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地方学习十八届三中全会精神李伟 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这一表述不仅明确了未来全面深化改革的重点所在，更对市场的地位和作用进行了重新定调，是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破，对在新的历史起点上全面深化改革具有深远影响。 使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。所谓“含义”，是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。市场经济之所以能够使资源配置以最低成本取得最大利益，是因为在市场经济体制下，有关资源配置和生产的决策是以价格为基础的，而由价值决定的价格，是生产者、消费者、工人和生产要素所有者之间在市场自愿交换中发现和形成的。市场决定资源配置的优势在于：作为市场经济基本规律的价值规律，具有通过市场交换形成分工和协作的社会生产的机制，通过市场竞争激励先进、鞭策落后和优胜劣汰的机制，通过市场价格这只无形的手，自动调节生产和需求的机制，从而可以引导资源配置符合价值规律以最小投入取得最大产出的要求。因此，市场决定资源配置的本质要求，是在经济活动中遵循和贯彻价值规律。使市场在资源配置中起决定性作用，其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律在资源配置中起决定性作用。 从我国经济发展的实践看，改革开放35年来，随着市场化改革的不断深入，我国绝大多数经济领域的资源配置已基本上通过市场进行。但是，在经济领域，在生产、建设、流通、消费各个环节，资源配置违背价值规律要求导致资源低效配置乃至严重浪费的现象还十分普遍。其根本原因在于现行经济体制仍然存在不少束缚市场主体活力，以及干扰、阻碍市场和价值规律起决定性作用的体制机制弊端。《决定》明确指出，要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”、“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”也就是说，今后要按照市场价格、市场信号，由市场主体去配置资源，政府的任务就是要保持一个完善的市场体系，维护良好的市场竞争秩序，至于配置资源，上什么项目，每年生产什么，生产多少，这些都由市场主体根据市场需求来决定，政府不要进行干预。 从发挥市场在资源配置中的决定性作用的意义和影响看，不仅对建立完善的社会主义市场经济体制，激发全社会创业、创新活力，加快转变经济发展方式，具有重大现实意义，同时对于解放和发展生产力，增强社会活力，推动经济社会持续健康发展具有深远影响。 一是有利于最大限度激发各类市场主体创业、创新活力。企业是市场经济的细胞，是创业、创新的主体，是整个经济生机活力和蓬勃发展的基础。而平等的市场准入和产权保护、公平的竞争条件和营商环境，是市场主体焕发生机活力的根本保证。目前，束缚市场主体创业、创新活力的体制障碍，主要是对民营企业的不公平待遇，阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”仍然存在。解决这些妨碍各类市场主体发挥创业、创新积极性的关键是要充分发挥市场的决定性作用，在经济领域依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置。 二是有利于加快经济转型升级。当前，相当一部分行业产能过剩、效益下降，改革开放以来，我国出现过四次较为明显的产能过剩?穴上世纪90年代初、上世纪90年代末、2004—2005年和当前?雪。当前的产能过剩和上世纪90年代末那次极为相似，不仅程度大、影响深，而且都受到外部因素的影响。上次受亚洲金融危机的影响，而这次受全球金融危机的影响，产能过剩的范围和程度更大，可能引发的系统性风险更高。这个产能过剩有两个特征：一是全面性。既包括传统产业，也包括新兴战略性产业，传统产业主要有平板玻璃、石油化工等，战略性新兴产业有光伏产业、风电设备等。二是部分行业出现了绝对和长期性过剩。如钢铁、水泥、电解铝等，其中水泥年产29亿吨，达到全球产量的60%。新兴战略性产业30个省都在发展，这个问题如果解决不好，将会困扰我国经济若干年。究其原因，同政府对经济干预过多和干预不当、妨碍市场起决定性作用有很大关系。与此同时，财税体制不够合理，党政干部政绩考核过于看重GDP增长率，加剧重复建设和产能过剩，也扭曲了要素价格、干扰了市场机制作用，误导了资源配置。如何化解产能过剩矛盾，事实证明用行政的办法不能治本，根本的出路还是要充分发挥市场在资源配置中的决定地位，根据这个决定性作用的要求深化相关改革，加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 三是有利于建设高效廉洁的服务型政府。目前，政府治理与市场功能的边界尚不清晰，政府越位与缺位并存。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将凡是市场和企业能解决的，交给市场和企业；凡是社会中介组织能承担的职能，交给社会中介组织，不仅有利于政府真正转变职能，把工作重点转到加强市场监管、增强公共服务和维护社会公平正义上来，同时也有利于铲除滋生公职人员受贿、权钱交易等腐败现象的土壤和根源。需要说明的是，在现代市场经济条件下，市场是看不见的手，在资源配置中发挥决定性作用；政府是看得见的手，主要是弥补市场失灵。无论是使市场在资源配置中起决定性作用，还是更好发挥政府作用，都要搞好政府和市场“两只手”的协调配合。政府和市场的作用不是对立的，而是相辅相成的；也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题，而是统筹把握，优势互补，有机结合，协同发力。要划清政府和市场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持，不要去干预；凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。要善于运用负面清单管理模式，只告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场变化做出判断。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。 四是有利于构建开放型经济新体制。国内改革和对外开放相辅相成、相互促进，是35年来我国一条成功经验。对外开放不仅使我国得以充分利用国际市场和国外资源有力推动国内发展，而且为国内改革提供了发展市场经济的经验和规则借鉴，成为促进改革的重要动力。市场的决定性作用也明确了经济改革的方向是市场化，而非私有化，市场化也有利于国际化。为此，只有发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能适应新一轮国际贸易投资自由化形势的要求，构建开放型经济新体制，推动我国更高质量、更高水平的对外开放，在广度和深度上进一步融入经济全球化。 （作者系哈尔滨市政府发展研究中心主任） |
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