【深度原创】从南昌动火作业火灾事故看燃气企业动火作业管理（上）

CBYQ 2017-03-13

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作者：黄志丰

黄志丰，深圳市中瑞智管理策划有限公司总经理，实战型燃气安全风险控制专家，从事城市燃气咨询工作，已成功为58家燃气公司提供了安全文化咨询、安全管理体系建设，安全行为观察、班组安全建设、安全培训等咨询服务。

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2017年2月25日8时许，南昌市红谷滩新区海航白金汇酒店唱天下KTV发生火灾，造成10人死亡，13人受伤。据初步调查，该起火建筑为高层公共建筑，钢筋混凝土结构，建筑总面积约4万平方米，分A、B两座塔楼，裙楼共4层，起火层为裙楼1-2层唱天下KTV的改造施工工地，过火面积约为1500平方米。经初步调查，火灾是由于切割装修材料的火花引燃施工现场易燃材料而造成的重大火灾事故。

（江西省安委会办公室关于南昌市海航白金汇酒店唱天下KTV“2·25”重大火灾事故的通报（赣安办明电〔2017〕4号），江西省安全生产监督管理局，http://www./aspx/news_show.aspx?id=13283，2017年2月26）

这起惨烈的事故教训再次警示我们要加强动火作业管理！一旦发生作业安全事故，相关人员特别是安全管理人员都会受到严厉处罚，有的还会触及刑事责任。

动火作业是化工企业八大特殊作业之一，也是燃气企业生产运营中频繁发生的危险性作业，是燃气企业安全风险管控的重点之一。本文介绍了3起燃气管道动火作业事故，分析了动火作业管理存在的不足，从动火作业计划、动火作业程序、作业前期准备、作业过程监护要求、应急处置措施、现场清理等提出了管理策略和技术措施，系统地介绍燃气企业动火作业管理。

1 动火作业的定义

1.1 相关标准规范对动火作业的定义

①《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ 51：

动火（flame operation）：在燃气设施或其他禁火区内进行焊接、切割等产生明火的作业。

②《化学品生产单位动火作业安全规范》AQ 3022和《生产区域动火作业安全规范》HG 30010：

动火作业（hot work）：能直接或间接产生明火的工艺设置以外的非常规作业，如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻和砂轮等进行可能产生火焰、火花和炽热表面的非常规作业。

③《化学品生产单位特殊作业安全规范》GB 30871：

动火作业（hot work）：直接或间接产生明火的工艺装置以外的禁火区内可能产生火焰、火花和炽热表面的非常规作业，如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等作业。

④《石油工业动火作业安全规程》SY/T 5858：

工业动火（hotwork）：在油气、易燃易爆危险区域内和油气容器、管线、设备或盛装过易燃易爆物品的容器上，使用焊、割等工具，能直接和间接产生明火的施工作业。

⑤ 《海洋石油设施热工（动火）作业安全规程》SY 6303

热工（动火）作业（hot work）：在海洋石油设施上各种气焊、电焊、铅焊、锡焊、塑料焊等各种焊接作业及气割、等离子切割机、砂轮机、磨光机等各种金属切割作业；使用喷灯、液化气炉、火炉、电炉等明火作业；烧、烤、煨管线、熬沥青、炒砂子、铁锤击（产生火花）物件、喷砂和产生火花的其他作业；生产装置和灌区连接临时电源并使用非防爆电器设备和电动工具。

1.2 关于燃气企业动火作业定义的探讨

上述相关规范标准中，《海洋石油设施热工（动火）作业安全规程》SY 6303的定义更细致和明确，主要是考虑到作业平台的孤立性。结合上述相关规范标准，笔者认为在燃气企业动火作业指使用气焊、电焊、喷灯、打磨机等，在带气管道、储罐、容器以及易燃易爆危险区域内的设备上，能直接或间接产生明火、火花或导致管道等表面炽热的施工作业。

在门站、调压站、储配站、气化站、瓶组站、加气站等各类场站内，以及在带气铸铁管、钢管等管道上能直接或间接产生明火、火花或导致管道等表面炽热的施工作业归为动火作业，是没有疑义的，各燃气企业也非常重视。关于在带气聚乙烯（PE）管道上进行焊接作业，参考《海洋石油设施热工（动火）作业安全规程》SY 6303，笔者认为也应归为动火作业：1、可能由于作业行为（如工具碰撞或工具撞击石块等）或使用非防爆机具或临时用电的电缆连接不牢靠（或绝缘皮破损等）等产生明火或火花引发爆炸或燃烧；2、燃气意外泄漏过程中产生静电或接触周边环境中的静电、明火等引发爆炸或燃烧；3、焊接温度较高，加之个别PE管件质量问题的原因，焊接中可能产生高温熔融物而着火，或熔融物飞溅伤人。

另，相对热工（动火）作业而言，还有一个名词“冷工作业”，笔者将另文探讨燃气企业冷工作业管理。

2 法律法规和标准规范辨识

表1 动火作业相关法律法规和标准规范辨识

3 动火作业事故案例

3.1 案例一：某配气站出站管道动火作业时发生天然气火灾事故，致1人死亡

2004年4月16日，某输气管理处运销部所属天然气公司因现状管网供气能力不能满足用户需要，对管网进行改造。上午9时，该公司负责人未经运销部领导同意，且在未进行施工组织、未编制施工作业方案、未办理动火作业手续、未编制应急预案、未向生产调度室请示的情况下，直接安排运销部维修班施工。管道碰口动火点在离配气站120m左右的路沟中进行。18时15分左右，实施φ32mm管道与φ57mm（已停气放空）输气管道进行碰口前，未通知配气站和生产调度室，安排一名民工将配气站外DN50阀门关闭（未派专人看守），随后开始作业。18时20分，当用户发现无天然气时，向配气站反映，配气站值班人员发现DN50阀门关闭，在不知有人作业的情况下将其开启（天然气出口压力为0.26MPa）。此时正在碰口的电焊作业引燃了天然气，因作业场所为宽0.8m、长3.5m、深3m的狭窄有限空间，着火后管工曾某朝通往开阔地带的通道逃离现场，焊工王某跑进了一条深3.5m的短巷而当场被烧死，直接经济损失18万余元。

图1 事故现场示意图

3.2 案例二：某小区燃气管道置换时使用汽油喷灯发生天然气火灾

2014年1月9日，1月8日上午，现场施工人员张某华带领作业人员和挖掘机进行开挖施工。张某华让挖掘机将水泥路面挖开后，继续使用挖掘机沿南北方向开挖了长3m、宽0.6m左右的沟槽。在作业人员的配合下，挖到DN300中压天然气管线管顶后，停止当天施工，并通知天某燃气公司现场施工负责人王某波次日安排人员对PE塑料进行管焊接。
　　1月9日15点30分至16点，王某波找来的焊工完成PE塑料管焊接。张某华让孙某和王某旭用汽油喷灯给钢塑转换管做防腐处理。17点左右，孙某和王某旭在沟槽内手持喷灯进行管道防腐作业中，发生天然气泄漏燃烧，2人迅速跑出着火区域。在整个施工作业过程中，现场没有监理人员和现场施工负责人实施监督。事故处置疏散周边居民120户、360人，未造成人员伤亡。调查发现事故直接原因为：天某燃气公司在某小区北区压缩天然气置换管道天然气工程施工中，发生中压燃气管线泄漏；施工作业人员违规实施动火作业，致使泄漏燃气起火燃烧。

3.3 案例三：某输气站输气管线泄漏爆炸事故，致10人死亡

2006年1月20日10时30分，某输气站完成φ720管道碰口后的空气置换作业，开始缓慢升压，11时40分压力缓慢升至1.07MPa，并恢复正常流程。12时17分，φ720输气管线泄漏的天然气携带硫化亚铁粉末从裂缝中喷射出来遇空气氧化自燃，引发泄漏天然气管外爆炸，因管外爆炸后的猛烈燃烧，又引起两次剧烈的管内爆炸。事故发生后，输气调度部门立即通知相关单位关断干线截断球阀并进行放空，13时30分，事故现场大火扑灭。事故造成死亡10人，重伤3人，轻伤47人。

3.4 案例分析

案例一的主要原因：

① 维修班负责人在未按照规定办理动火作业手续的情况下安排焊工施工（缺少和动火作业相关部门的沟通）。

② 焊工未见到动火作业手续就盲目动火。

③ 受雇民工按照指令关闭阀门后，既未向配气站值班人员通报，也未在现场值守（作业缺少沟通和协调）。

④ 配气站值班人员，在未搞清停气原因的情况下，贸然打开阀门，导致事故发生（未按规定挂牌上锁）。

⑤ 天然气公司负责人在“三无”（无作业方案、无作业许可、无安全措施）的情况，越权、违章指挥。

案例二的主要原因：

调查发现，施工单位，监理单位和上级管理单位都不同程度存在违法违规行为：

① 天某燃气公司作为本工程的施工单位，施工现场安全管理工作缺失：一是使用不具有劳务资质的张宝华等个人进行工程施工，造成了严重的事故隐患。

② 监理单位安全监理不到位，没有检查制止施工单位的违规行为。

③ 某燃气公司没有履行安全协议中的建设单位管理职责，监督检查责任严重缺失。