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绍兴市农业局2009年工作思路 一、指导思想和总体思路 2009年，是我市全面贯彻落实科学发展观和党的十七届三全会精神的重要之年，是加快推进创业富民、创新强市的关键之年。全市农业工作的指导思想和总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“创业创新、走在前列”的总要求，抢抓发展机遇，创新发展理念，转变发展方式，深入实施《绍兴市现代农业发展规划》，着力构建新型粮食安全体系、农业经营体系、产业发展体系、安全保障体系、科技服务体系和政策支持体系，全面提升现代农业水平，为农业增效、农民增收、农村繁荣作出新贡献。 二、工作目标 2009年农业工作的主要目标是： （1）保护好已建成的标准农田，确保175万吨粮食生产能力。全年确保212万亩以上粮食播种面积，正常年景下粮食产量达到85万吨以上，粮食高产样板区建设和粮食高产创建活动取得重大进展； （2）全面实施现代农业建设提升工程，培育和树立一批现代农业建设典型和样板； （3）大力优化特色主导产业，培育一批特色强县、强镇、强村，提高主导产业规模化、设施化、标准化、品牌化、机械化水平； （4）深入实施强龙兴龙工程，新增年销售5亿元以上企业1家，亿元以上企业2家，农产品加工产值增长10%以上，新发展规范化农民专业合作社30家； （5）外建基地稳定在900万亩以上；农产品自营出口额增长10%左右； （6）扎实推进土地流转，发展农业规模经营，新增土地流转面积6万亩以上，土地承包经营权流转比例力争达到36%以上，促进资源要素的集约经营，提高土地利用率和产出率； （7）着力提升农业生态建设，发展农村新能源；加大农业执法力度，提高农业执法规范化水平； （8）继续打好四场硬仗，即“打好粮食生产安全仗，逐步建立稳定发展粮食生产的长效机制；打好农产品质量安全仗，提升农产品质量安全水平；打好动植物防疫阻击仗，确保不发生重大动植物疫情；打好科技入户推进仗，提高科技普及率和贡献率”； （9）继续抓好公共植保、信息、防疫和诚信四大体系建设，夯实农业工作基础。 三、工作重点和措施 2009年全市农业工作，重点围绕“三方面创新”： （一）创新工作理念。坚持深化现代农业发展理念，围绕党的十七届三中全会和市委市政府的总体要求，立足创新强农、科技兴农、服务为农的主线，全面把握我市发展现代农业的良好基础和相对优势，始终坚持现代农业这一发展方向，全面推进农业现代化。一是提高综合竞争能力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，改造和提升传统农业，推进农业产业化，内夯基础，外挖潜力，提高规模经营和科技水平，提高综合竞争能力。二提高可持续发展能力。坚持环境保护和生态建设并重，发展节约型农业、循环农业、生态农业，积极推广农业节能减排技术，加强农业面源污染治理，积极发展秸秆气化、农村沼气和能源作物，探索农业的生物能源功能的科学方式和有效途径，提高对现有农业副产品、剩余物、废弃物的资源化利用率，促进农业可持续发展。三提高农业抗风险能力。按照建设安全农业的要求，进一步构建农业发展安全机制，加快完善以农产品质量安全管理体系、动植物疫病防控应急体系等为主要内容的安全网络。 （二）创新工作方法。突出重点，坚持有所为、有所不为，着力抓好以下五方面工作： 1、建立粮食安全生产机制。始终坚持把粮食作为战略性、安全性基础产业来抓，围绕提高自给率，进一步创新完善粮食生产工作举措，着力在强化责任落实、培育新型主体、加快技术应用和创新耕作制度等上下功夫，促进粮食从千家万户生产向规模化、专业化生产的转型提升。一要大力培育种粮大户、种粮农场等新型种粮主体，积极组建以土地承包经营权入股、农业机械设备入股的粮食类专业合作社，大力推广土地换粮食、全程机械化、植保统防统治以及代育、代插等服务模式，提高粮食规模化、专业化水平。二要加强粮食优高品种、水稻机械育插秧技术、单季稻超高产栽培、重大病虫害防控、冬季农田复种利用等重大科技攻关研究，大力推广主导品种和主推技术，不断提高技术普及率。三要全面开展13个“千亩示范、万亩连片” 粮食高产样板区建设和高产创建活动，提升粮食单产水平。四要深化抛荒闲置地复耕工作，引导农田季节性流转，创新耕作制度，扩大早稻种植面积，重视发展旱杂粮生产，着力扩大粮食播种面积。 2、探索规模经营的有效模式。一要按照中央提出的“三个不得”（不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益）前提下，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，鼓励农民依法、自愿、有偿转让土地承包经营权，建立健全土地承包经营权流转市场，组建管理服务组织，规范流转行为。结合我市实际，要探索建立“土地适度规模效益型农业”发展模式，切实提高土地规模经营。二要积极推进农业经营机制创新，大力培育家庭农场和规模化生产经营主体，形成承包权不变、经营权统一的新型统分结合的农业经营体制。三要大力培育规范化农民专业合作组织，大力发展各种农业服务组织，鼓励农业龙头企业、专业合作社同农民建立紧密型的利益联结机制，着力提高农民组织化程度。 3、着力培育产业优势转型升级。随着政策的松绑，规模农业的发展壮大，农业产业化经营必然走上一条快速道，必将成为今后农业发展一大亮点。一是科学规划产业布局。根据资源优势、产业基础和市场需求，结合特色强县强镇培育，加快建设集中联片、环境友好、设施精良、生产标准、高产高效的种植基地、养殖小区。同时引导加工、流通等设施建设向优势产区聚集，逐步提高产业竞争力和整体效益。二是推进产业结构战略性调整。要进一步做大做强做优茶叶、蔬菜、畜禽、水产、干鲜果、花卉等主导产业，培育壮大提升优势产业，淘汰劣势产业，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业，促进农业内部一、二、三产的协调发展和产业结构的转型升级。三是大力培育农业龙头企业。着力培育经营规模大、科技含量高、产业链条长、市场拓展广、增值水平高的农业龙头企业，大力发展农产品精深加工业，形成每个主导产业都有龙头带动发展的良好格局。引导和鼓励农业龙头企业通过联合兼并、资产重组、外资嫁接、科技合作等途径，做优主业，做大规模，做强实力，形成龙头企业集群。鼓励和支持农业龙头企业自建研发机构，加强科研开发，不断提高自主创新能力和核心竞争力。 4、健全农业安全工作体系。一是完善农产品质量安全监管责任制，健全农产品质量安全监督员队伍，加强市、县两级农产品质量检测体系建设，完善农产品例行监测制度，积极开展“放心蔬菜进社区”试点活动，着力创建一批农产品质量安全示范企业、示范合作社、示范户，提高农产品质量安全。二是大力实施农业标准化生产，积极推行产品生产安全台账、标识制度和质量安全可追溯制度，从源头上保证农产品质量安全水平。三是建立农产品质量安全风险评估机制，开展农产品质量安全承诺活动，科学制定监管方案，使质量监管有的放矢。四是强化农作物重大病虫害监测预警体系、公共动物防疫体系、水产病虫害测报体系建设，构建病虫害、动物（水产品）疫病监测平台，引进应用“农信通”短信信息服务系统，提高病虫害、动物疫病测报信息在农业生产中的指导作用。加快实施动物防疫规范化乡镇建设，组建基层动物疫病诊疗机构和村级动物防疫员队伍，夯实动物防疫工作基础。五是深化“平安农机”、“平安渔业”、“平安沼气”建设工作，提高农机安全、渔业安全和沼气安全工作水平，确保农业安全。 5、深化为民办实事，提升为农服务水平。继续开展“解难题、办实事”活动和“二十百”示范等为民办实事活动，着力提升服务水平。一是按照提升县一级、规范乡一级、突破村一级、延伸社（企业）一级的思路，着力完善农业科技服务体系，提高农业社会化服务水平。二是全面推行农技人员联企业、联基地、联大户制度，逐步形成农技人员指导龙头企业、专业大户、科技示范户，龙头企业、专业大户、科技示范户带动普通农户的技术推广模式，促进农业科技进村入户。三是加强农业信息服务体系建设，加快农技服务、灾情预报、电子商务、政务监督、办公自动化、农民培训、政策调研（农经调查）和信息技术应用等八大平台建设，开展农业信息诚信建设，提高农业信息诚信度和知名度，加大农民信箱、智能农业的应用与推广，加快温控、智能喷灌和GIS等信息技术在农业生产实践中应用。四是深入实施农民科技培训工程，切实加强农村实用人才队伍建设，全面提升农村实用人才的创业创新能力、生产经营能力和示范带动能力，努力培育一批讲道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的就业创业能力。五是扎实抓好市区“菜篮子”工程建设，完成畜牧生态养殖小区改造和水产健康养殖设施改造，确保主要农产品的有效供给。 （三）创新机制体制。坚持改革创新，以人为本，抓人促事。创业创新，建设现代农业，对农业部门自身建设提出了更高的要求。要以学习实践科学发展观活动为契机，着力加强队伍建设，切实提高干部职工的思考能力、业务能力、实干能力、服务能力和创新能力，全力打造“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”
机关。坚持以学为先，积极营造学习氛围，深化“现代农业讲坛”制度，深入学习科学发展观理论、党的十七大、十七届三中全会精神，切实提高以科学发展观武装头脑、研究问题、指导工作的水平。健全内部管理制度和工作运行规程，强化工作执行力，完善岗位考核机制，促进各项工作的全面落实。全面贯彻落实中央、省及市关于党风廉政建设的各项规定，深入开展党风廉政建设，坚持民主集中制，深入推进政务公开，强化领导干部的监督制约，切实提高党风廉政建设的水平。高度重视农业信访工作，认真解决农民群众的合理诉求，维护农民的合法权益。
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