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原题：《关于地级市纪委机关检查室工作内容调整探索》 为贯彻《中国共产党纪委检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称新规则）有关精神，进一步探索并落实执纪监督与执纪审查部门分设，结合市纪委机关纪检监察室现行工作内容，拟对现行纪检监察室工作内容调整进行分析探索。 一、为何调整 调整主要目的：创新内设体制，增强监督强度 依据《新规则》第一章第五条要求:创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查。此次《新规则》对执纪监督、执纪审查的职权进行了新的界定。 上述条款看起来是探索纪检内部机构的分设，实际上则是体现出监督权、审查权分设的思路，让执纪监督权与执纪审查权分立，由有效做法及具体实招，上升到制度规范。通过央视《打铁还需自身硬》罗列现实，鉴于执纪审查部门及其干部长期固定负责某一地区或者部门的执纪审查，极易导致结成利益共同体、滋生腐败，成立专门的执纪监督部门来负责日常联系监督，纪检监察室专司执纪审查职责，不固定负责某一地区和部门，可避免长期接触带来的利益瓜葛及有效降低腐败风险。 二、如何调整 调整主要动作：整合工作内容，界定工作职能 从出台的《新规定》背景和要解决的矛盾来看，执行监督和执纪审查部门分设的价值理念主要是：科学合理的工作职能界定，是确保纪检监察权科学运行，进一步优化权力结构强化其监督制衡，更深层次的构建“防火墙”深化源头防腐。 在此价值理念指引下，在地级市纪委层级上，主要有三个路径可供选择： 一是在地级市纪委内设机构的基础上，内部单独另设一执纪监督部门，负责对联系地区和部门的日常监督； 二是在地级市纪委内确定一个内设机构承担相关执纪监督职能，同时将该内设机构的有关职责进行调整； 三是将目前的纪检监察室划分为执纪监督和执纪审查两类部门，一类专司负责执纪监督，一类专门负责执纪审查。 调整分设建议：部分纪检监察室承担执纪监督任务，部分纪检监察室负责执纪审查工作。 考虑到目前地级市纪委的机构设置、职责划分、人员配备等实际情况，尤其是考虑到纪检监察室工作程序繁、内容多、任务重等因素，结合工作实际来看，比较现实的做法是第三类，将市纪委机关的纪检监察室工作内容重新整合，划分为执纪监督与执纪审查两个职能。 执纪审查室：将检查室的主要力量归整为执纪审查职能，不在联系县区及派驻机构，主要负责对全市违纪行为进行初步核实和立案审查，实行“一案多派”或“一案一派”的指令性临派“办案”，工作程序按现行规定执行。 执纪监督室：将部分检查室工作内容归整为执纪监督职能，主要负责联系县区及派驻机构的日常监督。 重点把握以下四点： 一是监督定位。要在“党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督”的党内监督体系中准确把握执纪监督定位，切实履行对联系的县区和派驻机构的日常监督职责。 二是监督对象。要突出关键少数，重对是党的领导机关和市管干部特别是主要领导干部开展监督。 三是监督内容。重点加强对县区和派驻单位党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，加强对党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督，以及贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等情况。 四是监督方式。主要运用各式谈话、批评教育、限期整改等多种监督形式开展日常监督。 三、有何意义 调整主要意义：职能合理区分，防控职权腐败 在纪检监察室内部将执纪监督与执纪审查分设，既符合《新规定》要求，同时将提高各自工作效率。纪检监察室工作内容的整合，从工作程序上规范了纪检监察室要各司其职，区别了监察室日常监督与“办案”审查，明析了各自分工，避免了工作交叉，让司职“办案”审查的监察室轻装上阵，让司职执纪监督的监察室专注日常监督，有助于各自提高工作质量与效率。 工作内容调整后，执纪审查部门不在负责定向地区和部门的执纪审查，而是根据监督执纪情况随机、综合确定由那一个执纪审查部门负责案件查办。 这样分设的价值意义有四个： 一是聚焦问题导向，有利于将目前纪检监察室承担的诸多职能进行合理区分。 二是有利于建设专业化的执纪监督、执纪审查队伍，提升队伍的专业化素养和水平。 三是有利于预防腐败，避免利用职权和职务上的便利或者影响谋取私利。基本实现权力边界划定清晰、权力运行可查可控，构建了既相互协调又相互制约的工作机制。 四是执纪监督与执纪审查二者并不是简单的区分两个部门或是科室，而是将原有纪检监察室的工作内容进行科学、合理而有条理性的进行职能拆解，是创新组织制度，明晰工作机制的一种工作探索，同时也是顺势而建的一种“防腐”与“反腐”的一种工作手段。 |
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