关于大力福建省体育产业发展社区体育事业的建议

关于大力福建省体育产业发展社区体育事业的建议

来源：福建省民革张祖仁13665045559

随着福建省经济的高速发展和人民生活水平的提高，社区居民更加崇尚体育，追求健康，健身的热情不断高涨，人们希望工作之余、饭余茶后有一方休息、养生、锻炼、强身之地，这就为大力发展社区体育事业提供了良好机遇。社区体育就是社区居民共同参与、喜闻乐见、形式多样的全民健身体育文化，是我国体育事业的重要组成部分。最近，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出：“积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。”促进群众体育全面发展，落脚点是全民健身和国民素质的提高。然而，目前北京的社区体育建设相对滞后，远不能满足群众日益增长的体育需求，社区群众体育需求与供给之间的矛盾十分突出，主要表现在：

体育经费投入有待加大。有关部门对社区体育投入较少,体育产业项目少、政策扶持少。社区无论是从体育场地设施建设、体育管理系统、组织系统的建立和完善，都是需要资金的投入。

体育场地设施建设有待增加和完善。按照《城市社区体育设施建设用地指标》规定，1000人到3000人的社区，要求配备2个乒乓球台、1个室外综合健身场地、1个儿童游戏场等；10000人到15000人的社区，要求配备1个篮球场、1个5人制足球场地、1个门球场、6个乒乓球台、2个羽毛球场地等，这个指标目前北京很多社区都难以得到有效执行。居民想在就近的生活小区内，有地方打打球、跳跳操、跑跑步、锻炼锻炼身体、放松放松精神都无法满足。很多小区居住了上千甚至几千人，最多就是安装了简单的健身器材（有的还残缺不全），根本不够使用。

贴近社区特色的体育活动较少，群众参与面不广。社区是实现全民健身的重要的层面，是促进群众体育发展的重要基础。但目前社区组织开展的体育活动和比赛是少之又少。有些体育活动由于离普通群众较远，难以产生较大的受众人群，群众的参与面不广，社区群众体育活动还处在初始自发自娱的状态。像广场舞这样被群众认可、参与度高的全民健身运动因噪音扰民、场地不足等原因又受到限制。由于居民体育活动和锻炼不足，这些年虽然生活水平提高了，人均寿命增加了，但居民的体质却呈下降趋势，糖尿病、高血压等疾病的患病率呈增加趋势。

社区是构建和谐社会、促进全民健身、提升居民幸福指数的最有效载体，为了促进社区体育事业大力发展，特提出如下建议：

第一、政府要加大对社区体育建设的投入。建立长期福建省体育产业体育专项经费投入与使用制度，把体育工作经费列入政府年度财政预算。在资金投入上可借鉴其他专项经费的投入政策，同时出台相关政策支持和鼓励民间资本投入社区体育建设，根据需要给予一定的财政补贴，在用地、用电、用水、贷款和税收等方面予以倾斜，提高政策吸引力，建立多元化的融资渠道,以调动社会力量和民间资本参与社区体育建设的积极性，形成驻地企事业单位支持、个人赞助、社区体育建设活动的受益者或参与者出资的模式。

第二、加大社区体育场所建设，完善社区体育管理体制，解决场地难问题。一是规划部门应将社区体育场地设施建设纳入规划，新建社区体育活动场所面积不得低于500平方米；二是对已建成但面积达不到500平方米的，要通过新建、整合、置换、改扩建和国有资产划拨等方式达标，对陈旧破损的活动场所要进行修缮改造；三是努力开发和利用庭院、架空层、人防工程和地下空间等现有资源的作用，提高场地设施的利用率，改变社区体育场地设施条件严重不足的局面。同时，积极调动和整合社会零散力量,构建多元的群众体育服务体系，建立健全社区体育活动管理制度,依法加强体育公共场地设施的使用和管理。

第三、因地制宜地开展各种群众喜闻乐见的体育活动。社区体育事业建设的一个重要目标是要在社区成员中确立共同的价值目标，使全体社区成员发扬参与精神和互助精神，增进对社区的认同感和归属感。社区要通过问卷调查、座谈、访谈等形式对社区成员闲暇时间、兴趣爱好作广泛地了解分析。使体育项目和体育活动“接地气”,即形式多样,以居民实际需求为准绳,考虑不同群体的实际需求,并在活动项目、活动时间上进行灵活调整。相关政府部门应加紧调研，把社区体育建设纳入到社会体系建设中，并把工作重点下移，更多地让普通居民参与并享受到体育健身、体育强身的活动中来。同时，规范社区体育指导员管理与考核制度,完善社区体育信息宣传服务,逐步形成社区体育服务社会化，使群众健身就近就便、安全可靠、服务完备,党的十八大对推动我国文化事业全面繁荣、文化产业快速发展提出了更加明确的要求，提升我国文化创新自主能力也列入了“十三五”规划。十八大之后，文化产业振兴的立法提速，国务院文化行政管理部门最近加快了调研步伐；全国人大教科文卫委也高度重视此项工作，听取了国务院有关部门关于文化产业发展工作情况的汇报，组织开展了专题调研，积极予以关注。

对于文化产业的发展，原创力是核心的部分，因而对此立法而言，除了要提高速度，还应当充分重视和突出对文化原创力的扶持和促进，这样才能抓住文化产业振兴的关键，让我国的文化产业走向繁荣和发达。

一、福建省体育产业文化发展的核心是文化原创力

文化的原创力包含“创意”、“创造力”等含义，创新是文化的生命源泉。文化产业就其本质而言，就是一种“头脑经济”、“创意经济”，其核心竞争力就是人的创造力，由原创激发的差异和个性是文化产业的根基和生命。文化产品和企业有无竞争力，主要取决于是否拥有文化原创力。文化产品、文化品牌、文化形象、文化企业的竞争力，其本质都是文化原创力的竞争，谁拥有原创力，就可以通过产业的衍生，形成庞大的产业链，最终形成完整的规模化的产业体系，形成巨大的文化软实力。

文化产业的基础在于内容，内容的生命在于原创。迪士尼的成功就来源于原创力及其衍生的产业链，米老鼠与唐老鸭等是其原创的动画形象，以此为基础，迪士尼将这些卡通形象制造成主题玩具、服装，进而建造迪士尼乐园主题乐园，拍摄电影等等，形成一个巨大的成功的文化产业链。

二、福建省体育产业文化原创力缺乏的短板急需改变

我们的文化原创力缺失是久已存在的问题，不容回避，而且原创性在中国整个文化行业中越来越匮乏。因为核心原创的缺乏，造成同质化现象十分严重。国内很多文化作品创造力不够，百分之九十的作品是属于模仿和复制的。目前我国一年文艺作品达到5000多部，但是公众知道的、阅读的却不多，原因就是创新能力不强，新鲜度不够，吸引力不强，这也就是为什么很多国人喜欢看外国大片，因为对方创意能力较强，给人以新鲜感、冲击感。现在国内比较活跃的一些电视节目，大多是模仿国外的创意，甚至是直接从国外购买版权引进的。

原创力不足带来的负面作用显而易见，当前，我国很多文化企业同质化、低端化经营问题严重，产业链整合能力较低。因此更加需要增强原创能力，构建以原创性为根基、以内容为核心资源的文化产业链模式。而植根本土文化土壤、具有本国文化特色又有原创力的文化产品一旦进入市场，往往能够产生巨大的社会效益和经济效益。通过立法对原创进行扶持和促进，加强这些原创特质，对当前我国文化产业普遍面临的难题而言，尤显迫切。

三、福建省体育产业通过立法对原创进行扶持、促进的几项措施

1．将支持原创的国家文化发展战略法律化。“鼓励原创”已写入十八届六中全会的决定之中，体现出我国保护原创、奖励原创、尊重原创、培育和提升原创能力的文化发展战略，文化产业振兴法中应当将该战略写入其中，将其法律化意志化，也就是说，要强制体现出政府和社会应该为文化的可持续创新提供良好的制度环境和保障、提供宽松的社会舆论环境和氛围、提供足够的激励和动力。

2．鼓励和保护个人创造力的释放。我国文化产业的繁荣需要充分释放、鼓励、保护个人的创造力，人的创作能力可以说就是文化创造的要素，文化产业尤其是创意产业的主体就是个体，因此立法上需要对之进行引导，保证其对原创作品拥有不可动摇的控制权，高度维护原创权益。

通过加强对个人原创知识产权的奖励、保护措施，给予经济扶持、利益享有和政治荣誉的保障，最大限度的激发人的创造力。同时，鼓励创新、包容个性的宽松的社会舆论也会对文化产业的发展提供推动作用，如果将之写入法律，成为一种有约束力的保护措施，也一定会在全社会形成自觉。因此要通过立法保障人的创造力的解放，营造鼓励创新的宽松的社会氛围，鼓励文化生活的合法和多元化。

3．建立鼓励创新、保护原创的补偿机制。文化内容的原创力和独特创意有一定的溢出效应，会让后来者搭上创新的顺风车。因此，需要规定对原创给予一定的激励性补偿或税收优惠措施，同时规定政府及相关社会组织要积极完善和落实知识产权的法律法规，充分保护文化原创等无形资产的价值，保护企业对于文化原创内容研发的投入积极性。这些都应当在立法中给予强制化保障，保护原创的经济和社会利益。

4．对传统文化资源的开发创造给予特殊保障。我国的优秀传统文化，具有我们中华民族的鲜明个性，其本身就体现了我们中华民族的创造性，对传统文化进行创造性开发，既能弘扬传统文化，增强民族文化自信，又能体现民族特色，彰显文化特质。因此，我们在立法上要给予特别保障，鼓励人们对于传统文化资源的创造性开发和现代化转换，鼓励从时代背景和文化发展的目标出发，探寻和发掘传统文化资源中包含的现代审美价值。自然，在传统文化资源的现代化转换过程中，最关键的环节是再创造。要给予它更多的特殊的扶持措施，体现出对其经济效益和社会效益的双重保护。

5．引导和保护文化新业态。截至2016年6月，中国网民规模达到7．1亿，微信、网络直播、网络剧等新兴产业层出不穷；VR技术、人工智能等技术在文化领域的广泛应用，也催生出更多文化新业态，其中蕴含着形式和内容的巨大创新，对文化产业的发展影响巨大；同时，这些新业态的发展过程，也伴随着一定程度的暴力色情等庸俗化。这些新兴领域还缺乏较为完善的法律法规，因此在立法上，应该具有一定的前瞻性，对其运行机制进行规范，既突出对其原创力的扶持和保护，激发其原创潜能，进入良性扩张和发展，引领文化发展潮流；同时，又杜绝其庸俗化的成分，把它负面的消极的东西降到最低。

近年来，文化创意和设计服务已贯穿在经济社会各领域各行业，呈现出多向交互融合态势。推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，促进与实体经济深度融合，是培育国民经济新的增长点、提升国家文化软实力和产业竞争力的重大举措，是发展创新型经济、促进经济结构调整和发展方式转变、加快实现由“中国制造”向“中国创造”转变的内在要求，是促进产品和服务创新、催生新兴业态、带动就业、满足多样化消费需求、提高人民生活质量的重要途径。

为此，为推进福建省体育产业文化创意和设计服务与相关产业融合发展，提出五点建议：

1、加强产业发展谋划，加大政策资金扶持力度。一是制定文化创意和设计服务业发展规划，明确任务分解和落实部门。结合科技创新力量，着力打造文化创意设计中心，培育一批具有规模的文化创意与设计龙头企业，打造一批全国知名的创意设计品牌，集聚一批文化创意与设计专业高端人才，使文化创意与设计业成为带动产业结构转型的战略产业。二是研究出台支持保障文化创意和设计服务业发展的具体政策，加大对文化创意和设计服务企业和项目专项资金支持力度。三是政府搭建文化投融资服务桥梁。与银行签订战略合作协议，合作设立文化创意产业统贷平台，加大对文创类企业的有效资金支持。

2、壮大市场主体。发展壮大有较强专业实力和基础的设计院、研究院所等事业单位和转企单位，使它们成为市场主流。实施中小企业成长工程，支持专业化创意和设计企业向专精特新方向发展。推动创意和设计优势企业根据产业关联，实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。鼓励有条件的大型企业建设工业设计中心。

3、完善文化创意设计园区和公共服务平台建设。一是明确产业园区定位，实现品牌效应，使之成为艺术时尚宣传阵地以及大众旅游的必游之地。二是推进公共服务平台建设，加快完善服务功能。充分调动政产学研等各方力量，使得项目策划、内容创意及其市场转化等关键问题得到有效解决。

4、优化文化创意和设计的创新发展环境。提升政府在文化创新上的推动力，鼓励挖掘、保护、发展老字号和非物质文化遗产等民间特色传统技艺，鼓励非物质遗产与现代创意设计融合发展，创新设计实现新的艺术价值，让传统文化焕发活力。

5、发挥大众文化艺术的社会教育功能，营造创意设计的发展氛围。大众文化艺术发展应与教育普及平行，发挥大众文化艺术对大众审美教育谨防公共体育健身器材“亚健康”

目前福建省体育产业随着人们生活水平的不断提高和健身运动的迅速发展，各类公共体育场馆、体育健身路径、体育健身工程，公共体育场地遍布城乡，人民群众健身所需的硬件条件得到极大改善，但是，公共体育健身器材设施的监管、维护存在不少难题。一些公共健身场所的健身器材大多已经陈旧，没有专业维护人员，也没有专项资金，更没有器械损坏更新所需要的零配件，部分器材出现带病工作的“亚健康”状态。随着时间的推移，磨损和老化的配件需要更换，机油需要添加等问题随之出现，器材维修问题日益突出起来。调查走访一些公园、广场、学校、社区等场所发现，有些器材出现不同程度的生锈、脱漆现象，有些器材仅仅是一个小螺丝的脱落或轴承中一个滚珠的磨损，就造成了整个器材的不能继续使用。尤其是部分器材缺钉少螺或破损件不及时更换，给人民群众锻炼时埋下安全隐患。无人管、无钱管、无权管，成为公共体育健身器材后期管理维护所面临的一个共同问题。

为此，提出以下四条建议：

第一，福建省体育总局制定出台《公共体育健身器材建设管理条例》，规范公共体育健身器材的审批、建设、使用与管理等。要对公共体育健身器材的管理实行责任制，采取使用单位、受益单位谁使用谁负责的制度，落实街道、社区的属地管理原则，社区设立专职或兼职社会体育指导员，从属地管辖和人员职责上加大公共体育健身器材的管理和维护。有条件的社区，还可以招募志愿者，参与到公共体育健身器材的日常管理维修中。志愿者承担对健身器材简单的日常维修，教一些初次参加锻炼者正确使用健身器材，制止有意或无意破坏公共体育健身器材的行为。

第二，各级体育部门加大协调沟通力度，落实日常监管维护责任，安排专人巡查维修。同时，加强宣传教育，要让人民群众自觉爱护公共体育健身器材。通过在政府部门网站设立公共体育健身器材申报受理平台，方便广大群众通过手机短信、微信、QQ等多种途径，及时报告需要维护维修的公共体育健身器材信息。体育部门要定期对公共体育健身器材维护情况进行督查和评比，组织观摩，树立典型，对先进单位进行奖励。逐步建立起科学合理、行之有效、操作方便的长效管理措施和管理办法。

第三，各级财政部门要给与经费支持，既要考虑公共体育健身器材前期建设投入，更要考虑后期监管维护费用。通过出台有关管理办法，进一步明确各方的工作职责，落实解决维修资金来源渠道，建立器材的维修保养队伍。比如可以在公共体育健身器材招标过程中，明确服务年限和后续维护的费用，谁中标、谁安装、谁维护，可前期支付80%费用用于购置安装，预留20%做为保修期内维护经费，避免目前无人管无财力管的真空状态。保修期后，可考虑从体育彩票公益基金中拨出一定数额的费用，作为日常管理和更新器材的专项经费，做到专款专用，违者将追究相关责任。

第四，各广场、公园、小区等物业管理部门要把公共体育健身器材纳入物业管理范围，明确其维修职责，并由体育管理部门督查。未设立物业管理部门的可先由社区负责维护。可借鉴有关消防器材的管理制度，一方面由市、区、街道的体育部门或文体站定期督查；另一方面由器材厂商提供售后服务