| 高 效 ，新 型 的 旅 游 规 划 模 式 — — 诊 断 性 旅 游 规 划 “ 诊 断 性 ”旅 游 规 划 是 针 对 国 内“ 套 路 式 ”“ 概 念 式 ”旅 游 、 规 划 研 究 深 度 不 够 、外 来 专 家 蜻 蜓 点 水 式 的 调 研 对 实 际 情 况 不 够 了 解 ，分 析 问 题 不 够 透 彻 ，而 提 出 的 一 种 新 型 旅 游 规 划 模 式 。北 京 山 合 水 易 规 划 设 计 院 的 专 家 从 事 旅 游 规 划 设 计 十 余 年 ，对 旅 游 规划的发展有着深刻的了解和认识。 专 家 说 ， 由 于 中 国 的 旅 游 业 仅 仅 走 过 20 多 年 的 历 程 ， 而 欧 美 旅 游 业 历 史 长 达 百 年 ，中 国 旅 游 学 术 研 究 、旅 游 学 科 的 发 展 和 旅游教育还很不成熟， 产业的快速发展， 火如荼的实践相比， 与 如 学 科 理 论 相 对 滞 后 ，还 难 以 及 时 、准 确 、全 面 指 导 旅 游 业 发 展 的 实 践 ，这 是 一 个 不 容 忽 视 的 现 实 。旅 游 规 划 也 有 类 似 情 况 。虽 然 国 内 很 多 学 者 编 写 除 了 有 关 旅 游 规 划 的 专 著 和 教 材 ，国 家 旅 游 局 也出台了《旅游规划通则》 但和各级政府对旅游规划的期待相 ， 比， 多数国内的旅游规划编制却令人失望， 在研究深度不够， 大 存 实 际 情 况 分 析 不 透 、对 策 措 施 流 于 空 乏 等 问 题 ，政 府 投 入 巨 资 买 来的却是绣花枕头，这不能不令人深思。 衡量一个规划的好坏主要包括四方面的因素： 1、 数 据 及 甄 别 。 一 些 政 府 部 门 的 数 据 ， 由 于 众 所 周 知 的 原 因 ，有 较 大 的 水 份 ，如 果 用 这 样 的 数 据 得 出 结 论 ，往 往 与 事 实 有 大差距，因此必须另辟蹊径，想方设法，多方求证，细致甄别， 拨 开 迷 雾 ，拿 到 第 一 手 真 实 可 靠 的 数 据 和 资 料 ，这 是 后 面 分 析 的 基 础 和 关 键 。从 笔 者 十 多 年 从 事 旅 游 规 划 的 实 践 来 看 ，获 得 真 实 可 靠 的 资 料 比 想 象 的 困 难 得 多 。一 些 部 门 或 官 员 ，出 于 自 身 利 益 的 考 虑 ，往 往 不 愿 意 将 真 实 的 材 料 拿 出 来 ，怕 较 真 的 专 家 们 用 学 术 研 究 的“ 手 术 刀 ”加 以 解 剖 ，得 出 对 其 不 利 的 结 论 。 套 路 式 ” “ 、 “ 概 念 式 ”规 划 最 大 的 弊 端 就 是 对 数 据 不 求 甚 解 ，用 一 些 不 加 甄 别的数据来分析问题。 2 、地 方 感 。地 方 感 就 是 规 划 师 对 所 规 划 的 区 域 的 熟 悉 程 度 ， 主 要 靠 实 地 考 察 、阅 读 目 的 地 的 有 关 文 献 和 访 谈 获 得 。有 些 国 内 知 名 的 规 划 师 ，不 能 说 其 水 平 不 高 ，但 由 于 事 务 繁 多 ，在 一 地 停 留的时间往往较短（一周或数周） 对地方情况的了解欠深入， ， 有 的 甚 至 蜻 蜓 点 水 ，这 是 一 些 规 划 质 量 不 高 的 主 要 原 因 。解 决 这 个 问 题 就 是 规 划 专 家 团 队 中 必 须 内 外 结 合 、远 近 结 合 、多 学 科 结 合 。国 内 知 名 的 省 外 专 家 ，虽 然 在 学 术 前 沿 把 握 、学 术 经 验 造 诣 和 理 念 等 方 面 具 有 优 势 ，但 时 间 有 限 ，分 身 无 术 ；省 内 专 家 则 更 了 解 旅 游 目 的 地 情 况 ，交 通 来 往 也 比 较 方 便 ，调 研 深 度 和 时 间 有 保障。 3、 发 现 问 题 。 学 术 积 累 和 规 划 经 验 是 衡 量 规 划 师 水 平 的 主 要 因 素 。正 如 有 经 验 的 医 生 很 快 就 能 找 出 病 因 ，发 现 问 题 的 能 力 对 规 划 师 来 说 非 常 重 要 ，好 的 规 划 师 带 着 外 来 者 的 眼 光 、专 家 的 理 念 和 思 考 ，往 往 能 够 在 较 短 时 间 内 在 纷 繁 复 杂 的 局 面 下 ，发 现 表 面 的 和 潜 在 的 一 些 问 题 ，并 提 出 具 有 原 创 性 的 解 决 方 案 。当 然 有 些 问 题 是 地 方 政 府 提 出 要 专 家 回 答 的 。换 句 话 说 ，提 出 问 题 的 深度是衡量规划质量的一个重要方面。当然，政府应该认识到， 专家们“较真” 找出问题，发现不足，并不是和谁过不去，而 ， 是 致 力 于 解 决 问 题 ，避 免 失 误 。同 时 ，专 家 们 也 要 适 当 了 解 中 国 的 国 情 和 体 制 ，了 解 在“ 帽 子 第 一 ”的 官 场 ，其 实 也 不 容 易 ，用 词要委婉一些，既指出问题，又不容易引起误解。 4、 规 划 措 施 和 对 策 。 是 规 划 师 根 据 诊 断 开 出 的 药 方 。 为 了 防 止 规 划 师 的 偏 颇 ，专 家 咨 询 程 序 必 不 可 少 。当 然 ，有 时 规 划 师 和 专 家 的 意 见 可 能 和 地 方 官 员 的 意 见 不 一 致 ，需 要 沟 通 。规 划 同 时 也 是 一 个 集 思 广 益 ，集 中 众 人 智 慧 的 过 程 ，现 在 越 来 越 强 调 社 区 、市 民 、人 大 、政 协 参 与 。有 时 规 划 师 能 发 现 问 题 ，但 开 出 的 处 方 给 官 员 的 感 觉 是 不 解 渴 ，隔 靴 搔 痒 。原 因 是 规 划 师 对 政 府 的 运作模式不熟悉，其建议书呆子气十足，十分幼稚可笑。这时， 规划师要虚心向官员请教，共同探讨。 北 京 山 合 水 易 规 划 设 计 院 认 为“ 诊 断 式 ”规 划 在 拟 定 提 纲 或 研 究 专 题 时 ，不 必 套 用 任 何“ 通 则 ”或 模 仿“ 套 路 式 ”规 划 ，而 是 从 实 际 出 发 ，基 于 发 现 和 解 决 旅 游 产 业 发 展 关 键 时 期 的 关 键 问 题 ，不 搞 玄 虚 ，不 拘 套 路 ，自 成 一 体 。在 专 家 组 成 方 面 ，考 虑 省 内外结合，多学科强强联合，多家单位联手合作。 诊断式”规 “ 划 重 视 调 研 的 深 度 ，提 倡 严 谨 扎 实 的 学 术 作 风 ，希 望 规 划 编 制 单 位 及 规 划 师 不 要 眼 睛 一 味 只 盯 着 钱 ，而 是 出 于 对 目 的 地 政 府 及 人 民 负 责 的 精 神 ，付 出 艰 辛 的 劳 动 ，力 争 取 得 诸 多 闪 光 的 、原 创 性 的成果，所谓探索无止境，真理无止境。 |
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