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2016年上半年以来，国内市场煤炭价格出现了较大幅度的上涨。截止到10月末，焦炭和焦煤价格较上半年上涨均超过60%，较年初上涨均超过200%，动力煤(环渤海)价格较上半年上涨近33%，较年初上涨60%。进入10月份以来，全国多个省份煤炭出现供应不足，一些地区平均可用天数不足一个月，部分电力、钢铁等下游产业煤炭供应偏紧，成本增加，重要运煤港口库存量大幅下降。 辽宁是能源大省，也是用煤大省。煤炭价格对于实体经济的影响'牵一发而动全身'，煤炭价格的波动对煤炭行业、电力行业、冶金行业、装备制造业等的影响一直很大。煤炭价格大幅波动，不仅会直接冲击煤炭行业自身的平稳运行、造成煤炭行业大起大落，甚至还会形成'羊群效应'，引起市场恐慌，冲击相关领域生产生活。近期社科院课题组在辽宁一些地区和企业调研中，发现一些苗头性的问题。因此，辽宁对此轮煤炭价格波动应高度警惕，密切关注，积极采取应对措施。 一、对当前煤炭价格上涨情况与趋势的基本判断 这一轮煤炭价格是我国自2012年以来连续四年持续下跌后首次大幅上涨。总的来看，煤炭市场出现的短暂波动是我国深入推进供给侧结构性改革的情况下出现的行业理性回调，能够反映出自2015年底以来实施的'去产能'工作取得的实效。随着我国'去产能'各项任务进入关键期，煤炭产业结构调整力度不断加大，市场不可避免会出现短暂波动，这也是市场机制发挥作用和不断调整的具体表现。 然而，我们应高度警惕近期煤炭价格波动可能带来的负面影响，冷静客观判断价格上涨因素。 一是去产能的政策效应。2016年2月国务院出台《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》以来，煤炭救市政策密集出台，从控总量、限进口、减负担、改考核、 调结构等入手,多策并举促进煤炭行业脱困措施,其效果正在逐步显现。截止10月末，全国煤炭产量同比下降10.7%，煤炭去产能已经完成全年目标的80%以上。市场供需关系进一步改善，各地煤炭价格均实现了明显回升，货款拖欠有所缓解，企业效益有所改善，为行业脱困和升级发展创造了良好条件。 二是宏观经济回暖的拉动效应。能源价格由经济增长决定。2016年下半年以来，全社会用电量出现稳定恢复态势，火电发电需求增加，燃煤机组用煤量的需求增加。另外，除了火电用煤之外，受近期房地产和基建投资增长的驱动，钢铁、建材等用煤行业的需求也在增加。这几个恢复性需求的集中，造成了煤炭供求偏紧、价格上涨的情况，这是宏观经济形势好转的信号。 三是季节变化的阶段性市场反应。受季节性旺季的支撑，进入四季度，各地气温普遍下降，北方冬季供暖和南方空调负荷使用，取暖用煤、生活用煤、发电用煤都有较大幅度的增加。因此，在正常的情况下，大都会出现每年一度的煤炭市场季节性活跃，煤炭需求阶段性增加，煤炭供应阶段性增多，从而引发煤炭价格的季节性上涨。 四是运输成本攀升的助推效应。自2016年9月21日公路限载新政实施以来，公路运输整体降低20%左右的运力，煤炭公路运输成本飙升，导致煤炭铁路运力愈发供不应求。铁路部门为适应运输市场变化，落实铁路货运价格市场化定价机制，也对管内或管外的铁路煤炭运费整体进行了上调，为煤价再添支撑。海运方面受到沿海地区台风和北方港口长时间封航的影响，运力长期不足。因此，主产地煤炭在公路、铁路以及海运三方面外运受阻，加之运费上涨推高下游市场接收价格，导致主要消费地煤价持续大幅上涨。 五是部分企业的非理性炒作效应。当前，煤炭市场运行还不够规范，一些市场主体契约意识不强，第三方服务机构发布的信息不够准确和客观。也不排除部分环节存在借机炒作、借势涨价、囤积居奇，以及部分下游企业受上涨预期的影响盲目加大库存等情况，这些都成为推高煤炭价格上涨不可忽视的因素。 长远看，我国煤炭行业产能过剩依然严重，市场供大于求的局面以及行业内部结构性矛盾长期存在。随着先进产能释放到位和铁路煤炭运量大幅增加，以及中间商囤煤逐步投放市场，迎峰度冬期间市场有效供给必然大幅增加，煤炭价格继续上升没有基础，脱离供需基本面的非理性上涨不可持续，煤价回落是大概率事件。普遍认为，2017年3、4月份将是煤炭价格回落的拐点。 二、煤炭价格上涨对经济社会生活可能带来的影响 一是影响工业企业扭亏增盈工作。辽宁是工业大省，煤炭自给率不高，但煤炭对外依存度较高，钢铁、火电、供暖等行业对煤炭需求量较大。如果煤炭价格上涨过快，必将抬高相关下游企业产业运营成本，挤压利润空间，使全我省工业发展雪上加霜，进一步加大经济下行压力。以钢铁行业为例，此轮煤炭价格上涨使焦煤占钢材生产成本由20%提高到40%，对我省钢铁行业利润的挤出效应非常明显。 二是影响去产能工作步伐。当前辽宁去产能已经取得阶段性成果。截至10月底，全省已累计关闭退出煤矿44处，化解煤炭产能1361万吨，超额完成了国家下达给我省的化解煤炭行业过剩产能任务目标。然而，通过走访和调研发现，由于近期煤炭价格回暖，一些已经关停的小煤矿均有复产冲动，几家国有重点煤矿也要非理性扩大产能。这必将冲击正常的生产秩序，阻碍去产能工作步伐，破坏前期去产能的工作成效，降低供给侧结构性改革的推进效率。 三是影响空气污染治理效果。长期以来，辽宁对焦煤需求量较大，但若焦煤价格持续上涨，一些地方尤其是中小城市、小城镇和农村地区很可能寻找价格低廉的劣质散煤以及污染较重的褐煤来替代，这将进一步造成严重的环境污染，增加雾霾的治理成本。 四是影响冬季供暖效果。近期我们调研发现，由于煤炭价格上涨，入冬以来，一些地区已经出现供暖公司锅炉不及时开火、每天分时段供热、温度严重不达标的情况，一些地方出现了纠纷。辽西某高校，每天早晚供热早晚两次，教学楼里温度不足15度，大学生在冬冷教室里不得不拿热水煲上课，外来办的培训班，教室里放了四个电暖器才能保持上课。 三、应对煤炭价格波动的措施建议 一是坚持去产能决心和目标不动摇。对于目前煤炭市场供需出现的阶段性变化和价格波动，不能单纯地理解为煤炭行业去产能已经完成，而是在严格控制产量、严格控制违法违规建设、严格执行减量化生产的情况下，市场供需方面有所改善。应该看到，目前煤炭行业产能依旧过剩，煤炭市场不容过于乐观，煤炭消费需求持续下降与产能过剩的矛盾依然存在，控总量、稳煤价的任务依然艰巨。因此，去产能的决心和目标不能动摇，小煤矿必须严格按产业政策关停，所有应当退出的产能坚决不能复工复产，否则煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业脱困发展将难以实现。 二是密切关注煤炭企业的生产和经营情况，加大执法力度。切实做好国有煤炭企业的舆论宣传工作，带头履行社会责任，提高企业的担当意识，在增供稳价中发挥表率带头作用。若煤炭供应持续偏紧，可以有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能，针对少数供应偏紧地区可定向增加部分产能投放，保障居民取暖、发电、钢铁等用煤需求。坚决遏制停产煤矿复产，加大查处力度。有关部门要对串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等不法行为加大打击治理力度，维护煤炭市场正常秩序，为深入推进我省煤炭行业供给侧结构性改革和经济平稳运行创造良好环境。 三是积极推进煤炭上下游产业一体化和共赢发展。应抓住当前有利时机，推进煤电一体化和煤电联营发展，鼓励煤炭企业与电力集团通过相互参股、资本融合、兼并重组等方式，构建利益共享、风险共担的合作机制，积极探索'以煤定价'的发展模式。鼓励支持钢铁行业与煤炭企业签订中长期合同，建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，保障煤炭有效稳定供应。 四是疏通流通环节，加快煤炭运输周转。当前公路运输煤炭遇到瓶颈，为确保煤炭市场平稳运行，铁路、港口等相关部门要加强跟踪运输供需市场动态，及时启动煤炭运输保障应急预案。要发挥我省综合运输体系优势，设法提高运输效率，加快煤炭运输周转，切实做好煤炭运输保障工作。 五是加强城市居民供暖等民生工作。加大检查力度，对偷工减料、不按时按质供暖的企业要给予处罚，保障广大人民群众的供暖权益。 (本调研和辽宁社会科学院宋帅官副研究员合作完成于2016年11月，报告获副领导批示。立足于辽宁省的这种趋势的判断，以及对策建议的提出，对各地的地方政府和煤炭企业、其他类型工业企业都有借鉴意义) |
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