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公元前221年，也就是秦王政二十六年，同时，这也是中国战国时代的最后一年，以及中国帝国时代的第一年，在秦国都城咸阳的秦王宫里，正在进行着一场对于整个中国未来历史都极具影响力的朝会，而这场朝会的参与者，则有以下诸位：秦国君主嬴政、丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等。
无疑，这场朝会的严肃性，绝对不亚于当年秦国建国之时，而此次朝会的参与者，也都是当时秦国最具有影响力的实权人物，所以，这注定将是一场影响深远的朝会。再说此次朝会的起因，其实也并不复杂，就是在不久之前，远征东方的王贲将军传来了消息，秦军已经顺利进入临淄城，东方已然平定，同时，南征的王翦将军也传来了消息，百越部族已经答应臣服秦国，南方也已平定。所以，别说是这些朝中大臣，哪怕是咸阳城内的那些普通秦人，在听到消息的那一刻，也都知道这意味着什么，这意味着，和平，终于要降临了。
或许，对于我们现人来说，和平已经是一件普通到不能再普通的一件事了，但是，对于那个时代的人来说，尤其是对于那些百姓来说，已经很久很久没有不打仗的时候了，哪怕是秦国，哪怕是以战争为晋升之本的秦人，难道就天生喜欢战争吗？恐怕不见得，事实上，没有人不怕死，尤其是对于那些普通百姓来说，亲人的逝去，无论在曾经还是现在，都是一件让人非常痛苦的一件事，只不过，大家已经习惯了战争，习惯了那个视人命如草菅的时代，长达数百年的战乱，长达数百年的生死搏杀，让亲人的离世已经变的非常普遍，但，请大家千万记住，这不代表那个时代的人们就都是没有情感的。1975年，在湖北省云梦县的一段铁路边上，考古学家在偶然间发现了一处秦国古代官吏的墓葬，里面出土的各种文献资料，让我们对于那个时代的秦人有了一个更直观的认识，但是，更为巧合的是，就在这处墓葬的旁边，又发现了一处墓葬，而这处墓葬相比上一处则显的异常狭小与寒酸，事实上，这就是一处普通秦人的墓葬，而在这里面，最珍惜也是最具有价值的一件文物，便是一份来自前线的家书，出征在外却依然想念家人的黑夫和惊，他们都只是普通的秦人，但无疑，他们在家书中所表达出的那种情感，才是最真实的，他们害怕自己会突然死去，所以才让他们更加珍惜自己的家人，所以，他们才会写这份家书，但很显然，黑夫和惊最后还是死于战争之中了，所以，这份家书才会出现在那个墓葬里面，并且，还摆放在了墓室里面最重要的位置，而对于古人来说，一般都只会带着最为珍惜的物品而逝去，所以，这再一次表明了那个时代人们对于和平的渴望，因为，只有和平的到来才会在更大程度上避免普通百姓亲人的逝去，那么，被誉为好战的秦人都尚且如此，其他诸国的百姓，又会如何呢?齐国的不战而降固然有上层的昏庸，但更多的恐怕还是普通百姓对于和平的渴望，和对于战争的极度厌恶。无疑，中国已经成功的统一了，那么和平，貌似也要将降临到了这个时代，降临到这个时代普通的百姓身上。其实，别说是百姓，对于那些王公贵族，对于秦庭的那些决策者来说，和平的到来，又何尝不是美好的，所以，在秦帝国建立的那几年里，其实也是秦帝国最为稳定与和平的时期，就是因为这个帝国的大部分组成者都对于和平的期望。只不过，没有人会想到，真正和平时代的到来，还是会推迟几十年，因为，秦王政只是扫除了表明上的封建制度，但根深于当时广大士子们内心的封建意识，却没有那么容易扫的清，所以，秦帝国的建立，终究只会是昙花一现，但无疑，只要有秦王政和他的那些坚定拥护者在，这朵昙花，哪怕就是那么一瞬，也要让天下永远为之铭记。 再说那场直接影响之后中国几十年，间接影响中国而后几千年历史的秦庭中央政府在统一之后的第一次朝会，很遗憾，或许当年都是有记载的，但是，因为一些变故，让我们失去了对于当时那次朝会内容的全纪录，但庆幸的是，中国历史上最伟大的史学家太史公就曾经试图对当时的那场朝会进行假设和恢复，虽然说不一定完全正确，但最起码也能让我们这些后人有一个大概的了解。
丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”制曰：“可。”追尊庄襄王为太上皇。制曰：“朕闻太古有号毋谥，中古有号，死而以行为谧。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来，除谥法。朕为始皇帝。後世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”始皇推终始五德之传，以为周得火德，秦代周德，从所不胜。秦以周为火德。能灭火者水也，故称从其所不胜於秦。方今水德之始，改年始，朝贺皆自十月朔。衣服旄旌节旗皆上黑。数以六为纪，符、法冠皆六寸，而舆六尺，六尺为步，乘六马。更名河曰德水，以为水德之始。刚毅戾深，事皆决於法，刻削毋仁恩和义，然後合五德之数。於是急法，久者不赦。丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议於群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。更名民曰“黔首”。大酺。收天下兵，聚之咸阳，销以为锺鐻，金人十二，重各千石，置廷宫中。一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。地东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北乡户，北据河为塞，并阴山至辽东。徙天下豪富於咸阳十二万户。诸庙及章台、上林皆在渭南。秦每破诸侯，写放其宫室，作之咸阳北阪上，南临渭，自雍门以东至泾、渭，殿屋衤复道周阁相属。所得诸侯美人锺鼓，以充入之。《史记·秦始皇本纪》
由上述内容，我们可以看到，这场朝会，表面上是非常顺利，但，其中的暗流也是异常汹涌。下面，笔者就较为仔细的分析一下这次朝会，总的来说，此次朝会内容的议题就是三项，第一，国家中央未来的政治制度；第二，国家地方未来的政治制度；第三，国家未来的政策走向。
先说第一点，毫无疑问，秦国原本的政治制度，是绝对不适应此时的中国地区。短短的十年时间里，秦国的版图几乎增长了一倍多，而秦国的人口，按照很多学者的分析，尚未统一之前的秦国总人口不超过五百万，而此时在吞并了六国之后的秦国，人口总数保守估计，绝对不下两千万，而且，这也是少算了的，因为，尤其是三晋地区和齐国地区，更是人口的密集区域，单说原齐国都城临淄，在春秋时期人口便已达到二十余万，到战国中期齐宣王时期，人口则已经上升到了五十余万，再加上后期随着各国战乱逃难的人口汇聚，光是一个原齐国都城临淄在当时便有人口过百万，所以，可以说，无论是从版图还是从人口基数上来讲，此时的秦国，都已经成为了当时全球最为庞大的一个国家，故而，与之相对的就必须是一套全新的政治制度。这一点，秦王政和他的那些大臣们更是无比清楚，同时，太史公在这里面的一处特殊记录，还说明了另外一个问题，就是这句‘臣等谨与博士议’，事实上，秦帝国的建立，绝对不是说某人一口就能够决定和确立的，而这里的‘臣’自然就是笔者之前说那些一个个手握实权的秦庭重臣，那么这里的‘博士’呢？为什么这些手握天下大权的诸重臣要与他们商议，那么，难道博士是一个什么人吗？事实上，博士不是一个人，而是一个团体，或者，更准确的说是一个阶层的代表，博士的原意，用古语称就是“通古今，以备顾问”，换句话说，这里的博士团体，就是代表着那个时代的智慧集合。诚然，虽然在史记里面就是这么略微的记录了一下，但笔者却有一个大胆的猜想，那就是，秦帝国的建立，是建立在无数知识分子的探讨之下的，正如那部出土于战国晚期的《周礼》，就是那个时代诸子百家联合起来对于未来中国国家制度的一个理论探讨，而这里的博士团体，笔者也有理由推断，就是来自于齐国的稷下学宫，也就是说，在秦国灭掉齐国之后，不仅将齐国积攒了长达半个多世纪的财富一扫而空，还将积聚于临淄稷下学宫里的所有百家士子都请到了咸阳城，并择其优秀者授予博士之位，从而为秦国未来的政治制度献言建策，甚至，笔者有理由猜测在当时的秦国，一度想要建立一套，以博士为咨询中心，以皇帝为元首，以丞相、太尉与御史大夫组成的全新政治制度。当然，这些就只是笔者的个人推断，并且，从后期来看，很显然这套政治制度的创新还是失败了，那场波及全国，影响几千年的坑儒事件可不是发生在秦帝国建立之初，而是在中后期，无疑，在前期的博士团体，的确是为秦帝国的建立作出了不可磨灭的贡献，但在中后期，没有人能准确的知道究竟是爆发了何等的激烈分歧，才让秦庭与博士团体之间的关系会彻底撕裂，以至于引发那样惨烈的屠杀事件。
但是，无论如何，在前期，博士团体还是给予了秦庭足够多的信息参考和建议。于是，在所有人的讨论之下，最后由秦王政决议，从此之后，秦国政治制度全面变革：国王改称皇帝，中央建立三公九卿制度，由丞相、太尉与御史大夫组成全新的秦帝国核心决策层，同时，中央并设立九卿制度，作为皇帝与三公决策的下属执行单位，分别为：卫尉，负责皇宫保卫；郎中令，负责皇帝安全护卫；太仆，负责宫廷车马；廷尉，负责全国司法诉讼；典客，负责国家外交事宜；奉常，负责帝国宗庙礼仪；宗正，负责皇家宗室内部事务；少府，负责全国山河湖海税收和制造业；治粟内史，负责帝国财政税收。
由此，秦帝国中央政府的政治制度基本框架大体确立，而在之后细微之处，则有：去谥号，秦王政为秦国始皇帝；改年始，同年为始皇帝一年；全国一律实行十月制度；改旌旗服饰，全国一律以黑色为尊；并从此之后尊称天下庶民为黔首等等，笔者在此便不一一论之了。
再说第二点，关于秦国地方未来的政治制度的确立，还是如同笔者刚才所说的，秦帝国的建立，不仅是中央政府体制需要全面革新，面对全国地方的政治制度，更是需要进行重新议定。事实上，面对地方的管理，才是此次朝会内容的重点和难点。而从史书中来看，此次朝会中，也只有在这一方面的议定上，秦王政与诸大臣的意见是相左的，很显然，秦王政是意图全面依照曾经秦国的设想，按照商鞅变法遗留下来的制度，全国一律施行郡县制，彻底取缔封建制，其实，秦王政这么想，是有其足够充分的理论依据和现实例证的，别的不说，单论周朝八百年江山，从周平王东迁开始一直到如今秦国统一，已经有了长达五百年的战乱了，就是在这五百年间，大战者动辄数十万，小战者也有数万，灭国者数以百计，百姓死伤者更是不计其数，如此，作为意在千秋的秦王政，又怎么会重蹈周朝覆辙呢？但很显然，这只不过是秦王政的一厢情愿罢了，作为秦庭诸大臣之首的丞相王绾首先便提出了相左意见，以帝国刚刚建立，局势未稳为理由，建议在全国边远地区施行分封制。由此，贯彻秦帝国历史的一条主要矛盾便随即引发了，没错，就是中央集权制与封邦建国制的争论。表面上看，这就是秦庭内部关于两种政治体制的分歧，既然是分歧，那大家讲清楚，择优而取不就好了吗？然，就真的是这么简单吗？难道作为当时那个时代最为杰出的英才俊杰们就看不清楚这两种政治制度的优劣吗？很显然，他们都可以看清楚，但是，他们更清楚这两张政治制度的关键所在？说白了，这就是利益之争，一句话，秦帝国的建立，不是由秦王政一个人建立的，是由秦国各派系所有人一起努力的结果，尤其是老秦人，更是为了大秦的建立，立下了不世之功，粗算一下，大秦六百余年的历史中，哪一寸国土，哪一步发展，没有留下老秦人的鲜血和生命？但是，如今，一旦放任秦王政坚决施行中央集权制，全国设郡县，那么，老秦人得到了什么？军功吗？一个空有名号而无实际的爵位，要之何用？
其实，如果我们站在那个年代来看，站在那个年代的老秦人来看，我们其实都是可以理解的，曾经周王室是如何对待一起追随他打天下的伙伴？有功者皆得封地；而如今的秦庭呢？无疑，高下立判，所以，这是老秦人绝对不能允许的，这一点，王琯作为大秦的丞相，更是无比清楚，而一旦当老秦人彻底失去了对于秦庭的耐心，那么，毫无疑问，局势将发展到一个谁都无法控制的境地。其实，占秦国总人口绝大多数的老秦人，在历经艰难后，作为战胜国的国民，他们早就已经迫不及待的想要拿取到属于他们的胜利果实了，而只要分封，他们各部族也都有拥戴的王子，到时候，他们便可以伴随着各王子的封王而得到属于他们的权力和财富，故而，王琯作为老秦人的代表，毫无疑问是要为老秦人说话，所以在明知道秦王政不愿分封的情况下，也要首先提出。当然，别说是老秦人了，天下各国士子，除了那些少数真正具有极高战略眼光的大家外，又有几个真正愿意中央集权，士子为何而存在，说白了，其实就是因为各封建国家的存在，才有了他们潇洒的身影，动辄就可以周游列国游学天下，他们有才，所以他们也有机会可以一国一国的宣扬自己的政治抱负，所以才有百家争鸣的盛世；而再说商人，也因为有诸封建国家的存在，才让那个时代的商业异常发达，但是，说白了，那个时代的商业，不过就是搞囤积居奇罢了，尤其是那个时代的几大财团，哪一个不是靠着战争财而走向繁盛的，所以，也只有各国依旧存在，他们这些商人才可以凌驾于各国之上，用自己的财富来为自己攥取到更多的财富。那么，表面上看，貌似这个国家的大多数人也都是在赞同分封制，那么，按照现在很多现人认为的一切尊重民意的说法，看来秦帝国就必然是要施行分封制了，但，很抱歉，如果秦王政真的那么做了，那秦王政本人，将会是中国历史上最大的罪人。
诚然，老秦人希望能够分封，这是因为他们是战胜国国民；各国士子也希望能够分封，这是因为他们有才能，而他们的主张，更需要很多的国家存在，才能得以伸张；而作为那个时代财富的主要占有者的商人，更是希望能够分封，如此，他们才能拥有获取财富的最大方式，也就是发战争财；那么，笔者就想请问，有人曾考虑过那一千多万平民的想法吗？有人看到他们的存在了吗？是的，他们无权、无才、也不是战胜国国民，但他们也是人，他们也需要生存，而对于他们来说，只有和平，才是真正有价值的，哪怕那样的和平被所有实权人物都不屑一顾，哪怕直到现在都有很多人在痛骂秦始皇的统一是破坏了中国文化的发展，破坏了百家争鸣的盛世，但请问，请问那些人，如果没有秦始皇的存在，那些百姓，会有生存的机会吗？会有比较安定的生活吗？是，秦朝是残暴，可是秦朝再残暴，也是和平时期的残暴，秦的残暴，只是因为其法治太过苛刻，只是因为作为中国历史上的第一个帝国，其各种行政能力的生疏所至，但毫无疑问，相对于战争时代来说，尤其是对于那些百姓来说，这已经是幸福的很多了。然而，很可惜的是，很少有人能够看到和平对于那些百姓的意义，哪怕是六国时期存留下来的那些贵族们，他们有谁曾想过？有一个人吗？笔者就单说一例，那个后世很多人都敬佩的项羽，在后期，有曾想过百姓吗？有曾做过对于百姓有利的方针政策吗？相反的是，百姓在他眼里才是真正的猪狗不如，动辄屠城的记录，需要笔者一一列示吗？是，秦帝国很残暴，秦始皇很暴虐，甚至在秦昭襄王时期也曾发生过屠杀四十万赵军的悲惨记录，但是，正如元凶白起自己说的“我固当死。长平之战，赵卒降者数十万人，我诈而尽阬之，是足以死。”但项羽呢，有曾真正忏悔过吗？更不要说后来的秦军无论如何也都没有他的那种动辄屠杀百姓的疯狂记录了，事实上，他们那些贵族，想的最多的，无非也就是复国，也只有复国，当然，他们之所以要富国的目的，也无非就是要拿取到他们曾经失去的财富和权力罢了，而无疑，秦国施行分封制度，则是他们最希望看到的，毕竟，这也是他们之后能够复国的最大机会。而为何笔者要说秦王政是伟大的，的确，或许秦王政限于时代的局限，没有想到更多，但由于匈奴大举南下的事实，让他不得不做出强行中央集权的决策，但毫无疑问，秦王政在偶然间所做的，恰恰才是最为正确的，正是因为他的强行通过，正是因为他的努力，哪怕那个时代的百姓在十几年后因为那些贵族而卷入了更大的苦难之中，但毕竟秦王政毕生努力的统一，是真正意义上实现的，所以才能为后人铭记并传承，才能让后来的中国百姓得以有机会生存在一个个相对和平的年代里，才能让中国的人口无论在任何时期都是其他文明国家所难以相媲美的，所以，笔者才由衷的说，秦始皇帝是真正伟大的。
并且，秦帝国建立，之所以与其他征服战争不同，就在于秦帝国建立之后，秦国国民压根就无所谓战胜国国民与战败国国民之分，秦始皇帝以他那独有的大气魄手笔，将存在于那个时代的国家壁垒强行打破，也就是说，在此时此刻，至少在名义上，在秦帝国内部，已经没有什么六国了，所以，也就更不可能有六国国民了，有的，就只是一种人，那就是秦人。而这一切，也都是因为，无论是对外还是对内，始皇帝都能坚决贯彻中央集权制度的施行。其实，在朝会上，秦王政也不是没有支持者，最起码廷尉李斯，就是一个坚定的法家弟子，故而由于与秦王政在理想上的一致性，才让李斯虽然是六国士子的代表，但却毅然决然的站在了秦王政的身边。也就说在秦王政最为窘迫的时候，李斯用他那精彩的演讲，完美的驳斥了丞相王琯，于是，趁着诸大臣无法反驳之时，秦王政便强行通过了对于国家地方政治制度的确立。由此，天下遂正式分为三十六郡，而根据笔者的查证，作为秦帝国时期最基本的三十六郡分别为：三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙等三十五，并与内史合为三十六郡。
同时，三十六郡全部按照统一规制，以郡守、郡尉和监御史作为秦帝国地方行政单位的三驾马车，其中，郡守作为一郡最高行政长官，负责全郡所有政务；而郡尉则作为全郡最高军事长官，负责协助郡守；至于监御史则负责全郡的监察工作，并有权对于郡内大小事物施行监督，同时，其还直接向中央三巨头之一的御史大夫负责。与此同时，在郡行政单位之下，秦帝国又分别设立县、乡、里等三级地方行政单位，而其设立的原则也皆与郡行政单位一致，笔者限于篇幅就不一一而论了。由此，秦帝国地方政治制度则全面设立。 最后，再关于第三点，也就是未来秦帝国的政策走向，由上述史书中可见，车同轨，书同文，聚天下富商于咸阳与搜捕天下兵器成为了秦帝国建立之初的基本四项国策，对此内容解读，笔者就权且在以后再为大家细细解读吧，总之，除过后两样外，尤其是前两项，可谓是真正的福泽千秋啊。
综上所述，发生在秦国的这次朝会，所颁布的一项项法规政策，无疑都是影响很深远的，也是非常有价值的。当然，在此次朝会中也存在着太多的不快，尤其是对于地方政治制度的设立，皇帝与大臣之间的分歧很显然已经是很难调和了，虽然最终始皇帝还是强行通过了，但，其实大家都明白，有些事，该来的终究会来，朝会中的分歧，才只是开始，真正的风暴也还在后面，面对利益，面对权势和财富，没有人会轻易松手的。
无论如何，秦帝国总算是建立了，而秦王政也真正成为了秦始皇。而或许在很多人眼里，此时的秦王政最起码也应该是志得意满的，毕竟，如此之功绩，古今唯他一人，但，其实也只有秦王政自己知道自己如今是有多么的为难。事实上，在伴随着帝国成立的这段日子里，秦王政身体内部的病症，已经在一次次的提醒他，死神距离他是有多么的近，但是，他真的已经没有办法停止了，他也不可能停止，因为，他是始皇帝，所以，还有无数的国家大事需要他亲手去办，去安排；同样，也因为他是始皇帝，所以，他无法做到真正相信任何一个人，以至于他直到此时，都还没有真正确立自己的妻子，的确，他有美人无数，他已经身为帝国皇帝，可是，帝国的皇后呢？她在哪里呢？或许，始皇帝也没有机会去找到那个人了，熟知历史的我们都很清楚，就在秦始皇帝统一全国，宣布建立秦帝国的那一年，距离始皇帝逝去的时间，也已经不足十年了。
是的，十年的时间，秦王政也只剩十年的时间了，但，我们都知道，他需要做的事，还有很多。当然，此时的秦王政的确也可以撒手不管，一心养病，或许还能多撑几年，但，很显然，他如果真的那样做了，那他就不是秦国始皇帝了，那么，就是在这短暂的十年时间里，一个人，究竟能干些什么呢？让我们拭目以待吧。 ▌历史百家争鸣特约作者作品 文/二十三年蝉 |
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