注意了！租基本农田种柑橘属违法行为！已有果农被叫停，合同作废

文明世界拼图 2017-03-14

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书生按：最担忧的事情发生了，不过这才是刚刚开始，会有很多不懂法不懂政策的农友要吃大苦头了，用不了多久农村灌溉用水成本也会很高很高，农业供给侧改革要当回事，拿资本进来的兄弟们先请个律师做个合规检查，活生生的案例，种地的法律政策风险要格外重视，这个没事就没事，一有事就是大事。国家通过立法制定政策以及执行来推动改革，当回事吧，法律不动就是白纸，动起来就是以公检法军队等国家暴力机器为后盾的，你个人再强大也微不足道。

正是柑橘春植的3月，两广果农热火朝天忙管理，广西贺州市钟山县燕塘镇的农户赵某等人却因为一张告示忧虑重重。“说我的地是基本农田，不让种了。可我已投资了70多万，其中20万还是借来的。”看着已经开垦完毕的大片田地，赵某和他的同伴一筹莫展。

3月1日，燕塘镇政府下发告示

种上柑橘苗后突然接到政府告示

　　为何不让种柑橘？在赵某展示的告示上，记者看到上面列述着两条国家法律条文，声明占用基本农田种植果树属于违法行为，违法者可能面临相关处罚。

　　据了解，赵某与其它几位农户来自浙江温州、桂林荔浦等地，今年沙糖橘行情的一路走高，促使他们决定联合投资。2月初，赵某等人以每年950元/亩的价钱与燕塘镇山背村的农户签订了为期12年的租地合同，承租200亩田地种植沙糖橘。2月15日将租金全部付清后，一行人便开始着手进行垦地等春植工作。眼看着月底沙糖橘果苗即将全部种完，3月1日他们却接到了燕塘镇政府的告示。

　　 “签订合同前并不知情，租地农户也没有告知。”赵某有些不平。

　　山背村当地农民陶某告诉记者，自己已有1亩田租给赵某等人，剩下1/3正准备继续出租之时，政府发布的这一告示使得外地老板纷纷止步。

赵某等人租下的200亩田地，已有大半种上了沙糖橘苗

基本农田改种系非法　相应合同无效

　　记者查阅发现，在国务院于1998年发布的《基本农田保护条例》（2011年修正）（以下简称《条例》）第十七条，确实有这样的规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。简言之，在基本农田不可种植果树等经济林木，柑橘在列。

　　近年来，在我国耕地面积不断减少的严峻形势下，国家出台政策要求坚守18亿亩耕地红线。燕塘镇政府工作人员告诉记者，地方实行“首长负责制”以保障耕地面积。“由于水田土壤肥沃，果树挂果早，不少外地老板喜欢租用水田种果。去年至今燕塘镇情况愈演愈烈，对粮食安全造成了严重威胁。”赵某等人租用了部分原本种植水稻、花生等作物的基本农田改种果树，这一行为本身已经触犯了条例。因此，县级主管部门有权下达警告和处理命令。

　　此外，《条例》还规定，任何单位和个人都有保护基本农田的义务。那么赵某等人和出租土地的农户是否都应当承担责任呢？盈科（广州）律师事务所的律师尹成宗认为，赵某等之所以陷入目前的困境，主要原因在于对法律法规的不熟悉。我国合同法规定，合同约定违反法律、行政法规强制性规定，则为无效合同。

　　尹成宗进一步指出，国务院《基本农田保护条例》属于行政法规，其第十七条“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”即为强制性规定。合同一旦被认定为无效，双方必须将土地恢复种植条件，如果种植条件遭到破坏，则可能面临占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。当然，赵某等人因合同无效遭受的经济损失，可视双方对于造成合同无效的过错程度，由双方共同承担。

钟山县对12个乡镇排查处理

　　由于柑橘投入产出周期较长，土地租赁合同期限也往往长达10年甚至20年以上。钟山县水果烟草办公室工作人员认为，租地大量不明来源沙糖橘苗木的进入，还将对当地柑橘产业的黄龙病防控造成不良影响。

　　钟山县国土局工作人员表示，“政府鼓励土地流转，支持农民种植果树，但必须在合理合法的范畴内。”在钟山县，柑橘正是政府重点发展的主导产业。其中贡柑已形成8万余亩的规模化种植，沙糖橘也已扩种至3-4万亩。据悉，自2012年起钟山县政府便针对贡柑产业出台了“种植20亩以上免费提供苗木”、“三年贴息贷款”等补助政策，但对于使用水田种柑橘的农户，不享受任何优惠政策并追究其法律责任。

　　“水稻这些粮食作物效益不高，劳动力流失又使部分农田被荒废，所以一些农民选择以高价将土地出租。” 钟山县农业局工作人员告诉记者，除贡柑外，近两年钟山县正在推动黑木耳种植这一扶贫项目，充分利用水稻休作期的荒废田地，助农增收。据统计，当地已经试验种植黑木耳的农户，每亩纯收入可达万元左右，有效实现了增收。但外地投资者的涌入抬高了本地土地流转市场行情，使得黑木耳种植规模扩大受限。