郴精扶〔2016〕1号 郴州市精准扶贫领导小组印发《郴州市光伏扶贫项目试点指导方案》的通知

郴精扶〔2016〕1号

郴州市精准扶贫领导小组

印发《郴州市光伏扶贫项目试点指导方案》的

通知

各县市区精准扶贫领导小组：

《郴州市光伏扶贫项目试点指导方案》已经市精准扶贫领导小组研究通过，现将此指导方案印发给你们，请依照此指导方案，尽快出台各县市区的光伏扶贫实施方案。

郴州市精准扶贫领导小组

                          2016年6月20日

郴州市光伏扶贫项目试点指导方案

根据国家能源局、国务院扶贫办《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》的精神，湖南省提出“百点千村万户”光伏扶贫项目计划，并确定在郴州先行试点。为做好试点工作，为全省探索一条光伏扶贫的好路子，结合郴州实际，特制定本指导方案。

一、试点条件：

1．光照条件：郴州地处南岭山脉中段与罗霄山脉南段交汇地带，地理坐标东经112°13′-114°14′,北纬24°53′-26°50′。郴州属亚热带大陆性湿润气候，四季分明，年均气温为17.6℃-18.6℃，无霜期286-311天，日最低气温0℃以下的天数只有8-15天，多年平均降雪日数为3-7天，极端最低气温在-4.9～-8.4℃之间。日平均气温≧0℃的积温达6450-6800℃，≧10℃的积温为5530-5860℃。多年平均日照时数为1300-1600小时，太阳总辐射量达101.5～113千卡/平方厘米。综上所述，郴州是全省光照较好的地区之一，适合光伏项目建设。

2．立地条件：全市有可用光伏建设用地1.329亿平米，其中：可用矿山废弃地13929039平米、可用封库尾砂库1867346平米、可用荒山荒坡及疏残林地81425347平米、可用工业园区厂房屋顶4762063平米。

按照20平米用地可建装机3千瓦光伏项目测算，可用矿山废弃地13929039平米可建设200万千瓦、可用封库尾砂库1867346平米可建设30万千瓦、可用荒山荒坡及疏残林地81425347平米可建设1800万千瓦、可用工业园区厂房屋顶4762063平米可建设80万千瓦，合计全市立地条件可满足建设光伏发电2110万千瓦。

二、工作目标：

1．2016年在桂东、汝城2个试点县的非贫困村中分别选择相对集中已评级授信的1000户建档立卡贫困户参与试点，每户安装3千瓦，可连续收益25年。

2．2016年在全市11个县市区的省定的498个贫困村中试点，每村安装60千瓦，可连续收益25年。

3．试点成功后有计划、分步骤地在全市推广，在政府主导、群众自愿原则指导下，争取让全市建档立卡的贫困人口440030人都参与其中。

三、试点原则

(一)政府主导，政策支持

1．光伏项目的建设、营运纳入政府特许经营范畴；

2．一是确定光伏标杆电价为0.98元/千瓦时（不含省补0.2元/千瓦时）。二是电量全额收购。三是专项资金支持，试点贫困户每户省支持1万元，市支持1000元，县支持2000元；试点贫困村每村省支持10万元。四是金融支持，试点贫困户每户小额信贷1万元，试点村每村信贷30万元。五是贴息支持，试点贫困户省全额贴息5年，试点贫困村省全额贴息10年。

（二）因地制宜，科学规划

因村、因户制宜，根据该村、该户立地条件、光照时数、电网状况、交通状况等，确定建设规模。规划建设时可跨户、跨村，并适当集中。

（三）企业主体，股份合作

通过招商引资，引进专业性强、技术力量强、管理服务能力强、业绩好的企业与贫困村股份合作，按股分红。

（四）注重结合，务求实效

1．与易地扶贫搬迁结合，要求新建屋顶设计符合安装光伏设备条件。

2．与光伏农业生产结合。

3．与园区厂房屋顶、与引企进村的企业所建生产车间屋顶、养牛和其它养殖业场所结合。

4．与废弃的矿区、闲库的尾矿库、闲置的荒地开发相结合。

（五）认真试点，逐步推进

1．试点户坚持群众自愿的原则。

2．试点村组建光伏扶贫合作社形式法人主体与引进的企业合作。

3．县市区可探索成立光伏扶贫产业发展公司与企业股份合作。

4．县市区在7月中旬以前，制定具体实施方案，实施方案要有很强的操作性，要到村、到户、到点。不适合光伏发电立地条件的村可集中到园区、废弃矿区等立地条件好的地方，实施方案要明确除省、市资金支持和金融支持之外，不足部分的筹措办法。

5．试点户由政府特许经营的光伏企业先行建设，建后回购。

6．试点村与引进的企业共同投资，股份合作。

7．包干建设和设备采购采取竞争性谈判，企业、贫困村和贫困户代表共同参与谈判，提供设备的企业至少提供5年以上的免费维护，后期的运维质保服务要签订长期合同。

四、组织领导及市直相关部门责任分工：

（一）成立郴州市光伏扶贫试点工作领导小组。成立以市扶贫办牵头，由市发改委、市能源局、市经信委、市财政局、市林业局、市国土局、市环保局、国网郴州供电公司、郴电国际等单位负责人为成员的试点领导小组。各试点县市区也要相应成立组织机构，加强光伏扶贫试点工作的组织领导和督查督办。

（二）市直相关部门的责任分工。

市发改委督促市能源局做好全市光伏项目备案、地面光伏电站指标和相关政策资金争取。

市扶贫办负责摸清底数，统筹协调到村、到户光伏扶贫工作，落实省试点优惠政策和资金到位。

市经信委负责督促、协调电力部门做好光伏项目接入和并网等工作。

市财政局负责专项资金筹措、专项资金监管。

市林业局、市国土局、市环保局为地面集中式光伏电站建设提供项目用地报批、环保评估等相关服务工作。

国网郴州供电公司、郴电国际负责接入和并网工作，提供并安装智能电表、抄表结算，发放补贴资金等工作。

县市区政府负责制定光伏扶贫优惠政策，鼓励企业投资参与，乡镇（街道）、村要负责做好群众工作，协调服务村集体分布式电站和地面集中式电站建设及贫困户的筛选、资金筹措、施工协调等工作。