违法违纪案例警示教育剖析材料

2017-03-30  135027319...

篇一:违法违纪案例警示教育剖析材料

[]违法违纪案例

罗发玉违法违纪案件为各级领导干部提供了很好的明断得失的镜子,作为我,也从中受到了深刻的教育和警示,。思考这个典型案件,我主要从以下几个方面谈谈认识。

一、领导干部必须树立正确的世界观和坚定正确的理想信念。

毛泽东同志指出:物发展的根本原因,不是在事物的外部而是在事物的内部。唯物辩证法认为外因是变化的条件,内因是变化的根据,外因通过内因而起作用。罗发玉走上毁灭之路是各种因素综合作用的结果,但其中意识的蜕化是内因,也是主要原因。罗发玉从一个党的高级干部堕落为人民的罪人,最根本的原因就是他背弃了正确的理想和信念,放松了学习,忽视了主观世界的改造。他作为一名系统地接受过高等教育的领导干部,自以为学历高,文凭硬,知识面广,阅历丰富,觉得不需要再下苦功学习了,即便学一点东西,也只是为了武装嘴巴和用做手电照别人,理论与实际工作相脱节。殊不知对于一个党的领导干部来说,放松思想改造,丧失理想信念,就会失去精神支柱,失去灵魂。“物必自腐而生虫”,这句古训富有很深的哲理。罗发玉的毁灭警示我们,理论上的糊涂就会导致政治上的动摇,政治上的动摇必然失去正确的发展方向,失去健康向上的工作和生活态度,必然栽跟头。一个民族需要一种精神力量,一个人需要有一点崇高的理想和追求,反之就难免会被各种诱-惑所俘(更多精彩文章来自“秘书不求人”)虏。

用反面典型警示自己,其目的就是让人不重蹈覆辙,而最根本的就是要加强学习。当前,我们正处在大变革、大调整、大发展的时代,科技进步日新月异,知识更新日益加快,新情况、新问题不断出现,对领导干部的知识水平、理论修养和领导能力都提出了新的更高的要求。面对社会的深刻变化,我们要抓住机遇,乘势而上,切实把学习作为自己终身的任务,不断提高自己的知识积累,不断优化自己的知识结构。同时,坚定理想和信念,不断改造自己的主观世界,树立正确的价值观、地位观和权力观,忠实地践行“三个代表”,筑牢思想上的防线,才能立于不败之地。

二、领导干部必须认识到“手中的权力是人民赋予的”,要正确运用手中的权力,要自觉接受党和人民群众的监督,[],。

罗发玉从一个贫苦农民的子弟成长为一名党的高级干部,也曾为人民做过一些有益的工作。但随着权力和地位越来越高,周围的赞扬和吹捧越来越多,他逐渐地不清醒了,把廉洁自律的要求和接受监督的要求置于脑后,逐渐开始用手中的权力谋取私利,最终从一个党的高级干部蜕化变质为人民的罪人。罗发玉的落马,可以清楚地看到,他思想上的蜕变始于思想防线的崩溃,由生活作风的失检,到想方设法以权谋私,逐步发展到经济上贪得无厌,政治上与党离心离德,最后一步一步走向毁灭之路。

古人言:“勿以恶小而为之,勿以善小而不为”。一个人面对各种诱-惑,最大的敌人是自己,要经得住考验,迈得过关口,罗发玉走向自我毁灭,再次印证了这样一条真理:权力失去监督必然导致腐-败。领导干部作为组织的一员,既有监督的权利,也有接受监督的义务,既是监督者,又是被监督对象。身为领导干部,应该明白这样一个道理:自己不论在工作上取得多大的,都应首先归功于党,归功于组织,任何人离开了党的组织,离开了领导集体,离开了人民群众的支持,终将一事无成。我们的权力是党和人民赋予的,权力的大小与为人民服务的责任是密切相联的。无论在什么上掌权、用权,都要想人民群众所想,急人民群众所急,办人民群众所需,真正做到全心全意为人民谋利益,坚定不移地维护人民群众的合法权益,无私无畏地同一切损害群众权益的现象作斗争,保持人民公仆的本色。

三、领导干部必须带头加强廉政建设和反腐-败斗争。

我们党的全部工作,就是为人民谋利益,能不能正确对待名、权、位,是对领导干部十分现实的考验。领导干部只有严于律己,在勤政廉政上作表率,才能把一个单位的风气树起来。如果凌驾于组织和群众之上,搞以权谋私、权钱交易,贪图美色,最终会在权力、金钱和美色考验面前跌跤翻船。罗发玉从忽视廉洁操守,发展到肆无忌惮地以权谋私,最终为党和人民所唾弃的这个典型案例,值得我们每一个领导干部深刻和认真汲龋

当前党中央强调牢记“两个务必”,这是我们更加牢固地树立思想道德防线和党纪国法防线的一个重要精神支柱。从这个意义上讲,能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风,能不能经得起权力、金钱、美色的诱-惑,能不能在实践中创造性地贯彻好“三个代表”重要思想,是每个党员特别是领导干部必须经受的一个很现实的考验。领导干部要以身作则,带头执行各项廉洁自律的规定,要求别人做到的,自己首先做到;不准别人做的,自己首先不做。同时带头管好自己的配偶、子女、亲属和工作人员。真正做到仰不愧官,俯不愧民,在广大干部群众中树立清正廉明的良好形象。

篇二:违法违纪案例警示教育剖析材料

警示教育月案例汇编

 

   

 

 

嵊泗县纪律检查委员会宣传教育室  编

2013年7月

 

 

前  言

 

为充分发挥案件的警示教育功能,进一步增强教育的针对性和震撼力,结合近年来发生在我县和全国其他地区的部分典型案例,完成了《嵊泗县警示教育月案例汇编》编撰工作。

本书分领导干部警示篇、中层干部警示篇、村干部警示篇等三大篇章,共17个案例。每个案例都独立成篇,有较为详细的案情介绍、案情处理和案情剖析,有一定的警示和借鉴意义。

这本案例汇编是我县反腐倡廉宣传教育务实化的一次有益尝试。希望全县各部门、各乡镇认真组织学习,引导党员干部“以案为鉴,严守廉规,筑牢底线”,恪守党的先进性和纯洁性要求,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,以廉洁的修为,高尚的官德人品为人民掌好权、用好权,为打造廉洁嵊泗,建设群岛新区和美丽海岛作出贡献。

由于时间仓促和受能力所限,难免有不当之处,敬请谅解和批评指正。

 

 

嵊泗县纪委宣传教育室

2013年7月

 

 

目  录

 

领导干部警示篇:

1、侥幸让他步入歧途   ……1

——浙江省台州市国税局椒江分局原副局长潘海军受贿案剖析

2、心存侥幸终不幸   ……2

——福建省寿宁县原林业局局长龚运发贪污案剖析

3、迷失的航帆   ……3

——原扬州市广陵新城管委会主任卜树领违纪违法案件剖析

4、“非洲巨鳄”落网记  ……4

——广东省阳西县织篢镇党委原书记陈国翔受贿案剖析

5、覆舟的水务局长   ……5

——江苏省仪征市水务局原局长沈秋银违纪违法案件剖析

6、“不设防”的人防办主任  ……6

——江苏省徐州市人防办原主任郭兖生违纪违法案件剖析

7、揭开交通要道上的腐败陷阱  ……7

——陕西省汉中市交通领域系列违纪违法案件剖析

 

中层干部警示篇:

8、迷途的“驾考官”  ……8

——原嵊泗县公安局交警大队民警叶强受贿案纪实

9、监控变失控公路成财路  ……9

——浙江省嵊泗县公路段违规招投标案剖析

10、倒在自由裁量权上的审计科长  ……10

——江苏省邳州市审计局固定资产投资审计科三任科长受贿案剖析

11、他把自己“安置”进了牢房  ……11

——江苏省邳州市民政局安置办原主任池庆洲受贿案剖析

 

村干部警示篇12、为自己做套的三人组   ……12

——福建省周宁县三级干部合谋套取征地补偿款案剖析

13、   ……13

——福建武夷山市兴田镇枫坡村党总支原第一书记张茂华腐败案剖析

14、“空心村”有个贪主任   ……14

——浙江省丽水市莲都区水阁街道七百秧村委会原主任邱国友腐败案剖析

15、贪吃“回扣”终落马   ……15

16、六年村官路  “蛀”成千古恨   ……16

——某县x村原村委主任郭某违纪违法案件剖析

17、栽倒在欲望里的“村管家”   ……17

——山东临沂兰山区银雀山街道五里堡居民委员会原党总支书记李朝国违纪违法案件剖析

 

领导干部警示篇

 

 

侥幸让他步入歧途

——浙江省台州市国税局椒江分局原副局长潘海军受贿案剖析

 

他上任不久,便两次收受贿赂,金额共计15万元;他从基层一步一个脚印走上领导岗位,却因一时侥幸、贪欲作祟而锒铛入狱……2012年5月2日,浙江省台州市国税局椒江分局原副局长潘海军因犯受贿罪,被台州市中级人民法院判处有期徒刑10年3个月,剥夺政治权利1年,并被没收财产3万元,追缴非法所得15万元。

 

拒与收的抉择,一念之差身陷泥沼

 

“常人皆有贪欲之心,有贪欲之心并不可怕,可怕的是对它失去了控制,任其蔓延。要使自己平平安安地过好日子、干好工作,关键是要用强固的防线阻挡住贪欲这个‘恶魔’,不要让它冲出樊篱恣意妄为,成为控制和奴役自己思想和行动的主人。”潘海军在悔过书中这样写道。

究竟是什么让这个领导和同事们眼中“勤勉踏实、厚道本分”的人,释放了贪欲这个“恶魔”?

从1993年参加工作到走上领导岗位,潘海军十多年来始终在财税系统工作,先后在台州市椒江区下陈街道财政所、椒江区财政局、椒江区税务局、市国税局征收管理处、市国税局计划统计处等部门,担任过副科长、科长和副处长等职务。

“在工作中,领导相信我的能力,同事也认可我的为人。”潘海军对自己前16年工作经历作出的评价比较客观。然而,这一切都在2008年发生了改变——那年5月12日,39岁的潘海军上任市国税局椒江分局副局长。

2008年8月初的一天下午,有人敲开了潘海军办公室的门。来者是装修工程承包商阮某,潘海军对其并不熟悉,仅在某次饭局上聊过几句。“无事不登三宝殿”,潘海军知道,阮某一定是为了局机关的装修工程而来——局机关新大楼装修、空调安装等工作都是由新上任的潘海军具体分管,而局机关新大楼装修工程正是由阮某承包。果然,一阵寒暄后,阮某进入正题:局机关装修工程马上要进入实质性启动阶段了,接下来许多工作需要潘海军的支持与帮助。临走时,阮某取出一个黑色尼龙袋放在沙发上。潘海军下意识地拦住了阮某,让其把尼龙袋拿走。然而,阮某借机夺门而去。望着阮某的背影,直觉告诉潘海军,阮某留下的尼龙袋里必有“文章”。果然,潘海军打开尼龙袋一看,里边有10万元现金!

“在那一刻,我心中的贪欲之火开始燃烧。面对10万元的诱惑,我犹豫了、彷徨了。在那一刻,我本应该当机立断,将这笔钱款拒之门外,但是怀着侥幸心理,我认为仅一次受贿,没那么容易被人知道、被组织发现,于是在拒绝与收下的选择中,我选择了后者,也跳进了腐败的泥沼。”潘海军在忏悔书中讲述了当时的心理。

 

交与留的权衡,侥幸驱使越陷越深

 

作为椒江分局副局长,潘海军的收入并不低,但每月大部分收入贴补家庭开支后,能用于日常花销的所剩无几,再加上潘海军还有炒股投资的爱好,还曾为了投资向父母借过几万元一直未偿还,这10万元无疑能够缓解一下其经济上的压力。潘海军收下这笔钱后,着实胆战心惊了几天,但是见风平浪静,慢慢地也就心安理得了。

让潘海军没想到的是,没多久又有人找上门来给他送钱了。2008年8月下旬的一个下午,空调供应商林某来到潘海军的办公室,同样是需要潘海军“多多关照”的说辞,同样是将装有现金的一个袋子留在了潘海军的办公室。也同样在侥幸心理的驱使下,潘海军把袋子里的5万元现金收为己有,并在之后一段时间内全部用于个人开销。

“收下这两笔贿金后,我也觉得后怕,我本来有足够的时间向组织上交赃款,说清问题,让自己不再深陷,但那时我内心是‘交’还是‘留’斗争得很激烈,最终还是‘留’的心理占了上风,我侥幸地认为这种交易只有两个人在场,拿人钱财,帮人办事就不会出什么问题。”潘海军当时这样安慰自己。

当时的潘海军不明白,侥幸只是短暂的“兴奋剂”,短短一个月内两次收受贿赂,将彻底改变他的人生。

 

是与非的模糊,受贿换来沉重代价

 

“若要人不知,除非己莫为。”潘海军的案发,正印证了这个道理。侥幸安然度过3年的潘海军因被举报,于2011年5月23日被椒江区纪委立案调查……

“我于1988年11月入党,13年来看过多部警示教育宣传片,听过多次反腐倡廉宣传讲座,也曾走进监狱接触过那些失去自由的犯人。受党和组织教育多年,对腐败现象和行为,我应该有个清醒的认识,但当真正面对金钱诱惑时,大是大非的界限变得模糊了。我从来没有认真考虑过,一时的侥幸受贿,会给自己的政治前途、家庭幸福、晚年生活带来毁灭性的打击。”如今的潘海军悔恨不已。

2012年1月18日,台州市椒江区人民法院依法对潘海军受贿案作出一审判决,认定潘海军犯受贿罪,判处其有期徒刑10年3个月,剥夺政治权利1年,并处没收财产3万元,追缴非法所得15万元。潘海军提出上诉。5月2日,台州市中级人民法院对潘海军案作出终审裁定——驳回上诉,维持原判。

 

编后:

潘海军从基层税务干部干起,一步一个脚印走上领导岗位,上任不久后却在一个月内受贿两次。正是这两次受贿让其失去十年多的自由,代价惨痛、教训深刻。

侥幸心理之所以在少数党员领导干部中存在,原因是多方面的。有些党员干部想问题、办事情不是依纪依法,而是看自己的需要,权衡个人和小团体的利益;有的领导对这些问题睁一只眼、闭一只眼,使有些人得以侥幸过关,这在一定程度上助长了一些人轻视甚至藐视党纪国法的错误心理;还有些是因为个人利益作怪。这些党员干部忘记了党的宗旨,个人利益至上,千方百计利用手中的权力钻法规制度的漏洞,干以权谋私的勾当,以至利令智昏,铤而走险。

潘海军案再一次给广大党员干部敲响警钟:手莫伸,伸手必被捉。世上没有不透风的墙,任何心存侥幸的腐败分子,都逃不过法纪的严惩!

 

 

 

心存侥幸终不幸

——福建省寿宁县原林业局局长龚运发贪污案剖析

 

他出生在一个普通的农民家庭,凭借自己的勤奋努力,一步一个脚印地从一般干部走到了“一把手”的领导岗位。在领导和同事眼中,他为人低调、做事严谨,似乎跟“贪”、“腐”沾不上边。然而,却终究没能抵挡住“金钱炮弹”的攻势,在年过五旬之后被开除党籍、公职,锒铛入狱。他就是福建省寿宁县林业局原局长龚运发。经查,龚运发在任职期间,利用职务上的便利,伙同他人共同贪污公款共计48.83万元,个人分得赃款8万多元。2012年4月,该县人民法院以贪污罪判处龚运发有期徒刑5年。

 

初尝甜头——

合谋私分调查“补贴”

 

寿宁县地处闽浙边界,是个“九山半水半分田”的山区县,境内林木众多,水电资源丰富,身为林业局局长的龚运发掌握着审批大权,自然成为众多别有用心之人眼中的“财神爷”。

2002年12月,该县林业局绿化委员会原副主任吴某(另案处理)与福建省某市林业勘察设计院签订挂靠编制使用林地可行性报告协议,约定南吴某组织人员进行林业调查,编制报告初稿,提交成果,收取编制费的80%,由该市设计院派人与业主签订合同,到实地检查,负责报告编制的质量审核,收取编制费的20%。

2003年,经吴某推荐,寿宁县境内富源、屏峰两家水电有限公司将3个电站使用林地的可行性报告委托给该林业设计院编制,并与吴某商定支付编制费33万元。

同年9月4日,陔设计院委派工作人员张某与七述两家水电有限公司分司分别签订了编制可行性报告合同。可是,这时,吴某发现县林业局森林资产评估中心资质不够。怎么办呢?到手的“香饽饽”岂能就此放弃?

吴某经过再三考虑,向龚运发汇报了此事,并提议由县林业局组织技术人员对3个电站的林地现状进行调查,到时将所得编制费以“补贴”的形式分给大家。龚运发听后,开始觉得有些不妥,但当吴某把所设想的看似天衣无缝的“完美计划”和“保险系数”给龚运发进行了一番“人情人理”的分析之后,再加上金钱的极大诱惑,让他产生了一丝侥幸幸心理。之后,龚运发授意吴某与时任该局林政股股长的罗某、林政股工作人员范某(均另案处理)以及林业局技术人员缪某等人着手投入林地现状调查。

2004年,林地现状调查和可行性报告陆续完成后,屏峰、富源水电有限公司首次付给该设计院编制费13万元。该设计院按协议收取了7.78万元外,将余下的5万多元汇人了吴某的银行账户。此后,富源水电有限公司又将7万元编制费汇人了吴某的银行账户,其余款项因案发未能到账。

吴某把第一次收到的5万元钱取出3万元,准备“孝敬领导”。然后将剩下的2万元用于支付税款以及参加林业调查人员缪某等人的加班费,另外的7万余元的编制费就与罗某、范某以林地现状调查“补贴”的名义进行了私分。

2005年春节将至,吴某怀揣着3万块钱,敲开了龚运发的家门:“这是林地现状调查‘补贴’,过年了,买点年货”。

接过厚厚的一叠钱,龚运发心里又惊又喜。喜的是,不费吹灰之力就获得了如此丰厚的收入。当时的3万元,等于他两年的工资收入!惊的是,这些看似诱人的收入是否会给自己带来牢狱之灾?那一夜,龚运发辗转难眠,想想自己一路走来,经历了多少风风雨雨,多少酸甜苦辣,眼看着就要退休了,可依然住着并不宽敞的房子,过着十分拮据的生活。过几年就要退休了,到时就什么“机会”也没有了,何不趁早“挣”一点,让自己的晚年生活过得有点滋味呢?

 

得寸进尺——

自立门户“做强做大”

 

贪欲之门一旦开启,便会一发不可收拾。

初尝甜头的龚运发等人不再满足于私分“补贴”这样的“小打小闹”,他们决定“自立门户”承揽“生意”,逐步“做强做大”。

2004年11月,吴某与罗某、范某苛议,想成立一个中介机构“寿宁县方正林业技术服务中心”,目的是将林业现状调查的业务从林业局分离出来,从中牟利。但要顺利完成这些操作离不开县林业局“一把手”龚运发的支持。于是,吴某再次找到了龚运发,把自己的“盈

利计划”一五一十地告诉他,希望得到他的帮助,承诺事后一定会好好“感谢领导的支持”。

一不做,二不休,利益诱惑和侥幸心理让两人的想法一拍即合。怎样才能更好地掩人耳目?经过精心策划,他们决定以下岗职工范某某及吴某的妻子徐某的名义成立“方正中心”,并通过范某将申请报告提交县林业局审批。

2004年11月25日,龚运发组织召开县林业局局务会议,研究决定给范某出具办理“方正中心”工商执照的证明。

不久,“方正中心”经县工商行政管理局注册登记成立。而所谓的“方正中心”实为一个只有一纸营业执照,既无专门技术人员也无专门办公场所和办公设备的“皮包公司”。但有了“方正中心”这个冠冕堂皇的幌子,龚运发等人却以为一切都可以瞒天过海、高枕无忧了。

此后,吴某将寿宁县境内的一些水电站的林地现状调查和编制可行性报告的业务都以县林业局森林评估中心的名义承揽下来,并与电站业主商定费用。

对于仅委托林地现状调(详)查的业主,吴某以委托“方正中心”征占用林地现状调(详)查合同书与电站业主签订合同;对于委托编制可行性报告的业主,吴某确定好收费标准后,则分别以委托“方正中心”征占用林地现状调(详)查合同书和委托森林评估中心编制可行性报告合同书,与电站业主签订合同。

吴某、罗某、范某共同完成相关电站的林地现场调查和可行性报告编制后,由范某开具林评估中心的发票向电站业主收取编制费,由吴某开具“方正中心”的发票向电站业主收取林地现状调查费。自2004年12月至2006年间,“方正中心”与多家电站的业主签订林地现状调查合同,仅调查费一项就收入38.6万元。吴某、罗某、范某等人将所得收入以虚假工资的名义进行私分,龚2009年6月,龚运运发也分到5.09万元的“感谢费”。

 

东窗事发——

法网恢恢疏而不漏

 

若要人不知,除非己莫为。

龚运发利用手中职权授意他人“因地制宜”,巧立名目,从中谋取不正当利益,自以为事情做得“神不知,鬼不觉”,不会被人发现,但纸终究包不住火。

2007年12月,该县检察院收到群众举报后,立即成立调查组对相关人员展开调查。吴某、罗某、范某等人相续到案,随着调查的深入,办案人员敏锐地觉察到在这起案件中,林业局“一把手”在其中具有不可或缺的作用,准备传唤龚运发。

此时,龚运发已自感大事不妙,胡乱收拾些衣物,立即仓皇外逃,企图逃脱法律的制裁。2008年3月,该县公安局决定对龚运发进行刑事拘留,但此时,龚运发已不知去向。他换掉了手机卡,断绝了与外界的往来,他频繁地更换住所,同办案人员玩起“躲猫猫”。几年间,他先后辗转于宁波、天津、上海等地,每到一处便立即更换手机卡,以虚假身份租住在远离闹市的偏僻小屋,尽量不与外界交往。一有风吹草动就躲着不出门,饿了吃方便面,渴了喝自来水,让办案人员几乎无处寻找。

2009年6月,该县公安局对龚运发进行网上追逃,办案人员多次找到其亲友,宣讲政策,帮助分析法律的严肃性,要求做好龚运发的思想工作,规劝他回来自首,争取从宽处理,但依然心存侥幸的龚运发始终不告诉亲友自己的藏身之处,除非实在没钱了,一般他都不与家人联系,也不肯露面。

然而,法网恢恢,疏而不漏。

2011年5月,全国启动网上追逃专项督察的“清网行动”,龚运发被列为重点追逃对象之一。

经历了3年多担惊受怕的日子,龚运发自知再无处躲藏。同年8月,经过亲友的反复规劝,他决定投案自首。到案后,面对大量的人证、物证,龚运发知道已逃脱不了法律的制裁,对自己的犯罪经过供认不讳。

回忆起逃匿的日子,龚运发懊悔不已:“这些年,只要外面有一点风吹草动,我就吓得心惊胆战,躲在租来的小房子里,除了出去买点食物外,有时甚至一个月都不敢出门,其实心里很清楚,自己是躲不过的……在领导岗位时,因为工作忙、应酬多,逐渐放松了思想改造,也没有心思去静下心来思考人生观、价值观等方面的问题,以致思想道德滑坡,在金钱的诱惑面前,一心怀侥幸,最终深陷泥潭不能自拔……”

 

编后

作为一个有着30多年党龄的领导干部,龚运发曾经为家乡的发展做出了一定的贡献,在当地乡亲们眼中也是个没有“官架子”的热心人,却在年过五旬之后没能把持住自己,跌入贪腐的深渊,实在令人惋惜。

周恩来同志曾经说过:“思想改造,这是一辈子的事,龚运发案件再次警示我们,党员干部的蜕化变质,往往是从思想上开始的,是放弃思想改造的结果。因此党员干部应当不断增强思想改造的自觉性,加强党性修养,提高自控能力,自觉把马克思主义科学理论作为拒腐防变的思想武器,只有这样,才能有效抵御各种错误思想和腐朽生活方式的侵蚀,在各种复杂的政治环境中始终保持清醒头脑。此外,有关部门也应不断加强监督和完善反腐倡廉制度,切实打造能关住权利的“铁笼”,这样才能使权力在“阳光”下运行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

迷失的航帆

——原扬州市广陵新城管委会主任卜树领违纪违法案件剖析

 

刚过不惑之年的卜树领当上扬州市广陵新城管委会主任后,面对工程建设领域里各种复杂纷纭、光怪陆离的现象,却感到前所未有的迷惑。徐志摩当年这样感慨:我不知道风是向哪一个方向吹。而卜树领也不知道人生航帆该向哪一个方向驶。正是在心理失衡、放纵私欲中,他的人生航帆迷失了方向,……2011年12月,卜树领因收受贿赂280万多元,被扬州市中级人民法院判处有期徒刑12年。

面对受到的党纪国法的惩处,卜树领说:“这期间我经历了撕心裂肺的刻骨悔痛,也进行了论果辩因、溯流追源的深刻反思,貌似三四年的突变,实乃心灵之光渐暗,其因内外杂陈,初步剖析综罗,四种错误心理合力铸就成今日之恶果。”

 

久居同层的失落心理——

 

1991年,卜树领毕业于扬州师范学院历史系,有幸成为同届学生中少数几个被省教委批准直接分配到机关工作的学生。他一开始被分到广陵区委统战部工作,后来,因为他写出两份出色的领导讲话稿,被调到区委办公室工作。他先后历任科长、街道办事处主任、党工委书记、区发改委主任,后又调到广陵新城任建设办公室主任、管委会主任。在别人看来,他的仕途一帆风顺。可是,他却人心不足蛇吞象,自视甚高,不和至今仍然在学校默默无闻教书的同学比,偏和比他升迁更快的周围的干部比,越比越感到心态失落:“我是1999年被提拔为街道主任而至正科级岗位,到2010年被明确为副处级,在同一层级工作11年,期间看到昔日副手及继任相继被提拔重用,心中产生很大的挫败感……”

2007年,扬州市开发广陵新城,卜树领兼任广陵新城办公室主任,组织上为了让他集中精力做好繁重的新城开发工作,免去了他发改委主任的职务。他没有体味到组织上把年富力强的他放到艰苦岗位上锻炼的良苦用心,却反而认为是把他贬到一个没人肯去的艰苦地方去吃苦受罪。他当时这样想:“2007年下半年突然免去我发改委主任,说是为保证我的工作精力。我从政府部门序列排名第一的职位,一下子到一个非常设的临时单位,面对的是租的两间房、抽调的几个人和账面上的十多万块钱,当时就有一种被边缘化的强烈失落感……”更使他感到愤愤不平的是,抽调到其他园区的其他部门负责人,不但没有被免去原单位的职务,而且不久还升为副区长。再加上他还兼任原单位党委书记,由于各种原因,原单位竟一年多不通知他去过组织生活,把他冷落在一边。又使他加重了“人走茶凉、无人理睬”的失落感。

广陵新城的荒芜冷落,与他以前在发改委时的前呼后应、觥筹交错形成了强烈对比。这一段时间,他的心情非常抑郁、消沉,在极端苦闷烦恼中,他只好借史书消愁。曾国藩有一首写给其弟曾国荃的诗:“左列钟铭右谤书,人间随处有乘除。低头一拜屠羊说,万事浮云过太虚。”他读了以后感慨万千。他想起当年曾国藩功高被谤、才满为嫉,为保全自己的官位“用破一生心”,又产生了宦海险恶、仕途莫测的强烈不安全感。所有这些复杂心态又使他萌生“仕途不行奔钱途”的念头,滋长了贪图享受、及时行乐、讲阔气、比排场的习气。

有一次,他和一些领导吃饭,见别人掏出的香烟是“和天下”、“黄鹤楼”,感到自己带的“中华”烟很没面子,就把送他烟的老板叫来骂了一顿。老板只好送他10条“九五至尊”,由于在扬州买不到“和天下”,就另外又送了他5万元钱。

警示1

当官为了什么,是做人民的好公仆,干一番事业,为人民谋福祉,忠实践行全心全意为人民服务的宗旨?还是为了个人的荣华富贵、升官发财、光宗耀祖?这是一个党员干部,特别是领导干部必须认真考虑清楚的问题。“官念”一旦想歪了,人生航船的罗盘就会发生偏差,很容易误入歧途,造成樯倾楫摧的悲剧。

 

居功自傲的失衡心理——

 

广陵新城建设采用一级土地封闭运营的合资开发建设模式,管委会下设广陵新城投资发展有限公司,与天津泰达南京新城股份有限公司以45:55的股份比例合资成立扬州泰达发展建设有限公司。公司的薪酬机制分为外来企业派出人员市场化薪酬和政府派出人员兼职不兼酬两种。外来企业派出的高管年薪可达几十万元,中层人员亦有十几万元;而卜树领兼任扬州泰达公司副总经理,收入还不如合资企业的中层副职。收入悬殊、待遇不公又使得卜树领心理严重失衡。他说:“在实际工作中,除规划、策划、招商、设计等创新型工作外,大部分是既苦又累的基础性工作,而我们政府派出人员由于情况熟、有依托、压力大,往往做了大量的苦脏累的工作,而收入却不多,有不少同志有想法,我表面只好讲一些大道理,其实自己也产生了不平衡心理。”

正如他后来交代:“如此错误的心理产生了错误的行为取向,明里执行定定讲原则,暗度陈仓搞堤外补,在一些商人的殷勤奉送下越走越远……”从2007年至2010年春节期间,卜树领先后接受扬州泰达公司总经理特别奖现金37万元;收受有关乡镇、街道、村和部门礼金合计21万多元。他认为这些“奖金”、“礼金”都是对自己“应该得到而没有得到的合理补偿”,他也就收得心安理得。正如他所说,“一旦跨越善恶、是非、功罪的巨大鸿沟”,对党纪国法都会“漠然置之甚至浑然弃之,想自己得失明显多了,边腐边干、亦腐亦干,当时虽仍有一股不服输的工作干劲,但部分红心已坏死,收取的不法礼金不断加重……”同样,在2004年至2010年春节、中秋、端午节,他先后收受有关拆迁公司老板送的现金20多万元;承接广陵新城绿化工程老板的好处费17万多元;有关评估公司所送的现金9万元。

还使卜树领感到心理不平衡的是,他接触了一些靠不择手段一夜暴富的老板,觉得这些人智商、才干都不如他,就是胆子大,敢在犯罪深渊边缘上赌一把,要么就赢,要么就身败名裂。他更加感到社会分配不公,竟错误地认为,马无夜草不肥,人无横财不发。这个社会就是饿死胆小的,撑死胆大的。规规矩矩的人没本事,老老实实的人没出息。所有这些想法,都为他后来大肆收受钱财埋下了伏笔。

警示2

市场经济充满竞争,人生也总会有比较。但要看“比”什么,如果比贡献、比付出、比品行、比人格,就会比出干劲、比出激情、比出勤政廉政、比出高风亮节,越比心态越健康。如果比财富、比获利、比享受、比排场、比风头,就会比出贪欲、比出堕落、比出纵欲无度、比出利令智昏,越比心态越灰暗、最终飞蛾扑火,自取毁灭。

 

知根知底的侥幸心理——

 

卜树领长相文静,平时喜读史书,给人的印象是一介白面书生,平时应该比较谨言慎行。但是,案发后,他的受贿情节却使许多人大吃一惊。他先后数次在咖啡馆喝茶时收受施工方老板符爱明给的24万元、50万元、50万元、40万元、70万元……装着那么多现金的沉甸甸的手提包,一次又一次接过来放在汽车后备箱里,他居然脸不热、心不惊,若无其事。其中,他一次就收下70万元现金,创下扬州有史以来查处的官员单笔受贿之最。

这么大数额的不法之财卜树领为什么敢收?一方面,他认为,来而不往,非礼也。我为他人,他人为我。没有我,老板们做不到工程,赚不到钱。他们赚了钱,当然不会忘了我。利益均沾嘛,合情合理。另一方面,卜树领也不是什么人都交往,什么人的钱都收,只有“可靠”、“保险”的人的钱才收。正如他所说:“我收取违纪违法礼金的来源都是‘知根知底’,没有特殊关系的人我是不往来的,其中有老乡发小,有合资合作利益捆绑者,有上辈就有交往的熟人、有自己曾经的驾驶员等。认为这些人既是既得利益者,又是心甘情愿的,肯定不会东窗事发。恰恰就是这些‘安全’,的人,把我推至今天四面壁立的危地。”卜树领先后共收受开发商符爱明234万元,占了他收受贿赂金额的大头。由于符爱明符合卜树领圈定的“老乡发小”、“合资合作利益捆绑者”、“上辈就有交往的熟人”这几个要素,而且对他“知根知底”,所以,卜树领认为收受符爱明的钱财“比较保险”、“安全系数高”。

符爱明是江苏盐城建湖人,与卜树领是同乡、多年世交。他本来是做家电生意的,见到卜树领当上广陵新城管委会主任后,觉得机会来了,就涉足工程建设业务,找到卜树领帮忙,要求承建广陵新城信息服务产业一期7-10号楼土建安装项目。符爱明一开始挂靠的公司因资质、业绩不符合要求未通过资格预审。后来,由于该项目因原中标人弃标而要重新组织招投标时,卜树领授意符爱明另找一家资质、业绩较好的公司挂靠。由于卜树领打了招呼,招投标代理公司有关人员心领神会,就对符爱民泄露厂标底,并指点符爱明另找两三家公司陪标,最终在卜树领的插手干预下,符爱明毫无悬念地顺利中标。自然,符爱明不忘投桃报李。用他的话说:我们是非常要好的朋友,就应该“有福同享”。然而,极具讽刺意味的是,他们却不是“有难同当”,而是大难临头各自飞。符爱明东窗事发后,卜树领的问题也暴露在光天化日之下。

警示3

“慎交友”是党员干部尤其是领导干部必须认真对待的重要问题。人不能不交友,关键是交什么样的朋友。君子之交淡如水,小人之交甜如蜜。真正的朋友关系绝不是酒肉朋友,更不是金钱朋友。金钱关系不是朋友关系,而是权钱交易更是朋比为奸。一个人能用金钱买你,就一定会了金钱出卖你。党员干部特别是党员领导干部对身边形形色色的口蜜腹剑的所谓“朋友”必须时刻保持高度警惕。

 

貌似合法的自慰心理——

 

卜树领一开始收受了别人一块3万多的欧米茄手表、2万元的银行卡,也有被玷污清白的负罪内疚感。他有一次看了扬州市纪委拍摄的警示教育片后,也寝食不安了好几天。但是,过了一阵子,他没有选择退还赃款赃物,而是不断编造“合理合法”的理由洗刷自己,用“无罪推定”来消除自己的负疚罪恶感,从而放纵自己在违法犯罪的道路上越滑越远。他的掩耳盗铃、自欺欺人的“自慰无罪”心理是:“给我送礼金的这些单位,做工程是通过依法招投标来的,拆迁评估也是按工作业绩给机会,按政策核定给费用,合资合作更是依据公司法按股分配利润,我没有给他们另外谋取其他利润或者非法收益。这使我当时产生一种自我安慰,自欺欺人地认为即使收取礼金也是他们自愿的人情,缺少像损公肥私、损人利己那样的罪恶感。”

卜树领“自慰无罪”的另一招是把自己的问题归咎于工程建设领域盛行的一些“潜规则”。他认为任何人处在他这样的岗位都不能避免有这样那样的问题。他曾引用一首古诗来说明做人难:“作天难作四月天,蚕要暖和麦要寒。行人望晴农望雨,采桑娘子盼阴天。”既然天也有为难的时候,何况人怎能没有为难的时候呢?他错误地认为,“尽信佛法要饿死,尽信官法要打死。”要严格执行廉洁自律的有关规定,就会把自己逼到死角,不能和任何人打交道,什么工作也开展不了。吃喝、抽高档烟、沐浴,和老板们打成一片,也是打开工作局面的需要。而春节时,如果大家都收受礼品礼金,只有你一个人不收,久之,会被大家视为“另类”,对你敬而远之,那样,你怎么能开展工作?这样一想,他收受钱物也变得坦然、问心无愧了。有句话说,虱多不痒,债多不愁。而卜树领是赂多不怕。他认为,10万元是收,100万元、200万元还是收,反正是收,收了就不要怕。随着收受的数额多了,卜树领的负疚感反而减轻了。有时候,他帮了别人的忙,别人没有回报,或者回报少了,他就认

为对方不懂“规矩”,渐渐地,他不仅收受,而且索要。

然而,“自慰无罪”如同毒品只能使卜树领饮鸩止渴,加速他的毁灭。东窗事发时,他才如噩梦初醒:“所谓自慰无罪心理,其本质就是为了满足自己对金钱贪婪占有的毫无厘头的借口,其表象也是为了遮盖做贼心虚、欲盖弥彰的慌张,其心理更是为了安慰自己日益

苍白荒凉的心灵少受真理、正义、良知的拷打。错事坏事绝不会因自我慰藉的虚假理由正确起来……”

“一念之差”,“得失天壤之别,无异天堂地狱”。卜树领为自己的“一念坠恶”付出了高昂的代价:“没有不自由过不知不自由的深刻滋味,不曾被隔绝过绝对不知隔绝的残酷”。他思念正在读书的儿子、终日操劳的妻子,不知父亲的心脏病会不会发作?母亲开刀的刀口还痛不痛?姐姐的精神病犯没犯?还有岳父老年痴呆、岳母年迈多病……所有的家庭重担都压在妻子一个人孱弱的肩上……“身在同城,却遥如星河”……

警示4

卜树领痛心疾首地说:侥幸是祸根,侥幸是魔鬼……阴行侥幸,这确是悬崖绝路、末路穷途……“祸患常积于忽微,长堤常溃于蚁穴。工程建设领域一直是“高危地带”,腐蚀与反腐蚀的斗争异常尖锐复杂,到处弥漫着看不见的炮火硝烟,晃动着看不见的刀光剑影。而许多所谓合理的“潜规则”更是隐藏着看不见的陷阱。党员干部尤其是党员领导干部如果缺乏防范意识、放松警惕,麻木不仁,自我安慰,就像“盲人骑瞎马,夜半临深池”一样十分危险,很容易坠入罪恶的深渊。

 

“非洲巨鳄”落网记

——广东省阳西县织篢镇党委原书记陈国翔受贿案剖析

 

欲望的闸门一旦打开,贪欲就会如同疯狂的“巨鳄”一样吞噬人的灵魂……

2012年10月11日,广东省阳江市中级人民法院作出判决,被告人阳西县织篢镇党委原书记陈国翔因犯受贿罪,被依法判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

4个月前的6月11日,阳西县织篢镇石桥铺村200多名群众集体到县里上访,反映该县织篢镇党委原书记陈国翔官商勾结、非法买卖农村集体土地、大肆受贿等问题。这一情况引起了阳西县委、县政府的高度重视,随即由县纪委组成调查组对群众反映的问题进行深入调查。

经查,陈国翔在2009年3月至2012年3月间,利用职务便利,索取或收受多人财物共计796万元……

 

官商勾结,“鳄口”大开

在巨大的利益诱惑面前,贪官与奸商一拍即合,狼狈为奸。

 

1972年10月出生的陈国翔,34岁起便担任阳西县织篢镇党委书记。作为一名年轻的领导干部,陈国翔也曾有过大的抱负,要为党和人民作出一番事业。

然而,随着职务的升迁,陈国翔渐渐放松了对自己的要求,金钱至上的价值观逐渐滋长,最终把取得的“政治资本”变成“敛财资本”,实现心中的“金钱抱负”。

2006年,时值县域经济快速发展,阳西土地价格飙升,可谓寸土寸金。农民土地被征用后,政府按规定安排了村集体留用地。一些不法开发商盯上了农村留用地这块“蛋糕”,半路出家的房地产开发商梁某某就是其中一个。

与此同时,身为镇党委书记的陈国翔也敏感地意识到,农村留用地是获取“猎物”的上好筹码,于是贪官与奸商一拍即合,狼狈为奸。

2009年3月,陈国翔利用职务便利,违反有关规定,授意梁某某与织篢镇黎昌朗村委会尖岗村和新村签订留用地开发协议,将两个村的留用地转为村民住宅用地,并将其非法所得的部分留用地擅自向社会出售,同时为梁某某的工程开发提供帮助。

在陈国翔的眼里,权力的付出必须要有高额的回报。半年后,陈国翔便授意梁某某将留用地开发项目中位置较好的四块住宅用地,以自己岳母陈某等人的名义开具了已付清地款的收据。几个月后,陈国翔又吩咐梁某某出售这四块住宅用地。梁某某分两次将售地款160万元送给了陈国翔。

2010年6月,陈国翔再次利用手中的权力,帮助梁某某以该镇石桥铺村的名义套用20亩留用地并向社会出售。深知“有钱大家赚”的梁某某将位置较好的一块面积达800平方米的土地送给了陈国翔。

如果说官商勾结是陈国翔的生财之道的话,那么,“有借无还”便是他借机敛财的“创新”。

2011年底,时值阳西县委换届,陈国翔以需要在换届中谋得更好的职位为由,向梁某某提出“借”40万元用以协调关系。梁某某明知这40万元很有可能是“肉包子打狗——有去无回”,但也不得不将钱“借”给陈国翔。直至东窗事发,陈国翔在有存款的情况下也没有归还梁某某这40万元“借款”。

2010年,留用地开发商刘某某的出现,加快了陈国翔自我毁灭的步伐。

2010年8月至2011年10月,陈国翔利用职务便利,为刘某某开发该镇黎昌朗村委会黎昌朗村、张公桥村两个自然村共计388亩留用地工程提供帮助。事后,“知恩图报”的刘某某分多次送给陈国翔共计333万元。

据统计,短短的三年间,陈国翔便收受房地产开发商梁某某、刘某某所送的现金677万元。陈国翔索贿、受贿的疯狂行为已经达到无以复加的程度,许多与他打过交道的人暗地里都称其为“非洲巨鳄”。

俗话说:“妻贤夫祸少,妻贪夫祸多。”陈国翔在短短几年间迅速走向沉沦,与他有一位密切配合的“搭档”妻子有关。每当有老板来行贿时,陈国翔的妻子都是笑脸相迎,充当陈国翔的“助手”,收到的巨额贿赂也都是由她掌控,通过用其妹妹、侄女以及陈国翔的司机等人的名字在不同银行开设账户保管,或者以亲戚的名义在县城多处商业街购置房产出租营利。由于妻子对陈国翔受贿行为的“极力帮助”,使得陈国翔在收受贿赂时胃口越来越大。这条“非洲巨鳄”在泥潭中越陷越深,最终踏上了不归途。

 

巧取豪夺,寻觅“猎物”

陈国翔给各村委会下了一条特别的规定:无论哪一个“三旧”改造项目到村委会办理相关手续,都要征得陈国翔同意方可办理。

 

“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造工程项目,也是房地产开发商眼中的一块肥肉,自然更是陈国翔的一大“香饵”。为了从“三旧”改造工程中捞到好处,陈国翔处处设下“关卡”,让“三旧”项目工程的老板主动“进贡”。为此,陈国翔甚至给各村委会下了一条特别的规定:无论哪一个“三旧”改造项目到村委会办理相关手续,一定要征得陈国翔同意方可办理,否则一律“卡住”。

2009年9月,房地产开发商王某某想在县城周边承接“三旧”改造工程项目,熟悉门道的他在承接工程之前找到了陈国翔,并及时送给陈国翔40万元。笑纳后的陈国翔显示了“为兄弟两肋插刀”的义气:“只要是我力所能及的问题,都可以帮你处理。”

得了便宜的陈国翔不仅撤了“关卡”,还亲自为王某某承接的太平村委会高垌村打石岭、鸡场岭和牛岭村委会北雪村瓜咸岭的“三旧”改造工程大开绿灯,提供便利。在王某某承接的“三旧”改造工程的征地过程中,陈国翔特别卖力,下令给村干部帮助王某某处理好村民关系,为工程提供帮助。对此,一些镇、村干部颇有微词,但慑于陈国翔的淫威,也只好作罢。

“有钱能使鬼推磨,无钱寸步都难行”,这句话在陈国翔那里得到了生动体现。2010年10月,房地产开发商关某某与织篢镇黎昌朗村委会茶山坡村签订了旧村改造工程协议。但他在承接工程时却没有给陈国翔送好处。于是,在工程前期征地过程中,陈国翔利用手中的职权,不准镇国土所工作人员、村干部等人测量征地,处处设卡阻挠工程征地,工程的报批手续也无法完成。后来,关某某才意识到这是没有给陈国翔送钱的结果,便于2011年中秋节和2012年春节两次送上现金共12万元。陈国翔收到钱后,又吩咐相关部门多多关照关某某的工程,才使得该改造项目顺利进行。

作为一个镇党委书记,陈国翔俨然成了一个玩弄权术的高手,将权力在谋取私利上发挥得淋漓尽致。

2010年春节前,该镇黎昌朗村委会因经济困难,向陈国翔申请下拨近年来的工作经费15万元。雁过拔毛的陈国翔同意很快下拨,但提出自己要从下拨的工作经费中提取3万元作为本人的工作经费。黎昌朗村委会本就经费拮据,村干部们为了能尽快拿到工作经费,在商议后还是给陈国翔留下了3万元。不仅如此,就连一些开发商的工程款经过镇政府的账户,事先必须向陈国翔送上好处,才能顺利拿到工程款,且无一“漏网”。

 

批发“官帽”,大小通吃

在推荐使用村干部时,陈国翔竟然听取房地产开发商的意见,把干部使用“商品化”,令人哭笑不得。

 

卖官鬻爵,是陈国翔的又一生财之道。贪得无厌的陈国翔又将敛财的黑手伸到了“卖村官”上。在推荐使用村干部时,陈国翔听取的不是群众意见,也不是其他干部的意见,而是听取房地产开发商的意见,把干部使用“商品化”,令人哭笑不得。

2011年6月,当时在织篢镇黎昌朗村委会开发村集体留用地工程的刘某某,为了拉拢村干部在留用地开发工程中给予自己帮助,在获知黎昌朗村委会有干部空缺的情况下,向陈国翔推荐与其关系要好的村民赖某某、陈某某担任村委会干部,陈国翔欣然应允。

在刘某某的撮合下,赖某某、陈某某与陈国翔初次见面后,二人分别通过刘某某送给陈国翔各3万元的“茶水费”。收到好处后的陈国翔把干部任用程序抛之脑后,授意镇党委组织人事部门把两人聘任为黎昌朗村委会的聘任干部,只是由组织人事部门补办了一些聘任手续,没有正式公文,因为没有经过镇党委会集体讨论通过。

来者不拒的陈国翔对送上门的钱财“多多益善,少少无拘”,其贪婪就像无底的深潭,欲吞世间万物。2010年6月,该镇太平村党支部书记上调到镇里任职后,村党支部书记职位一直空缺。村委会会计吴某某对该职位觊觎已久,便找到与陈国翔关系密切的房地产开发商刘某某商量,刘某某面授机宜——要给陈国翔送钱才行。吴某某说自己没有钱,并向刘某某借了5万元现金。一周后,吴某某和刘某某一起在陈国翔的家里送给陈国翔5万元。后来,由于诸多原因,吴某某没有得到提拔,陈国翔也一直没有退还这5万元。

2012年2月,陈国翔调任阳西县广播电视台台长,仍不忘把卖官的“好门路”带到新的单位。上任伊始,陈国翔便对电视台的经济部门进行“调研”,并认定了电视台广告中心这个肥缺。该广告中心副主任黄某某十分精明,看准了新领导的“路数”,认为自己升官发财的机会来了。

2012年3月的一天中午,黄某某带着两瓶名酒到陈国翔家里“汇报工作”,陈国翔问他是否想进步,并暗示可以提拔其当广告中心主任并承包广告业务。过了两天,陈国翔即主持召开电视台领导班子会议,免去了广告中心原主任叶某某的职务。黄某某适时再次来到陈国翔家里“汇报”,并得到陈国翔“广告中心主任价值10万元”的暗示。几天后,黄某某在陈国翔的家里送上了10万元。陈国翔第二天就召开电视台领导班子会议,任命黄某某为该台广告中心主任并承包该中心的广告业务。

与陈国翔曾共事的领导班子成员告诉办案人员,干部任用是有严格的任用程序的,但是在陈国翔的眼里,程序只不过是“例行公事、事后可补”的一纸空文,即使是领导班子开会履行集体决策的程序,他也常常摆出一副“家长”和“一把手”的姿态,认为自己就是权力的化身,将主观意志凌驾于集体民主之上。

办案者说:

陈国翔的贪腐历程触目惊心,令人扼腕。是不断膨胀的贪欲驱使他越过雷池,巧取豪夺,从而走上一条自毁前程的可悲之路。陈国翔没有自我克制私欲,任由贪欲放纵,抓住一切敛财机会。大到工程发包,小到“村官”聘用,他都不放过,“鳄口”大开,欲壑难填。

扭曲的权力观是其产生蜕变的主要原因。陈国翔走向没落的主要根源,在于对权力的认识不清,认为手中的权力是自己努力得来的,到手的权力自然要最大限度发挥其为自己牟取私利的作用。

权力失去监督制约是此案发生的重要原因。陈国翔担任镇党委书记后,工作独断专行,“家长”作风严重,大权独揽,目中无人,全镇的经济、人事等大小事项都是自己说了算。他还干涉村级事务,连村委会的印章都要他点头了才能盖。

“贪内助”是驱使陈国翔走向深渊的助推器。“贪内助”在此案中的作用不可小视。陈国翔的妻子对丈夫的腐败行为视而不见,甚至同流合污,赤裸裸地帮助丈夫索贿、受贿并窝藏赃款,把丈夫一步步推向深渊。

纵观此案,我们每一名党员干部都能从中得到一些警示。

理想信念不可丢。在同样的社会环境中,为什么大多数党员干部都能够廉洁自律,而有的却腐化堕落,走上违纪违法的道路,关键还是理想信念这个“总开关”出了问题。

党纪国法不可违。党纪国法是每一个共产党员必须坚守的底线。当前我们正处在经济转轨、社会转型的关键时期,随着反腐败斗争的不断深入,腐败分子的行为变得更加隐蔽,手段也更为多样。然而,事实一次次告诉我们,再狡猾的狐狸也斗不过好猎手,法网恢恢,疏而不漏。

监督制约不可缺。从严管党治党,有效防治腐败,最根本的还是要靠制度,要用制度加强对权力运行的制约监督,从根本上铲除权力寻租的空间。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

覆舟的水务局长

——江苏省仪征市水务局原局长沈秋银违纪违法案件剖析

 

2012年6月6日,江苏省仪征市水务局原局长沈秋银违纪违法案件尘埃落定——沈秋银因犯受贿罪、挪用公款罪、玩忽职守罪,被仪征市人民法院一审判处有期徒刑5年,并处没收财产人民币10万元,没收违法所得人民币26万元。

 

心理失衡底线失守

“他们能通过我赚钱,为什么我就不能通过他们得到点补偿”

 

沈秋银1968年9月出生在江苏省兴化市农村,自幼家境贫寒,通过刻苦学习,考上大学,1989年8月毕业后分配至仪征市水利局(后改为水务局)工作。因工作出色,2003年10月,沈秋银被提拔为市水务局副局长;2010年7月,担任市水务局党委副书记、局长。

走上领导岗位后,沈秋银接触的人变多了,心理逐渐产生了微妙的变化。用他自己的话说:“别人能享受宽敞的住房,高档的消费,我为什么不能?”当时沈秋银住的还是房改房,其他享受更是无从谈起。分管工程项目后,沈秋银发现一些不起眼的包工头,因为承包工程,转瞬就成了腰缠万贯、出手阔绰的大老板。沈秋银心里更加不是滋味:“他们能通过我赚钱,为什么我就不能通过他们得到点补偿?”

失衡的心态牵引着沈秋银一步步走向了违法犯罪的道路。2005年9月的一天,沈秋银以借钱为名,收下了市水利工程总队原总队长张某某所送现金5万元,后用于购房。

私欲一旦膨胀,权力就成了工具。2006年8月的一天,沈秋银在其购买的新房内收受市新业建设工程部经理邱某某所送现金5万元,用于家庭装潢;2009年8月的一天,沈秋银又收受张某某、邱某某共同所送现金8万元。

经查,2005年9月至2011年2月间,沈秋银利用职务便利,在负责水利工程管理、合同签订以及工程款结算过程中,先后11次收受他人所送现金共计26万元。

 

交友不慎“引狼入室”

“老板们的动机只有一个,千方百计让你收下他们的钱物,成为他们赚钱的工具”

 

当上局长的沈秋银身边多是一些做水利工程的老板,南京群铎建设工程有限公司总经理陆某某便是其中之一。陆某某是沈秋银的老乡,自称是沈秋银的大学校友,但实则并未上过大学,还曾因诈骗罪被判刑。2004年减刑提前释放后,将自己重新“包装上市”。然而,沈秋银对这位“老熟人”的情况却一无所知。

2008年6月和2009年2月,沈秋银先后两次收受陆某某所送现金共计2万元。之后,沈秋银经不住陆某某的反复请求,在不具备预付工程款条件、未履行审批手续的情况下,指使市水务局原会计丁某某以预付工程款的名义,支付给陆某某30万元用于解决资金周转困难。此后,在沈秋银的关照下,陆某某承接了该局的多个工程,工程未完,工程款却几乎全部付清。

陆某某还与丁某某勾结,利用市水务局财务管理漏洞,在不到3年时间内共同挪用公款2000余万元。截至案发,所挪用公款绝大部分尚未归还,给国有资产造成巨大损失。

身陷囹圄时,沈秋银悔恨不已:“老板们的动机只有一个,千方百计让你收下他们的钱物,成为他们赚钱的工具。陆某某送的不是钱,那是‘定时炸弹’啊!”

 

双刃之剑害人害己

失去监督的权力让他身处险境却浑然不知

 

2010年7月,沈秋银担任局长后开始全面主持水务局工作。手握大权的沈秋银并非立足岗位,勤于学习,加强管理,而是大肆利用手中权力损公肥私,大发不义之财。

2008年2月的一天,沈秋银与邱某某共同商议,以预付工程款名义挪用仪征市水务局公款共计15万元给邱某某,用于支付工人工资。甚至到案发时,沈秋银还将挪用公款与预付工程款混为一谈。

失去监督的权力让沈秋银身处险境却浑然不知。当时水务局财务部门内部管理混乱,制度形同虚设,法人印鉴章、财务专用章和会计印章都由丁某某一人掌管。沈秋银一门心思用在为工程老板打招呼介绍工程上,在工程款支付上人为倾斜,指使财务部门不按规范程序“预借工程款”,如此等等。

权力是把“双刃剑”,用不好最终伤人伤己。

经查,2010年8月至2011年10月,沈秋银在担任仪征市水利局局长负责财审工作期间,严重不负责任,不认真监督、检查财务审计科工作,致使丁某某挪用巨额公款,给国家造成重大经济损失。

 

 

 

 

 

 

 

 

“不设防”的人防办主任——江苏省徐州市人防办原主任郭兖生违纪违法案件剖析

 

2011年4月,一份离任审计报告引起了江苏省徐州市纪委的高度关注,徐州市人防办原主任郭兖生涉嫌利用职权,违规减免缓缴人防异地建设费、滥用职权变更股权,致使公共利益遭受重大损失。

徐州市纪委常委会研究决定,对郭兖生进行立案调查。随着案件调查的深入,呈现在人们面前的,是一个在收钱敛财、运用权力、结交朋友等方面处处“不设防线”的人防办主任。

 

收钱敛财不设防

——不该收的都收,不该拿的都拿,谁送的都要,送多少都敢要。

 

早在1987年初担任市交通运输管理处处长时,郭兖生就开始利用职权收受钱物,慢慢形成了一种对收受礼金、钱财习以为常的心态。后来,随着职务的提升和权力的增大,郭兖生内心的贪欲也逐渐膨胀,防线彻底失守——不该收的都收,不该拿的都拿,谁送的都要,送多少都敢要。

1998年5月,郭兖生升任市交通局副局长。一年后,一名房地产开发公司老板托交通局下属单位某职工找到郭兖生,请其帮助促成该下属单位购买该老板开发的写字楼,并许诺如果促成此事,一定重谢郭兖生。后来,郭兖生在交通局党委会议上将该写字楼大肆吹嘘了一番。在郭兖生的鼎力相助下,该老板如愿将写字楼卖给了交通局的下属单位。

然而,当初“一定重谢”的承诺却迟迟没有兑现,这让郭兖生很生气。过了一段时间,该职工请郭兖生到交通局附近的一个小区门口见面,郭兖生觉得一定是来感谢自己的,便欣然开车前往。见面寒暄了几句后,该职工拉开郭兖生汽车的后门,放进去一个大的帆布袋,说了些感谢的话便走了。

郭兖生看了一眼帆布袋,觉得里面肯定装了不少钱,回到办公室后便急忙将门反锁,打开袋子一看,眼睛都亮了——每捆10万元,一共5捆,整整50万元!一下子看到这么多钱,郭兖生既兴奋又害怕,但想到自己帮助房地产开发公司将房子卖了出去,这50万元与该公司的利润相比也只是九牛一毛,便心安理得地将这50万元锁进了自己的保险柜。

5年后,仕途上一帆风顺的郭兖生又如愿以偿地坐上了市人防办主任的“宝座”。一些工程承包商为了在人防工程项目上“分一杯羹”,纷纷变着法地给郭兖生送钱送物,这也让郭兖生变得更加有恃无恐。

2005年,某建筑公司经理来到郭兖生的办公室,一进门就笑着说:“郭主任,您还认识我吗?”郭兖生仔细端详了一番眼前这个30岁左右却一身名牌装扮的年轻人,认出他是几年前某建筑公司的技术员。通过交谈,郭兖生了解到眼前的这位年轻人近几年通过自己承包工程挣了不少钱,现在已是某建筑公司总经理后,心理上产生了巨大的落差:当年自己连看都不看一眼的小小技术员,如今摇身一变成了身价数百万元的大老板;而自己虽说是个正处级领导干部,一个月也就几千元钱的工资。

该经理似乎看出了郭兖生的心理波动,紧接着对郭兖生吹捧一番,然后话锋一转提出想承包一个人防重点工程。见郭兖生半天没有说话,该经理当即承诺:“郭主任,我若拿下该工程,我一定给你两个点的提成。”郭兖生听后心中暗自盘算:这个工程总造价4000多万元,两个点可就是七八十万元啊,这来钱可比拿工资容易,也快多了!郭兖生极力克制着内心的喜悦,连忙答应说:“行!老弟你的事我一定尽力,你快去准备资料。”

郭兖生没有食言,通过采取串标、围标的方式,并向评标人员打招呼,最终使该经理如愿以偿。在此后不到一年的时间里,该经理每次拿到进度工程款后,都如约按照2%的比例将钱送给郭兖生,前后共送给郭兖生72万元,堪称日进斗金!

尝到了这块“肥肉”,郭兖生自然不会轻易放过。此后,在他的授意安排下,该经理又承包了市人防办负责承建的另外两项重点工程。该经理也仍按惯例每次在拿到工程款后,按2%的比例给郭兖生送钱。就这样,在三项工程施工过程中,该经理先后60次给郭兖生送钱,累计金额达209万元。

正如检察官在此案庭审过程中所说的那样:“郭兖生反复收受同一人的贿赂,次数之多、时间跨度之长,在检察机关历年公诉中前所未有,性质极为恶劣。郭兖生每个工程都按照造价2%的比例收受贿赂,他已经将受贿常态化。”

 

运用权力不设防

——他擅自做主转让股份,给公共利益造成了926.7万元的损失。

 

财迷心窍的郭兖生,在工作中严重缺乏责任心和对事业负责的态度,把个人利益、人情面子置于法律法规、集体利益之上,给公共利益造成了重大损失。

中交口地下人行通道工程是市政府重点工程建设项目,交由市人防办负责承建。2005年3月,某公司经理找到郭兖生想承包该项目,并许诺给郭兖生10%的公司干股和一间商铺。郭兖生听后很心动,觉得这样的好事千万不能错过。在随后的一段时间里,该经理更是隔三差五以各种名义给郭兖生送钱送卡,提出与人防办下属单位某管理处共同出资成立公司来运作中交口项目,郭兖生同意了。随后,该管理处以出资100万元占20%的股份入股成立了公司,并约定风险共担、利益共享。

随着中交口项目的竣工和投入使用,巨大的人流量让地下商铺租金倍涨,该经理在赚得盆满钵满的同时,也没有忘记郭兖生这位“大恩人”,表示送给郭兖生当时已炙手可热的商铺一套,并出面帮其把商铺租出去,让郭兖生只等着坐收租金就好了。见该经理如此热情慷慨,郭兖生也没有拒绝。过了一段时间,该经理果真给了郭兖生2万余元,说是商铺的租金。

然而,“空手套白狼”的事情总归还是让郭兖生心里有些不安。为避免日后东窗事发,郭兖生觉得还是以低价直接将该商铺买下来更稳妥些,随即用其妹妹的名义以开盘时的价格购买了四间处在中心位置的商铺。后经鉴定,按照实际购买时市场价格,郭兖生为该四间商铺少支付价款43万余元。

以营利为目的的商人永远不会放弃对金钱的追逐,该经理又打起了管理处20%股份的主意。2008年5月中旬的一天,该经理再次来到郭兖生办公室,一番寒暄后,便不时唉声叹气地说:“郭主任,不瞒你说,最近公司资金紧张,我的日子很难过啊,您一定得帮帮我。”郭兖生十分纳闷:“老弟啊,我怎么帮你?”该经理一扫满面愁容笑着说:“有一个办法,那就是请郭主任将管理处当初入股公司的100万元股份转让给我,那就解决我的大问题了!”

郭兖生听后很不悦,他心里非常清楚眼前这个精明的商人打的什么主意:20%的股份显然是一块大蛋糕,当初100万元的股份现在身价早已翻了十倍多。郭兖生有些犹豫,但他转念一想,该经理这些年给了自己不少好处,还许诺给自己10%的干股,并承诺今后退休做生意时再给自己100万元等,“吃人嘴软,拿人手短”,如果不按他说的做,万一他翻脸可就不好办了!

最终,郭兖生还是妥协了,在未经市人防办领导班子成员集体研究的情况下,擅自做主将该20%股份以100万元的原始出资额转让给了该经理。后经鉴定,该20%股份市值人民币1026.7万元,给公共利益造成了926.7万元的损失。

近年来,房地产事业发展迅猛,一个个新建小区拔地而起,根据国家规定,每个房地产项目都要配备一定的人防工程,否则就要缴纳人防异地建设费。法律法规明确规定,人防易地建设费不得擅自减免,而郭兖生却在人防异地建设费的征收方面表现出很大的随意性,把自己的私心私利凌驾于各项法律法规之上,能缓则缓、能免则免、能减则减。

2007年,市人防办执法大队在检查某房地产项目人防工程建设情况时发现,该小区没有按照要求建设人防工程。当时执法大队给小区开发商下达了处罚通知书,要求其缴纳罚款并补交人防易地建设费。

中秋节前夕,该房地产公司经理来到郭兖生的办公室诉苦,恳请郭兖生手下留情,不要处罚他们。随即,该经理又掏出一个小纸袋放在郭兖生办公桌上,说是一点心意,就离开了办公室。该经理走后,郭兖生打开袋子一看,里面装了价值5000元的购物卡。此后,郭兖生便打招呼不再处罚该公司。

 

盲目交友不设防

——“总想趁着自己手中有权时,能给别人办的事尽量都办,多交朋友,退休以后自己也好办事。”

 

在临近退出领导岗位的几年里,郭兖生总琢磨着一旦退下来,无职无权,说话没人听、办事没人帮,便顿生莫名的惆怅,心中萌生了为自己留“退路”的思想:“总想趁着自己手中有权时,能给别人办的事尽量都办,多交朋友,退休以后自己也好办事。多积累一些钱财,退休以后日子过得更舒适。”这种错误的思想令郭兖生不能自持,不惜将权力用尽,上演“最后的疯狂”。只要有“朋友”来找,郭兖生总是千方百计予以“变通”、“照顾”,尽量满足对方的要求,把政策和原则统统抛在了一边,甚至违规违法为他们办事。

2005年3月,郭兖生通过朋友结识了一名个体老板。该老板非常大方,多次在豪华饭店宴请郭兖生,对郭兖生也言听计从,郭兖生家里有事情他也非常热心。郭兖生也认为该老板讲义气、够朋友,两人很快便以兄弟相称。看时机成熟,该老板一次在席间提出想分包一个人防装修工程,郭兖生二话不说,第二天便违规安排其分包装修工程。一年后,工程审计付款结束,该老板慷慨地送给郭兖生10万元现金,后者欣然收下。

2006年年底,该老板又找到郭兖生,提出想再分包一个人防装修工程。郭兖生觉得该老板上次出手很大方,当场答应了他的要求。该老板也“知恩图报”,在工程结束后又奉上20万元现金。

2007年,一个朋友向郭兖生引荐了一个包工头,请郭兖生帮助其安排承揽工程。不久,郭兖生便将一个人防工程的附属工程交给该包工头干,并及时为其拨付工程款。该包工头为表示感谢,送给郭兖生10万元现金。

这些所谓的“朋友”之所以不计代价地要和郭兖生交往,就是冲着其权势、地位和影响来的。在他们眼里,郭兖生就是一种资源,往其身上投入,他们就会得到更加丰厚的回报或更大的利润。郭兖生就是在和这些所谓“朋友”的你来我往中,坠入了违法犯罪的泥潭,没能给仕途画上一个圆满的句号,最终落得个“泪洒黄昏路,铁窗了残生”的下场。

正如郭兖生自己在忏悔中所说:“对于已近60岁的我来说,即便是退休,也有足够保证小康生活的退休工资,上能侍奉老母以尽人间孝道,中能照顾老伴以昭夕阳余晖,下能关爱儿孙尽享天伦之乐……我收受的巨额钱财变成了一块巨石悬在我的头上,使我整日提心吊胆,不知哪天出事,就会将我砸得粉身碎骨,哪里还有什么退休后的好日子、好心情?早知如此,何必当初?悔恨之心痛彻骨髓……”

 

办案者说

 

2010年2月,郭兖生从领导岗位退下来后,组织上对其任职期间的单位财务状况进行审计,从中发现了大量的经济问题。在得知审计结果后,郭兖生没能控制住自己,与审计人员发生了争执。面对一份满载自己经济问题的审计结果,郭兖生每天都胆战心惊,难以入眠,担心自己过去的种种劣迹暴露,四处打探消息并向他认为的所谓“能人”进行咨询,还与几个主要行贿人订立攻守同盟。此时,机关算尽的郭兖生一改往日的威风做派,无奈地对这些行贿人说:“我的身家性命可都交给你们了啊!”

2011年11月下旬,某行贿人在配合组织调查后,几日没有与郭兖生联系。郭兖生在感到奇怪的同时也感到一丝深深的隐忧,但他仍心存侥幸,认为自己的攻守同盟坚不可破,组织不会调查到自己头上。然而,随着时间的推移,郭兖生犹如惊弓之鸟般,心里七上八下,便千方百计找到此人。然而,郭兖生却只从对方那里得到一个字:“纪”。正是这个字,让郭兖生仿佛坠入万丈深渊。

几天后的一个早晨,郭兖生如往常一样准备到家附近的公园散步时,办案人员突然出现在了他的面前。面露惊色的郭兖生随即又平静了下来,不禁感叹:“这一天还是来了……”此时,离郭兖生六十大寿只差四个月。头发已近花白的郭兖生本已憧憬着含饴弄孙、安享晚年的退休生活,但一夜之间,他失去了由家庭亲情、鲜花荣耀、名誉尊严所构成的整个世界,等待他的将是漫长的高墙铁窗生涯。郭兖生终究为自己的所作所为付出了应有的代价。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

揭开交通要道上的腐败陷阱

——陕西省汉中市交通领域系列违纪违法案件剖析 

2009年11月18日,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室收到群众举报,反映汉中市宁强县交通局局长何超、副局长刘华斌在工程建设项目中收受贿赂的问题,遂将举报材料转请陕西省工程治理领导小组办公室核查处理。陕西省纪委高度重视,立即抽调相关部门人员组成专案组,对有关问题进行了初核,发现大量有价值的线索。与此同时,汉中市纪委和市检察院也根据群众举报,对宁强县交通局有关问题展开调查。按照省、市纪委的总体部署,案件调查组不仅迅速查证了何超和刘华斌在宁强县道路交通建设工程中收受贿赂的问题,还挖出了涉及汉中市其他4县、5人的一系列交通领域违纪违法案件。

仅一个地级市,就有这么多交通领域的领导干部失身跌落,吞噬他们的陷阱究竟暗藏何处?

 

“潜规则”击垮“谨慎”局长

 

“谨慎了大半辈子,没想到在事业稳固的时候出事了。”在监狱面对记者的采访,宁强县交通局原党组书记、局长何超最为遗憾的是,慎始而没能慎终。

今年47岁的何超,仕途一路顺畅,这缘于他早年的努力。在工作中,何超凭着吃苦耐劳的精神得到了领导和同志们的好评,很快走上了领导岗位,20多岁就在县里担任正科级领导,先后担任县黄金管理局局长、县经贸局局长、县委委员等职务,至2007年9月任宁强县交通局局长后,他在部门领导岗位上工作近20年。

何超也曾严格要求自己、工作兢兢业业,先后获得“优秀共产党员”、“优秀公务员”、“全国交通系统抗震救灾先进个人”等荣誉称号。

但是,随着当领导时间的增长、地位的稳固,他逐渐放松了对自己的要求,“吃老本”和享乐主义思想渐渐滋生,正如他自己所说“认为自己工作近30年了,当领导也快20年了,辛苦了大半辈子没几年就该退二线了,也该享受生活了。”于是,不求有功、但求无过的心理成为他工作生活的主基调,此时,在社会上一部分人中间流行的“潜规则”也不知不觉地侵入他的潜意识。

2008年2月,宁强县一家开发公司的董事长张汉全承揽到宁强县一路段改建工程。张为了请何超关照开工后能够及时拨付工程款,于春节后的一天晚上来到何超家中,送上2万元现金。同年4月,经何超同意,县交通局拨付给张汉全50万元工程款。

“拿了人家的钱是一定要为人办事的。”在何超看来,收了钱为人办事,为人办了事收钱,都在情理之中,这就是他眼中的“潜规则”。2009年上半年,汉中市一家公路设计公司完成宁强县交通局的公路勘察设计项目后,该公司负责人胡伟多次向何超催要欠款,9月,经何超同意,交通局将97万余元勘察设计费拨付给该公司。胡为感谢何超,于中秋节前的一天,往其家中送去10万元现金,何超予以接受。

在何超潜意识里,只要按“规则”出牌,就不会有大的纰漏,于是,“收钱办事,办事收钱”渐渐成了一种习惯。从第一次收受张汉全的2万元贿赂开始,到2010年2月,在短短的两年时间里,何超先后19次收受他人贿赂52万元。在其“财富”迅速增加的同时,也用“财富”为自己打开了牢狱之门。

2010年11月25日,宁强县人民法院宣布:何超因犯受贿罪被判处有期徒刑10年零6个月;违法所得52万元予以没收,上缴国库。

一个曾经优秀的领导干部,就这样倒在了“潜规则”的泥沼里。承办何超案件的检察院和法院的同志反映,从司法实践来看,工程建设领域的行贿受贿行为比较普遍,已经成为“潜规则”。在“潜规则”的作用下,建筑商和中介机构人员的心态是别人都在送,如果自己不送就一定拿不到项目,不行贿心里不踏实。受贿人一方的心态是别人都在收,我不收就是“傻子”。基于当事双方的这种心态,于是,权钱交易在一些地方、一些领域大行其道。“提成”、“回扣”、“手续费”、“拜年礼”,只要有项目,有关人员就能变着花样地拿到价值不菲的“好处费”。“潜规则”的盛行,不仅扭曲了公平竞争的市场规则,破坏了市场经济的资源配置功能,而且败坏了社会风气,腐蚀了党员、干部和相关从业人员,成为滋生腐败和导致犯罪的温床。

打破“潜规则”需要建立“明规则”。没有统一规范的交易市场、公共资源交易规则不完善、相关制度设计不合理,是导致交通领域商业贿赂发生的根源。公共资源不在市场中充分竞争,必然会被个别人“暗箱操作”以谋取私利;法规制度的“明规则”一旦缺位,“潜规则”必定乘虚而入。尽快建立和完善统一规范的公共资源交易市场,让资源在市场中配置、权力在阳光下运行;完善交通领域反腐倡廉制度建设,将那些不法“行规”和“惯例”从源头堵住,是治理工程建设领域突出问题的关键之举,也是何超受贿案给我们的深刻启示。

 

滥权葬送“有为”副局长

 

与何超双双东窗事发的还有他的副手,宁强县交通局副局长刘华斌。

出生于1972年的刘华斌是个典型的业务型干部,其大学所学专业就是交通土建工程,1991年参加工作后,一直在交通系统工作。凭借扎实的专业能力、强烈的进取精神,2004年刚刚32岁,他就当上了县交通局主抓业务的副局长。

刘华斌虽然只是副局长,但却分管着计划、统计、工程质量监督、农村公路建设与养护管理等重要交通管理工作,特别是他负责的施工方资质审查、工程的招标以及工程款结算初审等工作,更是交通领域权力大、风险高、责任重的关键环节。正是由于其集多项重权于一身,一些想承包工程的老板纷纷向他“拜年拜节”,以此为自己在工程建设中分得一杯羹做铺垫。

作为受过高等教育的刘华斌,明知收受他人钱物触犯党纪国法,但由于长期与“老板”、“大款”打交道,老板的阔绰大方与其微薄的工资收入形成了强烈的反差,致使其价值观悄然发生了变化。他不愿意再默默无闻地埋头苦干,开始信奉“金钱至上”,崇尚“有权不用、过期作废”……在权力观、价值观严重错位的情况下,加之“一把手”何超的“放权”、工程老板们的众星捧月,刘华斌飘飘然地把自我当成社会的中心,把公共权力视为私人特权,利用手中的权力大搞权钱交易。

2011年3月,汉中市中级人民法院以受贿罪判处刘华斌有期徒刑14年。法院审理查明,从2007年底到2010年春节前,其先后收受12人所送现金共计136万元,这些贿赂均发生在资质审查、招投标以及工程款拨付等工程建设的重要环节。

王强明是宁强当地的一个农民,自2008年其先后借用他人资质参与宁强县交通局道路工程建设,为了感谢刘华斌在工程招投标及施工中对他的关照,从2008年元月至2010年春节前,王强明先后6次送给刘华斌现金8万元。

汉中市一家公路设计咨询公司负责人为了能及时领取设计费,从2009年元月至2010年1月,先后3次送给刘华斌现金共计50万元。

重庆一家路桥设计公司负责人为了请求刘华斌帮忙尽快支付工程款,于2009年9月两次送给刘华斌两张分别存有10万元、40万元的农业银行借记卡,刘华斌均予以收受。

2012年6月下旬,记者在狱中见到一身囚服的刘华斌时,已完全看不到他当初叱咤风云的神气,他一直局促不安地搓着手,不断地悔恨:“我以前工作成就感太强,总认为自己逢山开道、逢水架桥,为本地交通建设立下汗马功劳,拿一点没啥,结果由小到大,由不自然到自然,由偶然到必然,最终犯了罪。”

刘华斌的一番悔悟反映了一些领导干部由辉煌跌入低谷的主观因素,然而,杜绝刘华斌的悲剧重演,必须正视造成此类案件发生的客观因素。

近年来交通领域建设项目多、资金投入大、工程进度快,专业工程建设项目的监管体制不健全为个别人利用公共权力谋取私利留下了隐患。在一些地方,由于工程建设的各个环节全部都由行业主管部门负责,这种“运动员与裁判员一体”的管理体制,对权力运行难以实现真正有效的监督。刘华斌在县交通局组织实施的交通工程建设项目中,一般都担任工程项目指挥部负责人,在决定采取什么方式招标,选择什么样的设计单位、招标代理机构和施工单位等方面权力很大。在局长何超放弃监督甚至与其同流合污的情况下,刘华斌的悲剧不可避免。

 

心理防线失守跌倒群贪

 

何超、刘华斌,两个昔日的搭档如今只能在同一所监狱惺惺相惜。一个交通局的正副局长双双服刑,本已足够令人痛心,然而,更为令人震惊的是,检察机关在对何超、刘华斌涉嫌职务犯罪案件侦查中还发现,汉中市勉县交通局局长、洋县交通局局长、佛坪县交通局局长以及汉中市交通质监站站长和市场科科长5人涉嫌在各自工作中,利用职务之便收受贿赂。调查组得知情况后,迅速与市检察院协商,并与市、县纪检、检察机关联动配合,通力协作,查结了交通系统系列腐败案件。

从这一系列案件查处情况看,涉案职务犯罪人员收受贿赂时普遍存在的几种不健康心理,是他们走上违纪违法道路的重要原因。

掩盖心理。本系列案中,很多人、多次礼金收受都发生在春节、中秋节等节日,其目的是利用中国传统礼尚往来的习俗掩盖犯罪事实。在某交通质监站原站长牛东青受贿案中,经法院审理查明,2008年4月至2010年4月间,牛东青5次收受他人贿赂,共计3.5万元,牛则利用职务之便,为他人在工程检测验收中提供便利。案件审理时,牛却辩称,其受贿款中有3笔是在春节期间所收,包含有人情成分在内。法院认为,牛身为国家工作人员,在履行职务期间,明知他人有请托事项而多次收受请托人财物,其行为侵害了国家工作人员职务的廉洁性,构成受贿罪,其辩解不予采纳。考虑到案发后牛东青积极退赔了全部赃款,故对其从轻处罚。2010年11月,牛东青因犯受贿罪被判处有期徒刑1年,缓刑1年;赃款3.5万元依法没收。

侥幸心理。可以说,所有职务犯罪人员都存在侥幸心理,本系列案中也无一例外。何超、刘华斌等人认为,送钱的人都是知根知底的“好朋友”,双方都是“一对一”、“面对面”的现金交易,只要大家不说,在证据查找上比较困难。在这种侥幸心理支配下,受贿人胆子越来越大,钱越收越多,一步步走向了罪恶的深渊。当然,一些人在实施受贿犯罪行为时,也曾有过激烈的思想斗争,可是面对金钱的诱惑,侥幸战胜了理智,以致干出了“糊涂事”。本系列案中,某县交通局原党组书记、局长吴波共收受贿赂3.2万元。其中,2009年初,在收到某公司负责人胡伟为催付工程设计费而送来的2万元现金后,吴波曾委托他人通知胡伟将钱取走,自己也给胡打电话约其来取款,于是便认为“给胡退款所做的工作是事实,钱没有退回客观上是胡答应但没有取回,自己主观上没有据为己有。”然而,法律并不以个人的主观想象为主导,检察机关认为,吴波利用职务之便,收受贿赂,为他人谋取利益是既成事实,其行为已触犯《刑法》,构成受贿罪。鉴于吴波积极退赃、诚心悔过、犯罪情节轻微,2011年5月,检察机关对吴波的受贿案作出不起诉决定。随后,吴波被免去县交通局党组书记、局长职务,并受到党纪政纪处分。

观望心理。面对行贿不是断然拒绝而是半推半就,或发现所送礼金后不是坚决、及时地退还,而是等待观望,以达到见机行事、随机应变的目的,这是很多受贿人自以为稳妥的自我保护心态。本系列案中,某县交通局原党组书记、局长李玉华,受贿4万元。经法院审理查明,汉中市一家公路设计公司为及时结付工程款,2010年3月的一天,该公司负责人胡伟得知李玉华在汉中办事,便与其电话联系约见。会面后胡将用报纸包裹的4万元现金放于李的车内后排座位上,李玉华回到县里发现胡所送此款后,没有退还,而是一直存放在交通局自己办公室的柜子中。2010年6月,李玉华闻听检察机关侦查交通系统案件时,随即将所收受的4万元上交县纪委,几日后又主动到检察机关投案自首。李玉华的行为虽为自己获得了“从轻处理”的司法认同,但最终,还是被判犯受贿罪,免予刑事处分。

 

以案为鉴治本清源

 

从该案件中可以看出,当地交通工程建设的诸多环节都存在监管缺位的问题。宁强县的交通工程建设项目表面上看都经过了招标投标程序,但是从工程初期的可行性研究,到勘察设计,再到工程建设项目招投标、工程项目施工,一直到质量验收、工程款支付,各个环节都是在系统内部运行,项目实施不够公开和透明,监管难以到位。

本系列案还反映出的一个问题是,挂靠借用资质、出租出借资质情况比较突出。一些建设企业为了能够中标,借用多家企业资质或者挂靠具有一定资质的企业投标,有的甚至借用十几家企业的资质投标,不仅扰乱了建设市场秩序,而且给工程质量、安全生产带来极大隐患。宁强县交通部门的主要领导明知这种情况仍然默许,有的还帮助企业采取借用挂靠资质的手段参加招标投标,并且通过具体操作使这些企业入围。(文中除何超、刘华斌外,其余涉案人员均为化名)

中层干部警示篇:

 

 

迷途的“驾考官”

——原嵊泗县公安局交警大队民警叶强受贿案纪实

 

1965年8月1日出生的叶强,案发前任嵊泗县公安局交警大队车管所民警,负责全县机动车驾驶员考试工作。就这样一个让人平日日看起来老实、能干、重情义的“驾考官”,竟在短短的四年间里,利用职务上的便利,非法收受贿赂共计337750元,用贪婪为自己酿造了一杯难以下咽的苦酒。

2012年5月22日,嵊泗县人民法院作出一审判决:被告人叶强犯受贿罪,判处有期徒刑九年,所得赃全部予以没收,上缴国库,并处没收个人财产6万元。

 

朋友“义气”,他步入歧途

 

“由于,当时急需筹钱替朋友还债,遇上这样的机会就催生了拿好处费的念头……,就抱着试试看的心态进行了尝试,刚开始报几个人试试,后感觉这方法可行,就慢慢做起来了。”

2007年初,从事房地产、水产等行业的多年好友林某因资金周转困难向叶强“求助”,希望通过叶的社会关系为他借些款以急用。出于朋友“义气”,叶强竟以自己名义,先后以1分半至3分的利息为林某借款共计30万元。

后来,林某生意再次亏损,又一次找到了叶强,“朋友至上”的叶强并不推脱,竟用自己房产作抵押为林某向银行贷款100万元。

作为一个普通工薪家庭,叶强的家庭收入不过10多万元,随着为林某借贷数额的增多,加之林某在岱山的宾馆刚开张,资金周转出现了问题,还款、支付借贷款利息的压力推向叶强,每月少则几千元,多则每月上万元。亲戚、朋友的债如何还,银行的贷款如何还?仅靠平均月薪8000元收入简直是不大可能,更何况一家人的日常生活开支还得靠工资维系。

正当叶强焦头烂额之际,2007年底,定海的一个朋友吴某“雪中送炭”,打电话让他过去,从中牵线搭桥,先后认识了杭州市从事驾校工作的陈某、何某、诸某。不久在定海环南招待所吴某的办公室内,叶强与何某、陈某、诸某等人就外地考生挂靠嵊泗参加驾驶员考试进行了商谈,一桩权钱交易达成了,由此叶强开始步入歧途,迈开了滑向深渊的第一步。

 

欲望“失控”,他驶向深渊

 

欲望的“闸门”一旦打开, 贪欲的“洪水”就会一泻千里,最终淹没自己,吞噬自己的灵魂……

当过兵的叶强也曾有过远大的理想和抱负,从穿上警服那一天起,他也曾立志当一名优秀的人民警察。

然而,自从担任令人“艳羡”的“驾考官”后,叶强渐渐松懈了对自己的要求,金钱至上的价值观逐渐滋长,最终把取得的“岗位资本”变成了“敛财手段”,替朋友还债、还贷的最佳“捷径”。

2008年2月,贪欲泛起的叶强授意中间人吴某,要求杭州东胜汽车驾驶培训培训有限公司负责人陈某、杭州萧山区前进机动车驾驶培训心分校校长何某、杭州超时代驾驶培训有限公司负责人诸某的陈某按每名考生2200元的标准收取挂靠费,其中,1500元作为驾校的挂靠费,叶强自己从中提取700元的好处费。至2009年2月份,叶强以学费涨价为由向陈某、何某、诸某提出每名考生的挂靠费提高到每人2700元,叶强则从中按1500元收取好处费,放入自己腰包。

在此后的驾考中,叶强也积极履行“责任”,信守“承诺”。

当时如果按照国家机动车驾驶申领和使用规定和浙江省机动车驾驶人考试工作相关规定,外地考生必须要在嵊泗实际居住3个月以上,方可报名参加员驾驶员培训和考试,且外地人名额必须在控制在30%以内。

而这些在叶强看来,并不是什么难事,所有外来参加培训和考核人员的暂住证,他亲自跑、亲自办,甚至一些外地考生的报名材料都是他亲自过目,亲手补充的。

为了确保外地挂靠人员顺利通过考核,叶强也是全程的参与考核过程,为那些挂靠人员提供最大的帮助。

外地考生文化程度低的,在科目一考试前,他事先交待参考学员在答题完成后,不要点击“确认”键,由他逐一检查,逐一校对后,再行提交,确保了“人人过关”;在科目二、三的考试中,也对考生予以特殊“照顾”,能过的则尽量过。至案发前,先后有250人从他手中顺利拿到了驾照。而他也从陈某、何某、诸某等3人手中先后获取了13.03万元、9.995万元和9.45万元的好处费。还先后四次收取嵊泗泰安驾驶技术培训中心校长汪某贿赂款共计13000元。

“手莫伸,伸手必被捉”这个道理,叶强未必不知道,但他克制不住自己对金钱的贪欲,心存侥幸,频频在不该“伸手”的对象面前伸了手,不仅失去了人格和尊严,也亲手把自己送进了“高墙铁窗”

 

东窗事发,他追悔莫及

 

2011年底,嵊泗县公安局在对重点岗位廉政风险排查时,发现车管所在驾考工作中存在一些异常,外地考生在嵊泗报考驾驶员考试中普遍存在理论考合格率高、桩考时间过短等现象。大家不约而同的把目光聚集到一个人身上,他就是负责全县机动车驾驶员考试工作的县交警大队车管所民警叶强。

县公安局旋即组成调查组,主要领导亲自带队,在市交警支队的配合下,开展深入调查,基本查清了叶强利用职务便利,为外地考生提供帮助收受贿赂的重大违纪违法行为。

2012年1月10日调查组找叶强谈话,让人没想到的事,叶强在短暂的沉默之后,非常配合,主动坦白了自己违纪违法行为。

“我知道从我拿这个钱开始,迟早会有这么一天”。接下来的几天时间里,叶强主动承认了自2008年以来,利用其负责驾驶员考试工作之职务便利,为杭州驾校的外地考生在嵊泗报名、考试过程中提供帮助,并收受他人好处费数十多万元的事实。

2012年1月13日上午,叶强在局领导的陪同下主动到县人民检察院投案自首。

在配合检察机关调查期间,叶强对自己的行为做出了深深的忏悔。“我一直以来,一手托着亲情、一手托着友情、头顶的是事业,可为了友情,我头顶偏了……我的行为严重损坏了公安机关,人民警察的形象,也给家庭、亲人带去了极大的痛苦,也给自身带来了无法挽回的损失。我深感后悔和痛心,悔不该有贪念之心,痛不该有非分之想……事至今日,光有悔恨是不够的,面对组织,面对检察官只有认真配合,如实交待自己的罪行……”

可这一切来的太晚了,他将在高墙、铁网中咀嚼身陷囹圄的苦涩。

 

案件警示

 

“以铜为镜,可以正衣冠;以人为镜,可以明得失。”从公安局交警大队车管所的“驾考官”到监狱中的囚徒,叶强的人生起伏显得有些戏剧化。纵观其蜕变轨迹,叶强案给我们留下了深刻的警示。

警示之一:应崇尚学习与提升修养。学习不仅是党员干部个人成长进步的基础,更是一个党员领导干部沉甸甸的政治责任。叶强的思想蜕变,正是由于放松学习和对世界观的改造,使自己金钱和物质的占有欲不断膨胀,从而把权力商品化,大肆为自己牟利,导致越陷越深,不能自拔,最终沦为可悲的“阶下囚”。因此,我们每一个党员干部要坚持把崇尚学习,加强人品官德修养摆在首位,不断地改造世界观,增强政治敏锐性,提高拒腐防变能力。只有这样,才能不迷失方向,永葆共产党人的纯洁性。

警示之二:应谨慎结交朋友与帮助朋友。人不可能生活在真空中,人人都需要有正常的社会交往,但需要认真把握。党员干部在社会交往问题上应有更加审慎的态度、更加严格的要求,不能随便结交朋友、滥结交朋友,更不能把人际交往异化为酒肉关系、交换关系和金钱关系。叶强的堕落的最大诱因看似帮友不慎,但交友不慎也是其中的主要诱因之一。定海的吴某、杭州的陈某、何某、诸某等人,以利益的诱惑使叶强误入歧途,成为叶强走向违纪违法问题的幕后推手。我们每一个党员干部一定要纯洁交友圈,强化自律意识,只有这样才能使自己不越“轨”、不触“电”、不踩“雷”,才能不被“别有用心”的人拉下“水”。

警示之三:应加强权力的监督与制约。监督不到位,制度不执行就会给违法违纪行为开绿灯。我们常说“法贵在行”,有了制度就要按制度办事,用制度规范行为。否则只能是形同虚设。权力缺乏有效的制约和监督。叶强之所以能“神通广大”,一天之内毫不费力地替外来考驾人员办好暂住证,安排好外地挂靠人员的体检和考试,都说明相关单位和部门在制度的监督和执行上存在明显的问题。为此,各级党组织和主管部门要加强廉政风险排查与防控工作,尤其是要加强重点岗位、重点人员日常权力运作、制度执行等情况的监督检查,及时分析研判,及早发现问题隐患,切实做到防患于未然。

 

监控变失控公路成财路

——浙江省嵊泗县公路段违规招投标案剖析

 

鉴于嵊泗县公路段原副段长张银雪、赵某等在违规招投标中的受贿行为,2011年10月31日,经法院终审,认定张银雪受贿6万元,犯受贿罪,判处其有期徒刑5年;同期,赵某因受贿受到开除党籍、行政撤职的处分;另外2名职工也因受贿受到相应的政纪处分。在查处该县公路段系统违纪违法案件的同时,对案件的诱因、根源进行认真剖析,显得十分必要。

 

规避招投标:先斩后奏、肢解项目

 

公路基础设施建设领域,从工程发包、立项、工程计量、设计变更、材料采购、资金拨付到竣工验收,基本都在交通系统内部封闭循环,交通系统对权力运行的监管和制约一旦出现双重失效,各环节都可能出现违法违纪现象:轻则吃拿卡要,重则行贿受贿。

嵊泗县公路段原副段长张银雪,1964年6月出生,1980年参加公路段工作。在公路段30多年的工作期间,张银雪从一名普通的养护工一步一个脚印地成长为副段长,当然离不开自身的努力和组织的培养。但由于内部监管失控、自身行为失范,张银雪多次收受他人贿赂,最终使自己的三十载功名化为尘土。

如果说浙江余姚某交通标志设施公司经理叶某是张银雪的受贿轨迹的“启蒙人”,那么杭州某交通设施设备公司经理何某无疑是张银雪仕途的“终结者”。

2005年10月左右,时任路政股长的张银雪负责公路标志标线工程,叶某为了感谢张银雪在承接标志标线工程中的关照,便借机在张银雪的办公室送给张现金5000元。张银雪诚惶诚恐之余,第一次尝到了权力的“甜头”,但他非但没有“急刹车”,反而在职位擢升后,踏上了公权私用的“快车道”,直至落马。

2006年起,何某供职的公司开始涉足嵊泗业务。在何某温情的催化下,公路段上下和何某的关系“其乐融融”,对其公司业务更是“一路绿灯”。期间,已荣升副段长的张银雪自然得到了何某特别关照。看到人脉关系深厚、市场已经打开、安保工程即将全面实施,此时的何某觉察到辞职单干的时机已经成熟,他想选择适当的时机,为日后自己成立公司考虑后路。

2008年4-8月,嵊泗公路段当时的段长借调到舟山市公路段工作,新的公路段段长还没走马上任,新老段长交替期间,组织便委托张银雪临时主持段内工作。

2008年4月,当何某探听到2008年度嵊泗安保工程计划后,他想不失时机的撇开供职的公司,自己抢先独揽这批工程,何某便把张银雪作为投机对象,并用供职公司的2万元业务费以个人名义“借花献佛”送给了张银雪。5月的一天,何某随即向张银雪明确了自己已经辞职单干并想独揽这项安保工程的意愿。收受重金的张银雪自然不会懈怠何某的请托。由于此时何某的公司尚在注册之中,加上50万以上工程须进行工程招投标,但为了兑现对何某的承诺,张银雪便利用主持工作职权便利,在未经集体研究的情况下,暗自采用先开工后补签合同、肢解工程量规避招投标等违纪手段,为何某承接到了54余万元的安保工程业务。6月,在张银雪的操纵下,安保工程遂何某所愿提前开工;11月,何某的个人公司注册完毕,嵊泗公路段新任段长也已上任到位,张银雪和何某便把同一工程肢解成21.6万和32.5万的两份合同,并以当时工程时间紧、段长空缺为由交新段长补签,并要求把补签日期提前到开工前的2008年5月,新段长在张银雪有理有据的引导下完成了合同的补签。

如果不是细心的办案人员在补签合同中发现破绽并深挖细查,这样“瞒天过海”的真相或许还蒙在鼓里。嵊泗公路段在工程监管方面的漏洞一览无遗。

在张银雪和何某默契配合和全面信任的基础上,张银雪还于2008年底和2009年底,两次收受何某在承接交通标志业务和安保工程轮廓标业务中的好处费共计2万元。

针对以权谋私的腐败问题,一直有人试图用“高薪养廉”等经济手段来解决公职人员灰色收入和腐败问题。但近几年工程领域频发的大要案再次证明,“高薪养廉”并不是解决腐败的根本措施,全面加强廉政风险防控才是治本之策。防范公职人员腐败,就要解决权力过分集中而又不受制约监督的问题,只有权力受到科学制约和民主监督,才能有效解决公权私用、以权谋私等腐败问题。从这个意义上讲,我们急需的不应是“高薪养廉”,而应是“制权保廉”。

 

虚假招投标:量身定做,串标围标

 

这几年,针对招投标市场中存在的违规违法问题和腐败现象,尽管有一系列法律措施予以防范,但是由于人为因素的权力干预,腐败分子的手段渐趋隐蔽,招投标法律法规确定的“红线”还是存在被一些腐败分子和不法之徒突破的隐患。

嵊泗县公路段原副段长赵某受贿案,敛财手段之一即通过与特定的投标人合谋串标,操纵招投标程序,使特定的投标人中标,实现了一个萝卜一个坑式的“萝卜式招标”。

按规定,在招标投标中,必须遵守公开、公平、公正的原则,招标人不得从事排斥潜在投标人和向投标人泄露标底等与投标人串通的行为。嵊泗县公路段原副段长赵某在接受投标人何某请托后,为了兑现承诺,采取了“量身定做”的办法,通过“四大妙招”,有步骤地实施“为投标者招标”计划,从而人为排斥了投标人何某的潜在竞争对手,让何某成功中标。

2009年7月,赵某着手准备该县年度公路安保工程的招标工作。由于得了何某的好处,答应让何某独家中标,赵某寻思着必须通过暗箱操作,尽量排斥潜在投标人,这样才能确保何某中标。为此,赵某开始为何某“量身定做”招标工作,实施了“四大妙招”:一是尽量对潜在投标人封锁信息,招标公告只放在嵊泗当地招投标网站,不对外县、市公布。二是故意把招投标的时间包含双休日,使潜在投标人由于时间紧张而主动放弃投标。三是有意将招标项目的范围搞得复杂、分散,使潜在投标人担心工程复杂、无利可图,从而放弃投标。四是事先与何某串通工程上限价。为了确定最有利于何某中标的上限价,赵某按照何某的意图,将上限价确定为150元/米。招标公告公布后,赵某第一时间联系何某,要何做好报名准备,并邀约几家单位参与陪标,从而表面上看起来有“公平竞争”。何某便以利益补偿的方式,操纵其他3家单位报名投标。实际上,真正的投标人只有何某一家单位。

由于赵某的“精心安排”,何某顺利中标了这个总价为309万元的公路安保工程。为了表示对赵某的感谢,何某送给赵某现金1万元。

2010年8月,赵某采用同样的“手法”,使何某独家报名并顺利地承接到了总价为256万元的公路安保工程。为此,赵某又收到了何某1万元贿金。

赵某作为招标方负责人煞费苦心的暗箱操作,何某作为投标方串标围标的驾轻就熟,赵某、何某的这些严重违规违法行为,通过招投标程序的“完整”,表面的“公平”,掩盖了其徇私舞弊、滥用职权、暗箱操作的腐败本质。

 

规范招投标:健全制度、强化监督

 

招投标领域暗藏的隐性腐败,人为干预致使有关规章形同虚设。串标围标等违规违法行为已成为招投标领域亟待整治的突出问题。从该县公路段原副段长张银雪、赵某等腐败系列案的客观原因上分析,之所以产生招投标双方玩弄权钱交易的“潜规则”,合谋串标谋取不法利益,与招标方负责人单边权力过大,招投标监督制约制度体系不够完善等有着密切关系。

要进一步规范招投标市场,确保招投标活动的公开、公平、公正和规范有序,必须通过理顺招投标程序、完善规章制度、规范工作流程、严厉打击围标串标等违规违法行为,筑牢招投标领域预防腐败的“防火墙”。一是招标代理机构不得由业主指定。这是以往最容易滋生腐败的环节。对招标代理费较高的大项目,中介代理机构必须公开招标;工期紧的项目,用公开竞争性比选的方式确定;对小项目、代理费用少的,随机抽取确定中介代理机构。二是严格招投标规则。严格招标申请程序,坚持对申请批准的招投标项目进行及时、准确的信息公告,扩大招标公告公布的层次和范围,适当延长资格预审文件出售时间,最大限度降低准入门槛。力争使更多潜在投标企业参与竞争。对报告的投标单位实行每日确认制度,加强与检察院的沟通,对报名单位进行行贿犯罪档案查询。三是完善评标程序。建议评标委员会应在评标前1小时内通过电脑系统随机抽取的方式组建而成,针对以往招标调底价在各种“公关”下难以保密的问题,将拦标价作为招标项目的最高限价在招标公告中公布,让投标者在同等条件下公开、公平的竞争。四是加强队伍建设。开展业务培训,提高评标专家及相关人员的素质。完善评标专家管理制度,开展专家考核评价体系工作,建立健全评标专家责任追究办法,实现高水平、高素质的评标专家队伍目标。五是严厉打击围标串标等违规违法行为。探索建立健全招投标企业和个人信用档案库,设立投标保证金、廉政保证金和履约保证金。对产生借资质、陪标、围标、串标、无故弃标等问题的企业进行公示,一定期限内不得再参加投标并没收其保证金。

法规链接:《中华人民共和国招标投标法》第三十二条规定,投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第五十三条规定,投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

倒在自由裁量权上的审计科长

——江苏省邳州市审计局固定资产投资审计科三任科长受贿案剖析

 

审计工作者被誉为经济发展的“卫士”,他们依据国家法律、法规和政策规定,对固定资产投资项目进行审计监督,合理有效地控制工程造价,为经济发展保驾护航。然而,江苏省审计局固定资产投资审计科的三任科长,却为了一己私利,与不法建筑商沆瀣一气,利用手中的权力,大搞权钱交易,抬高市政工程造价,损害国家和集体利益。2010年7月,邳州市纪委根据群众举报,先后查处了市审计局固定资产投资审计科三任科长龚增玉、张智勇、窦道亚。之后,邳州市人民法院以犯受贿罪分别判处3人有期徒刑11年、2年6个月、3年6个月。

 

龚增玉——年轻有为,却大搞权钱交易,一步步滑向犯罪深渊

 

1995年毕业于扬州大学的龚增玉,后又通过个人努力,取得了“注册造价师”、“注册安全工程师”、“注册投资咨询师”等资质证书。他是单位的业务骨干,也是组织重点培养对象——2004年9月被任命为固定资产投资审计科副科长,2009年2月被任命为科长。然而,年轻有为的龚增玉却没能把握正确的人生航向,忘却了肩负的审计使命,滥用手中的权力,大搞权钱交易,一步步滑向犯罪深渊。

作为工程审计人员,特别是固定资产投资审计科科长,在安排工程审计的先后顺序和审计时间长短方面有一定的权力,在工程造价核减率上也有一定的自由裁量权。时任固定资产投资审计科科长的龚增玉也因此成了项目审计对象眼中的红人。

当龚增玉第一次收受某项目经理程某某价值500元的购物卡时,心中忐忑不安,害怕被发现。但过了一段时间后,龚增玉发现风平浪静,便错误地认为“这是‘一对一’的交易,别人是不会知道的”。贪婪的闸门一旦打开,贪欲如洪水决堤一泻千里,不可收拾。于是,工程承包商送来的购物卡、高档烟酒被龚增玉一一笑纳;安徽籍老板孟某送来了13.7万元现金、江苏籍老板徐某送来15.6万元现金,他也照收不误……龚增玉沉浸在权钱交易的“幸福”中不能自拔,甚至发展到直接向审计对象索要钱物。

2010年11月25日,邳州市人民法院公开审理了龚增玉一案。由于龚增玉违反审计法相关规定,不择手段,大肆收受他人财物,弄虚作假擅自提高市政工程审计价格,为施工方谋取不正当利益,增加财政支出,严重损害国家和集体利益,法院一审判处其有期徒刑11年,龚增玉当庭表示认罪不上诉。

 

张智勇——退居二线,却未能守住底线,心存侥幸,最终晚节不保

 

随着对龚增玉案件调查的深入,该市审计系统部分人员的违纪问题渐渐浮出水面。在掌握了大量证据后,邳州市纪委本着惩处少数、教育挽救大多数的原则,安排市纪委分管常委给审计干部上专题党课,责令相关人员在规定时间内到市纪委主动交代问题。然而,已离岗退养的张智勇却仍抱着侥幸心理,自认为受贿行为不会被发现,没有到纪委交代问题。为了蒙混过关,张智勇还在规定期限前到市纪委上缴了几千元的受贿款。当组织再次找到张智勇,希望他主动交代时,他却拍着胸脯保证绝对没有其他受贿行为。

利令智昏的张智勇对组织一次次的教育和挽救置若罔闻。市纪委果断对其立案调查,迅速查清了张智勇在2007年8月至2009年2月担任市审计局固定资产投资审计科科长期间,利用职务便利,通过在市政工程建设项目审计过程中以低于正常审减率等手段为审计对象谋取利益,非法收受他人财物折合人民币共计6万余元。

被移送司法机关后,张智勇后悔万分:“纪委掌握我的问题后,考虑我已离岗退养,想通过组织途径教育我、挽救我,但我没有把握住机会,心存侥幸,结果葬送了后半生的幸福,我愧对组织、愧对家人……”

2010年11月16日,邳州市人民法院以犯受贿罪依法判处张智勇有期徒刑2年6个月。

 

窦道亚——已经升职,却一直执迷不悟,终为自己的罪行“埋单”

 

案发时,窦道亚已是审计局的一名副主任科员。2002年3月至2006年7月,窦道亚先后任邳州市审计局固定资产投资审计科副科长、科长、副主任科员,已经成为项目审计工作的负责人。然而,就在这短短的5年间,窦道亚利用职务便利,先后9次收受项目审计对象贿赂款共计7.7万元,为行贿人谋取不当利益。

2002年下半年至2005年,某建筑安装有限公司为了尽快拿到工程审计报告,先后4次给窦道亚送去人民币共计3.5万元,窦道亚为该公司承建项目的审计大开“绿灯”,不但早立项、早审结,还为该公司在工程造价上降低核减率,让该公司获取了大量的非法利益;2005年下半年,某公司法人为早日拿到项目工程款,给时任审计科科长的窦道亚送去人民币1万元,随后便顺利拿到了工程审计报告;窦道亚还在2002年下半年和2006年9月,两次收受某公司项目经理所送人民币共计2万元,为该公司在项目审计过程中谋取利益……

邳州市纪委在掌握确凿证据后,为了教育、挽救窦道亚,多次找其谈话,以促其主动说明问题。但窦道亚却执迷不悟,拒不交代自己的违纪违法行为。最终,面对铁的证据,窦道亚不得不低下了头……

2010年11月16日,邳州市人民法院以犯受贿罪依法判处窦道亚有期徒刑3年6个月。

 

案件警示

 

龚增玉、张智勇、窦道亚之所以走上违法犯罪的道路,主要是由于他们人生观、价值观发生了偏差,置党纪国法和法规制度于不顾,大搞权钱交易,最终把自己送进牢狱。

更值得我们反思的是,审计机关作为国家行政执法部门,在日常审计执法活动中,经常要行使自由裁量权,其运作效果很大程度上取决于审计人员的个人素质和执法水平,以及对行政自由裁量权的认知状况。可以设想,如果在审计执法过程中,只是以某一审计人员的个性特征为基点,同时在自利动机驱使下行使自由裁量权,或遇到其他一些不利因素的影响,缺乏必要的运行规则和程序,其结果必然与法律规定的自由裁量权目标产生偏差。因此,必须对自由裁量权进行严格控制,并从制度和程序上予以保证,从而最大限度地避免自由裁量权被滥用或错用。

该案发生后,邳州市审计局高度重视,先后召开了专题民主生活会和警示教育大会,邀请市纪委领导作了专题讲座,组织审计系统干部在龚增玉的庭审现场旁听。同时,制定完善了审计进点前的廉洁从审告诫、进点时的廉洁从审承诺、在点中的审计公示、出点后的审计回访等制度。将审计项目进行全程分解、化整为零、流水化作业,形成相互制约机制,积极从源头预防此类问题的再次发生。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

他把自己“安置”进了牢房

——江苏省邳州市民政局安置办原主任池庆洲受贿案剖析

 

1969年出生的池庆洲,是从苏鲁两省交界的偏僻乡村走出来的苦孩子,靠着组织的培养和个人的奋斗才事业有成。他曾是一名优秀的军人,服役期间多次受到上级的表彰和奖励,后来还考取军校取得了大学文凭,先后担任过某集团军通讯团排长、连长、司令部管理处正连职管理员、管理股股长等职务。他也曾是一名优秀的基层干部,2004年3月转业至邳州市民政局工作后,他勤勤恳恳、谦虚谨慎。组织上考虑他是一名军转干部,2009年10月安排他到邳州市退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公室(以下简称安置办)工作,至2011年9月调整为民政局办公室主任。在安置办工作的近两年时间里,池庆洲对自己的要求逐渐放松,贪欲渐渐滋长、生活腐朽放荡,先后索取、收受他人贿赂117540元。2012年6月18日,邳州市人民法院以受贿罪判处其有期徒刑八年。邳州市纪检监察机关给予其开除党籍、行政开除处分。

 

“年少时的穷困生活在我的脑海中留下了太深的记忆,对金钱我甚至产生了一种病态的依赖心理。我错误地认为,有钱就会幸福。在这种错误价值观念的支配下,我开始利用手中的权力,收钱贪赃、一路匆忙……”

 

春风得意——“蚂蚁搬家”巧获私利

 

从级别上看池庆洲仅仅是个科员,位低权轻。从受贿数额上看,单次作案数额都在一万元以内。与那些“大贪”、“巨贪”相比,池庆洲充其量是个“蚁贪”。在安置办工作的两年时间里,他凭借着手中有限的权力,采取“蚂蚁搬家式”的作案手段,索取、收受别人款物达六十多次。一开始时作案数额很小,试探一段时间后发觉没有人管,犯罪金额逐渐增大,作案频率也逐渐增加。从刚开始收人家一条烟、一瓶酒、一盒茶叶到后来收受购物卡,从刚开始的三五百元到后来的成千上万元,从刚开始被动收受到后来主动索取,一点点、一步步滑向犯罪的深渊。

2009年11月份的一天,初到安置办工作的池庆洲在走廊里遇到同事田某,田某拍拍他的肩膀对他耳语了几句,说有个亲戚吴某,去年退伍回来,让他在工作安置中照顾一下。考虑到都是同事,池庆洲就答应了。不久,吴某如愿分到了城管局。几天后的一天晚上,田某借送池庆洲回家之机,塞两条苏烟给他,他推辞了一会也就收下了。这个时候的池庆洲还是非常谨慎的,收点烟、酒、茶叶之类的礼品也就适可而止。

礼品收多了,池庆洲对收礼行为也就渐渐习以为常,胆子也大了起来。2010年4月份,农村户口入伍的陈某退伍回到邳州,他多次找到池庆洲,恳求池庆洲帮他领到安置费。按照国家政策,必须是非农户口、高中以上学历两个条件同时具备的退伍军人,才能享受国家的货币安置政策,陈某明显不符合条件。但陈某一再恳切表示,“事成之后一定表示感谢”。陈某的话让池庆洲有点心动,没过多久,他就帮助陈某把相关的手续给补齐了,陈某如愿领取了26000元的退伍安置费。在领到安置费后的一个周日上午,陈某将3000元现金交到了池庆洲手中,池庆洲半推半就也就收下了。这是池庆洲第一次收取别人现金,内心着实忐忑了好几天,看看周围也没有什么动静,心情才逐渐平静下来。想想反正也给人家办事了,算是扯平了,于是就感觉心安理得了。这件事对池庆洲触动很大,他实实在在地感受到了权力与地位带来的好处。尝到了甜头的池庆洲,从此一发不可收,先后为20余名不符合条件的退伍军人办理了货币安置手续,从中收取好处近9万元。

池庆洲最初时只是“收”,后来又逐渐学会了伸手“要”。2010年1月,农村户口入伍的李某,听说战友每人领取2万元钱安置费之后,到民政局安置办找到池庆洲,池庆洲推脱说,“你不符合货币安置条件。现在是信息共享,个人信息不能改动的。”停顿一会儿又低声问李某,“想拿这个钱吗?”李某说“当然想拿”。池庆洲就同他密语一番,告诉他需要做哪些工作才能打通关节。最后对李某说,“干脆你拿5000块钱来吧,我想办法帮你试试。”当天晚上李某在池庆洲家楼下等到了刚从酒店回来的池庆洲,把5000元现金悄悄塞给了他,池庆洲让他回去等通知。十来天之后,2万元安置费就打到了李某的银行卡里。

池庆洲在向退役士兵索要钱财的时候,有时还会跟他们讨价还价。2010年3月份的一天,袁某从战友处打听到,走池庆洲的门子可以领到安置费,于是找到池庆洲死缠。池庆洲就告诉他,像你这样的情况也不是完全不能办,想拿钱你得有所“表示”才行。袁某当即同意送给他4000元钱,池庆洲乜了他一眼,“一级士官可以拿到26000元安置费,你至少得把零头拿出来才行。”第二天早上袁某就把6000元现金送到池庆洲办公桌上,池庆洲顺手把信封拢到了办公桌抽屉里。大约过了一个月时间,袁某就领到了26000元的安置费。

再后来,池庆洲甚至发展到明目张胆地将安置资金从安置对象银行卡里取走。2010年四五月份,在池庆洲的操作之下,不符合货币安置政策的邹某领到了2万元的安置费,但存折一直放在池庆洲手里。六七月份的一天,池庆洲从中取出6000元,给自己买了一台全自动洗衣机。直到9月份的一天,池庆洲才把存折交给邹某,并给他解释说:“我从卡上取了6000元,你看取之前也没给你打招呼。”邹某没有表示异议,临走还送给他一套全球博览纪念币,总共大约80枚左右,都是各国的硬币。

人的欲望是没有止境的,池庆洲的胃口越来越大,到2011年前后,发展到每笔“买卖”要收1万元左右。2010年12月份的一天,官湖镇石某找到池庆洲,明确表示“能领到安置费的话就分一半给你”。大概过了半个月左右,26000元的安置费打入了石某的存折里。但拿到安置费的石某迟迟没有兑现当初的承诺,池庆洲便觉得这人真不厚道。2011年元月份的一天,池庆洲打电话给石某,问他安置费是否领到了,言下之意是“提醒提醒”他。石某说自己正在驾校培训学员,一时走不开,大约中午时分,石某开车到政府西门接到池庆洲,然后到银行取出1万元递给他,他二话没说就收下了。“收钱办事、办事收钱”在池庆洲意识中已经成了天经地义的事情。

除了伪造档案套取国家安置资金从中收取好处外,池庆洲不放过任何能给他带来利益的机会。韦某某在部队因公伤残,提前退伍回到地方,需要市民政局接收档案和重新验定伤残等级,韦某某的父亲送给他2000元现金事情才得以顺利办成;汤某某在部队时给首长开车,希望安置办能给他推荐一份驾驶员的工作,为此他送了池庆洲2000元购物卡;岔河镇一村支书曹某某邻居的儿子想应征入伍,为疏通关系曹某某把1000元现金塞进池庆洲上衣口袋;邳州某驾校承担了退伍士兵技能培训工作,为了能顺利拿到培训费,该驾校逢年过节都要给池庆洲送张购物卡“表示表示”;看到周围的同事开着私家车上下班,池庆洲动了考驾照的念头。2011年4月,他与该驾校校长打了个招呼,自己的培训费就由民政局拨付的退伍军人培训费中出了。后来,退役士兵中有一人没去参加培训,池庆洲便安排其家属顶替这个名额参加培训,拿到了驾照。

 

“为了一己私利,我迷失了方向,却从未想到这样做所产生的后果,给他人和社会带来的危害……”

 

利令智昏——玩弄权术阴沟翻船

 

尚某某是2005年12月应征入伍的女兵,在海军陆战队担任侦察兵,2009年因参加国庆阅兵表现突出立二等功。按照国家政策,服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的,退役后应由地方政府安置工作。

2011年2月,尚某某到邳州市民政局安置办报到。池庆洲在查看她的档案时发现里面没有立功的相关信息。尚某某听后非常着急,池庆洲就故作神秘地叮嘱她暂时不要给任何人说起这事,并且积极帮忙出主意想办法,让尚某某尽快与原部队协调,把立功表补办好给寄过来,尚某某听后非常感激就急匆匆离开了。

3月中旬左右,尚某某原部队就把相关立功材料补寄了过来。3月下旬尚某某再次过来咨询安置情况时,习惯了别人总要对他“表示表示”的池庆洲见尚某某两手空空,态度有了很大变化,对自己先前说过的话不再认账,而是抓住立功表上的一个“补”字不放过,反复强调立功情况应以原始档案为准,不随档案一起过来的,原则上不予认可。此后,池庆洲和尚某某就立功表的真假问题发生了多次争执。大约7月份左右,在浙江杭州工作的尚某某的丈夫严某某打电话询问安置进展情况,池庆洲没有做耐心解释,态度简单粗暴。严某某气愤之余就向邳州市纪委反映了池庆洲服务态度恶劣的问题。让严某某意想不到的是,他的反映很快就有了回音。邳州市纪委责成民政局纪检组找池庆洲谈话,最终池庆洲以书面形式作了情况说明并检讨,承认自己态度不好、做法错误。此事让池庆洲感觉很没面子。时隔不久的一天晚上,从酒店出来的池庆洲醉醺醺地打电话给尚某某,辱骂尚某某老公。此后,池庆洲又打过两三次发泄私愤的电话,言语轻薄,甚至威胁尚某某“是不是工作不想要了”。

2011年8月前后,徐州市民政局安置办多次催促要求尽快完成年度退役士兵安置工作。无奈之下,9月19日上午,池庆洲找到尚某某母亲,态度很强硬地告诉她,让你女儿本人务必于9月22日下午之前赶到民政局报到,否则就以自动放弃工作安置处理。远在杭州的尚某某接到母亲电话后急匆匆赶回邳州。9月22日早晨赶到民政局,正好在走廊里遇到池庆洲,池庆洲漫不经心地讲他上午要开会,让她回去等通知。9月23日下午,身体不适的尚某某在母亲的搀扶下来到民政局,池庆洲告诉她们“关于立功的问题,我们要到你原部队去核实,费用由你们自己出,就出一个数吧(1万元)”,并叮嘱她们不要跟任何人说起这事。第二天早上尚母赶紧取了钱送给池庆洲,并小心翼翼地问他能不能给开票据,池庆洲说“如果要开票据的话,你们的事就算了。”除了收取尚某某1万元外,他还收取了与尚某某情况类似的田某某、陈某某各1万元核查费用,都没有开具任何票据。

按照规定,部队由于失误而导致立功没有记入档案的,处理方式主要有两种:一种是函调,一种是去部队核实,相关费用都应从民政局安置经费中出。但在实际操作中,池庆洲违反规定,多次向安置对象收取核查费用,而大多数安置对象都是敢怒不敢言。

但严某某对于池庆洲的所作所为却是气愤难平,他在网上给省长信箱写信,反映池庆洲违规收取费用的问题。邳州市纪委接到领导批示的信访件后,立即找严某某了解情况,严某某拿出几盘录音带交给了市纪委办案人员,原来他们在与池庆洲打交道的过程中,每次都用手机录了音,为池庆洲违纪违法行为留下了铁证。

 

“我愿意将所有赃款赃物如数上交,请组织给予我宽大处理,给我一次改过自新的机会……”

 

咎由自取——身败名裂悔恨难当

 

人民军队是共和国的坚固长城。为调动青年参军积极性、激励现役军人安心服役,2011年国家专门出台了《退役士兵安置条例》,要求全社会都应当尊重、优待退役士兵,支持退役士兵安置工作,同时对退役士兵享有的权益作了详尽规定。而作为军转干部的池庆洲却将自己贪婪的黑手伸向他们,其所作所为是在毁我长城,性质十分恶劣。

2011年10月初,邳州市纪委组织力量对池庆洲的问题进行了核查,初步掌握了池庆洲在安置退役军人过程中,滥用职权、吃拿卡要,大肆收受贿赂的事实。听到一些风声的池庆洲,没有选择主动向组织交代问题,而是抱着侥幸心理,上蹿下跳,托关系、找门子,和行贿人订立攻守同盟等等,企图蒙混过关。他甚至找到尚某某的母亲,让其写一个“自愿给民政局安置办1万元”的条子,并要求其在民政局答复严某某信访件的材料上签署“情况属实”字样,尚母思虑再三,最终没有签字,而是以接电话为由迅速离开了民政局。

2011年10月21日,邳州市纪委对池庆洲立案查处。调查伊始,池庆洲仍错误地认为,“只要不开口,神仙难下手”,以顽固态度对抗组织调查。专案组制定了缜密的调查方案,组织办案骨干兵分两路,一路展开外围调查,从近两年退役的军人那里获取了大量证据材料。另一组与池庆洲轮番谈话,展开强大的心理攻势,争取让其主动交代问题。最后,池庆洲向办案人员如实交代了自己索取、收受他人贿赂的事实。

当冰冷的手铐戴上双手时,池庆洲涕泪纵横、悔恨难当,他怎么也没想到,身为“安置”办主任,最后却把自己“安置”进了监狱。

           村干部警示篇 为自己做套的三人组——福建省周宁县三级干部合谋套取征地补偿款案剖析

 

2010年6月12日,福建省宁德市中级人民法院终审判决如下:周宁县科技局党支部原书记陈某某、浦源镇土地所原副所长张某某、浦源镇端源村党支部原书记叶某某因犯贪污罪,分别被判处有期徒刑10年6个月、有期徒刑3年、有期徒刑10年……至此,这起涉及县、乡、村三级干部合谋套取征地补偿款的案件终于落下了帷幕。

 

境况相似,气味相投起贪念

 

2006年,周宁县对城区发展重新进行规划,并成立新区建设综合开发指挥部。为充实指挥部力量,该县从县直各部门抽调了几十名领导干部,陈某某便是其中一员,具体负责征地相关事宜。与此同时,叶某某作为城郊浦源镇端源村党支部书记,主要配合做好群众动员、补偿金发放等工作;张某某作为浦源镇土地所负责人,也被抽调参与测量、征地面积计算等工作。

三人因工作相识,随着交往增多,了解也逐渐深入——各自生活都很拮据。时年59岁的陈某某,因妻子重病花光了家里所有的积蓄,眼看就要退休了,还欠着不少债;张某某是家里唯一的经济支柱,妻子没有工作,俩人经常因拮据的生活闹矛盾;叶某某则因儿子生意上的纠纷赔了不少钱,再加上自己身体不好,家里开销也很大。

相似的境况让三人惺惺相惜,在征地工作中配合密切,相关工作完成得非常顺利。

然而,随着征地工作的推进,叶某某的一个念头,改变了三人合作的性质。

2007年10月的一天,结束一天工作的叶某某找到陈某某,闲聊间提出了捏造虚假名字放到端源村名下,以套取征地补偿款的想法。

“咱们都是快60岁的人了,家里状况都不好,马上就要退休了,以后更不会有什么挣钱的机会,孩子们成家立业还都需要用钱。不如趁现在做一笔大的,到时把套取的征地补偿款分了……”叶某某的一番话说到了陈某某的心坎里。

陈某某思量一番后说道:“只有假名字还不够,必须附上假图纸,这需要懂专业技术的人来做,叫别人不放心,干脆叫上张某某一起来干这事。”叶某某表示赞成。

不久,二人便找到张某某商讨此事。张某某先是吃了一惊,但转念一想,如果成功的话,岂不是可以得到一笔钱解燃眉之急吗?于是,三人从“团结”走向“勾结”,“携手”迈向了违法犯罪的深渊……

 

合谋共计,瞒天过海骗补偿

 

一天,陈某某、叶某某将征地测量数据及图纸送到张某某处,让张某某计算应发放的征地补偿款。趁此机会,三人商量如何制作虚假征地材料等事宜。

之后,为顺利套取征地补偿款,三人发挥各自“优势”,分工合作,想方设法拿到了7个名字及身份证号码,接着炮制了虚假征地材料。由叶某某提供虚假的被征用土地地名、坐落位置,再由张某某编造各户的虚假征地数据、绘制丈量图表,并单独制作了一份只含上述虚列的7名人员土地补偿款发放花名册。最后,陈某某利用职务便利,瞒过指挥部其他工作人员,将这些虚假材料偷偷盖上公章后混入其他真实材料中,让指挥部相关人员签字。

在指挥部负责制表、测量、审核等相关负责人均不知情的情况下,三人通过鱼目混珠的方式顺利完成所有程序,就等最后领取补偿款了。

 

东窗事发,身陷囹圄悔已晚

 

2007年10月底,征地补偿款下来后,叶某某立即赶到指挥部,在7名虚假征地户花名册的领款人栏上冒签了名字和身份证号码,领走了39.3万元征地补偿款。

按照事先约定,陈某某、叶某某两人各分17万余元,给张某某4万元。当叶某某让张某某领取钱款时,张某某意识到事情的严重性,便推托说把这笔钱用于村委会的开支,并未领取钱款。最终,陈某某分得17.5万元,而叶某某将分给张某某的4万元和其余17.8万元独吞。

若要人不知,除非己莫为。2009年7月,正当三人认为此事已告一段落时,一封群众举报信将三人冒领并侵吞征地补偿款的事告发了。当地纪委迅速介入调查,很快水落石出。

如今身陷囹圄,三人悔恨不已。“我真是糊涂一时呀,我真的好后悔……”“这日后,我该怎么面对村里的乡亲们呀,我真不该作假拿钱……”

      

——福建武夷山市兴田镇枫坡村党总支原第一书记张茂华腐败案剖析

 

张茂华,福建省南平市农业科学研究所土肥室原主任农艺师,2003年7月至2009年6月被下派至武夷山市兴田镇枫坡村任党总支第一书记兼村民理财小组负责人。下派期间,张茂华伙同村党总支原书记邱某、村委会原主任练某等人,利用职务便利贪污征地补偿款和粮油直补款、收受他人贿赂等共计35万元。2010年9月6日,张茂华因犯受贿罪被依法判处有期徒刑2年,缓刑2年,没收受贿所得3.8万元。

 

私欲作怪迷了路

 

1999年初,南平市委、市政府以“农民最需要的科技服务”为抓手,作出实行科技特派员制度的决策。1999年2月,南平市从涉农部门选派的第一批科技特派员225人,进驻215个行政村,为农民服务1年。张茂华作为首批科技特派员之一,被下派到建阳市童游镇赤岸村。2003年7月至2009年6月,他又连续两次被下派到武夷山市兴田镇枫坡村任党总支第一书记兼村民理财小组负责人。

多年的下派经历,让张茂华对基层工作越来越得心应手。特别是刚到枫坡村的那段时间,张茂华一心想为村里的经济发展作贡献,积极向上级争取各项经费,团结村“两委”班子成员,帮助群众解决实际困难。

可是,时间一长,张茂华的心理产生了微妙的变化:在自己的带领下,村民的收入都在逐年增加,自己却好像是原地踏步,没得到任何好处。逐渐膨胀的私欲让张茂华开始迷失了方向,正如他在案发后反思时所说:“在利益面前,我逐渐忘记了下派干部的身份,忘记了所担当的使命。”

2005年,浦南高速公路建设途径枫坡村,该村共得到征地补偿款171万余元,扣除其中委托镇政府代管的33万余元后,还有138万余元进入村账。

为方便自己支配这笔款项,张茂华以“枫坡村之前曾向信用社贷款未还,担心信用社从中扣除该欠款”为由,决定由张茂华等7名村干部开设共14个银行账户保管这138万余元,存折统一交予邱某和练某代管。

张茂华虽未将公款直接放入自己的口袋,却就此开启了自己的贪腐之门,走上了以权谋私的歧途。

 

虚假团结鬻权力

 

“空降的干部要有所作为,那就一定要有团结的班子。”这是张茂华在长期下派工作中悟出来的,他也将这“诀窍”用在了损公肥私上。

2008年夏天,枫坡村计划转让40亩集体土地,符某等3名外村村民从枫坡村村民廖某处听说此事后觉得值得投资,便请廖某与张茂华等村干部协商。

协商过程中,张茂华先是摆出公事公办的架势,说要召开村民代表大会,还要报请镇招标领导小组组织招投标。但当廖某提出“实付120万元,合同上只写116万元,其余4万元给村干部个人分配”的想法后,张茂华等人当即口风一转,表示可以操作。为了躲避村民和有关部门的监督,张茂华以“高效、团结”为由,既没有召开村民代表大会讨论,也未按规定经过镇里组织招投标,仅仅在村里象征性地张贴了几张租地告示,就于2008年7月7日与符某等4人签订了合同,以116万元的价格出租了枫坡村40亩集体土地使用权。

事成后,符某等人支付了116万元,廖某先后给张茂华、练某、邱某等人各送去1万元;给其余4名村“两委”成员各送去2500元。

 

沆瀣一气齐“下水”

 

在接下来的2008年下半年到2009年1月间,廖某为感谢枫坡村村干部们对其承建枫坡村4项工程的照顾,先后送给张茂华2.8万元、练某2.3万元、邱某1.7万元。几人沆瀣一气、各有所获,更是把廖某当成了摇钱树。

在张茂华的“示范”下,该村其他几名村干部也是见利忘义、雁过拔毛。武夷山市某广告公司想租用枫坡村浦南高速入口处的土地修建大型广告牌,于是找到廖某从中牵线搭桥。在商定价格的过程中,练某向廖某开价8万余元,然后廖某向广告公司报出12万余元的高价,广告公司表示最高只能支付10.5万元的租金。

其实,练某很清楚廖某的伎俩,明确告诉廖某,广告公司实际开出什么价都不重要,但合同上只能写4.9万元。廖某心领神会,很快与广告公司敲定了合同。该广告公司实际支付10.5万元租金,廖某从中拿走2.6万元,送给练某3万元。此后,就连合同上的4.9万元,也被练某、邱某、徐某各自私分了1万元,最后实际进入村账的仅有1.9万元。

2010年4月,武夷山市纪委根据群众举报,对枫坡村“两委”干部腐败窝案展开调查。最终,7名村干部受到了相应的处理,除张茂华外,练某、邱某、徐某3人均因犯受贿罪分别被判处有期徒刑3年、缓刑4年,有期徒刑1年、缓刑1年6个月,有期徒刑2年6个月、缓刑3年。

 

 

 “空心村”有个贪主任

——浙江省丽水市莲都区水阁街道七百秧村委会原主任邱国友腐败案剖析

 

在城市化进程中,许多农民陆续往城镇迁移,一些村人去房空、田地荒废,逐渐成了“空心村”。可当拆迁征地来临之时,被人遗忘的“空心村”却成了一些人致富的“金矿”。

浙江省丽水市莲都区水阁街道七百秧村委会原主任邱国友得知七百秧村被列入政府征地拆迁范围后,在“空心村”荒废的宅基地上大兴土木盖起了新房。一番运作,换来的是300多万元拆迁补偿款。2月29日,松阳县法院以贪污罪、受贿罪、行贿罪、诈骗罪数罪并罚,一审判处邱国友有期徒刑二十年。

 

闲置房无人申报,村主任冒名顶替

 

2008年,随着丽水经济开发区的东扩,莲都区水阁街道七百秧行政村被列入了征地拆迁范围。受政府委托负责拆迁安置工作的丽水经济开发区管委会,指定开发区国土分局具体组织实施,并要求村干部做好被拆迁户资料收集,被拆迁房屋及附属物的清点、指认、核实、丈量、评估、汇总,以及征地补偿款发放等配合工作。

时任七百秧村委会主任的邱国友在对征地拆迁范围内房屋进行清点时,发现村里一处承包给卢某、叶某的临时生产用房无人申报。邱国友便以村委会的名义终止了与卢某的承包合同。可这幢房子只有一层,为了拿到更多的补偿款,邱国友雇人加盖了一层。同时,他又花了150元用亲戚朱某的名字办了一本假土地证。

测量队勘查现场时,工作人员目睹有这么一幢房屋便不再生疑。可进入审批程序后,仅凭一张假证是无法拿到补偿款的。2008年5月,邱国友找到开发区国土分局地籍科原副科长王胜,要求将这幢房屋确权到自己名下。王胜在没审核土地证真假的情况下,就直接将该房确权到邱国友名下。之后,邱国友如愿得到了62万余元的拆迁补偿款。事后,王胜向邱国友“借走”13万元。

 

壮大队伍,买通副局长再骗近300万

 

第一次骗取拆迁补偿款成功后,邱国友仿佛看到了一条发财致富的金光大道。2009年初,七百秧行政村下属的自然村横界弄村进入拆迁程序。横界弄村地处高山,交通不便,村里仅有的5户村民自上世纪50年代开始便陆续搬到道弄村,旧房被拆除。

尝到甜头的邱国友伺机而动,与同样想捞一把的横界弄村原党支部委员钟树根和道弄村村民小组原小组长钟雷川一拍即合。

2009年6月,钟树根和钟雷川以6000元至1万元不等的价格从5户村民处买到了地基,并以村委会的名义从市档案馆复印了土地证存根。随后,邱国友出资在老地基上新建了4幢房屋,并以村委会名义出具了一份“老房屋系1998年台风吹毁,新房屋系2008年修建”的受灾证明及建房情况说明。

2010年5月,邱国友找到开发区国土分局原副局长林琦森,请其尽快安排横界弄村的拆迁工作,并表示会有好处。同时,邱国友再次找王胜确权,并答应其18万元“借款”的要求。

在一番运作下,邱国友拿到了278万余元的拆迁补偿款。事后,他兑现了承诺,送给林琦森20万元,送给钟树根、钟雷川每人10万元。

 

未拆一砖一瓦却索要工程款

 

钓到了近300万元补偿款这条“大鱼”后,颇有经济头脑的邱国友又把眼光转向了拆迁公司。拆迁公司要对被拆迁户进行摸底排查、清点被拆迁房屋及附属物、签署拆迁补偿协议、发放补偿款,这些工作离不开村“两委”的协助配合。邱国友又发现了一条生财之路。

于是,邱国友开始找各种理由搪塞拆迁公司的配合要求。拆迁工作接近尾声了,但拆迁公司仍没有任何表示,邱国友想出奇招,提出要承包村里的拆除工程。拆迁公司以“拆除人必须具备拆除资质”这一硬性规定婉言谢绝其要求后,邱国友提议可以借用拆迁公司资质进行合作拆除,拆迁公司无奈只好接受。

拆除工作结束后,邱国友等村干部未拆过一砖一瓦,却多次以合作拆除的名义向拆迁公司索要“拆除工程款”21万余元。事后,钟树根、钟雷川共分到1.5万元,七百秧村支委陈某、桥亭自然村小组长李某、副组长王某各分到2万元。

村里征地拆迁期间,邱国友可谓是财路广开,他利用协助政府从事土地征用、房屋拆迁管理的职务之便,单独或伙同他人受贿共计21万余元。但好景不长,由于群众举报,邱国友等人终于东窗事发。

在邱国友被判刑的同时,村干部钟雷川、钟树根也因犯贪污罪、受贿罪分别被判处有期徒刑五年。丽水经济开发区国土分局原副局长林琦森、地籍科原副科长王胜因犯受贿罪分别被判处有期徒刑十年零六个月和有期徒刑十一年。

 

深化村务公开,加强监督制约

 

记者从浙江省检察院了解到,去年该省检察机关共查处农村土地管理领域贪污贿赂案件226件295人,其中有1/3的案件涉及土地征用、房屋拆迁方面的犯罪。拆迁征用补偿费俨然成了某些人眼中的“唐僧肉”,谁都想吃一口。邱国友等人贪污、受贿、骗取拆迁补偿款案,无疑是此类案件中的典型样本。

承办此案的检察官分析认为,邱国友等人的犯罪,是城市向农村扩张中圈地拆房产生巨大经济利益、规范征地拆迁的法律法规执行不到位、权力寻租有机可乘等一系列因素引发的多米诺效应。溯其根本,是农村基层组织干部权力过于集中,而行使权力又缺乏有效监督。因此,有关部门应研究探索更加规范有效的村务公开运行监督机制,加大对农村基层干部用权的制约力度和涉农职务犯罪的查处力度,切实维护农民群众的合法权益。“阳光十监督,才是一剂防止此类案件再发的良药!”办案检察官说。

 

 

 

 

 

 

 

善用权的村主任

——福建省武夷山市崩埂村村委会原主任占建东受贿案剖析

 

2010年10月6日,一封署着数位群众实名的举报信寄到了福建省武夷山市纪委,反映该市崇安街道崩埂村村委会主任占建东受贿、索贿等问题。武夷山市纪委高度重视,随即展开调查,最终查实:占建东利用职务便利,为他人谋取利益,单独或伙同他人收受贿赂3.35万元。

2011年4月19日,占建东因犯非国家工作人员受贿罪,被武夷山市人民法院判处有期徒刑2年6个月,缓刑3年6个月。

 

上任伊始就想着如何“用好”权力

 

2006年,头脑灵活且能力颇强的占建东经过选举当上了崇安街道崩埂村村委会主任。崩埂村地处市郊北面,是城乡结合部,交通方便、地理位置优越。然而,上任之初,占建东不是想着如何发挥该村的优势,带领群众发展生产、增加收入,而是认为自己这位置来之不易,特别是想着自己任职时间只有三年,因此占建东一门心思琢磨的是如何充分利用好手中的权力为自己谋利。

占建东终于等到了机会。2007年年初,省外的某驾校希望能在崩埂村投资开办分校。该驾校在崩埂村如愿租好场地后,占建东亲自带着驾校股东跑土地所、建设所、项目办等相关部门,帮助办理相关证件。一天,占建东带着驾校某股东去崇安街道办把相关事项全部办完后,该股东在车里递给了占建东一个装有3000元的红包,占建东笑着接了过来……

 

精心设计圈套以获取更多好处

 

占建东的目的可不仅是这3000元。随着驾校动工建设的时间日益临近,占建东开始盘算,如何从这项工程中获取更多好处。占建东想到了一个“拖”字,并精心设计了一个圈套——

一方面工程如期开工后,占建东暗地纠集村里一些社会闲散人员多次到工地“挑事”,工程总是做不了几天又得停下来。每到这个时候,占建东就会出面摆平,顺便向驾校股东提出一些“小要求”。

另一方面,占建东多次向驾校股东之一的邱某提出收取管理费问题。邱某终于明白其实所谓的管理费就是“好处费”。为了工程能顺利推进,2008年11月,邱某给了占建东5万元。事后,占建东与参与“设套”的村干部李某、占某以及村民衷某平分了“好处费”,每人分得1.25万元。

 

只要经手都要收取“好处费”

 

占建东贪心的脚步并未停下——

2008年年初,占建东收受承包林家小组、上井小组和湖垱尾小组巷道硬化工程的包工头吕某所送“好处费”6000元。

2009年,占建东帮助在崩埂村搞特种养殖的村民叶某争取到3万元项目扶持资金后,于2010年初,收取叶某“好处费”2000元。

2009年7月,崩埂村村民杨某通过招标投标承包了该村自来水工程。为了顺利施工,杨某等承建方以入“干股”的方式邀请占建东入股,占建东收受杨某贿赂1万元。

……

对于经手的项目,占建东雁过拔毛似地收取“好处费”,崩埂村的小水坝、水渠、村土方道路平整等小工程,占建东都从中捞取了“好处费”。

在党政干部中,如此贪官虽属少数,但成事不足败事有余的往往便是这样的少数。身为党政干部,他们懂法而无视法律、法规,他们知其犯罪却不顾及后果,他们不是没有钱而千方百计聚敛钱物,其根本原因就是没有坚持共产主义理想信念,忘记了党的宗旨,他们的心中就是有一个“贪”字存在。正如贪官司们在忏悔时所说的:私欲熏心使他们冷漠并排斥正义、善良等人类美德、无视国法、无视党性、道德等社会赖以正常运转的行为规范,利欲熏心不仅葬送了自己的前程,而且给国家和人民造成深刻的危害。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

贪吃“回扣”终落马

——

 

2011年10月,福建省邵武市纪委收到了一封举报信,反映该市和平镇黎舍村水利水毁工程建设中部分村干部虚增工程量吃“回扣”等问题,引起了市纪委领导的高度重视,要求一定要调查清楚,给村民一个交代。

随即,邵武市纪委成立调查组,兵分两路,一路深入黎舍村走访村民,另一路走访财政、水利等部门,收集了大量的证据材料。在之后的案情分析会上,调查组对村民所反映的问题进行综合比对分析,认为反映的问题具有较大可查性,并将突破口锁定为黎舍村工程包工头黄某。据了解,黄某经常承包乡镇、村里的水利工程,而且跟镇里的一些领导、站所负责人及村干部来往都非常密切,村民反映的“问题”工程正是黄某承建的。

调查人员找黄某谈话,连续抛出“黎舍村水利水毁工程是你承包的吗”、“当时造价是多少钱”等问题。

“黎舍村水利工程绝对没有偷工减料,你们可以请专家来检测。当时的造价是20万元,镇里有档案可查!”黄某回答得很流畅,但情绪却非常激动。

“这份是经市水利局工程技术专家对黎舍村水利工程重新验收测算的清单,工程造价为14.1万元。”调查人员拿出了一份单据,摆在了黄某面前,“虚增工程量套取国家资金可是犯法的!”

看着眼前的单据,知道“纸再也包不住火”的黄某脸色一沉,点燃香烟深吸了一口后终于交代:黎舍村水利工程是在镇财政所所长龚某、镇村建站站长叶某的帮助下,从该工程中标人林某那转包过来的。2009年4月施工结束,工程实际造价为14万余元。工程验收时,在龚某、叶某等人的默许下,黄某虚报了工程量,将工程造价虚增到18万元。之后,黎舍村党支部书记郑某与村委会主任张某商议将不能在村财务中开支的2万元也列入该工程造价,让黄某将工程造价虚增至20万元。事后,为了感谢郑某、龚某、叶某等人在工程转让、施工、验收和工程款拨付等方面的“关照”,黄某分别送给了郑某8000元、龚某5000元、叶某5000元。

“另外,姜寨水口水毁护岸工程造价又是多少?”随后,调查人员又出示了一张凭据,上有“姜寨水口水毁护岸工程5万元,领款人黄某”的字样。但黄某坚称此工程其并未承建,也没领钱。

随后,调查人员找来了叶某谈话:“姜寨水口水毁护岸工程是怎么回事?”看到调查人员出示的凭据,叶某怔住了,很快便承认了收受黄某5000元的事实,并交代:2009年底,黎舍村水利工程在市财政拨付10万元补助的基础上,省水利厅又补助了水毁工程款5万元,经与郑某等人商量,几人决定以黄某名义虚构姜寨水口水毁护岸工程项目以套取这笔5万元工程款。与此同时,郑某、龚某等人也相继找到调查人员,主动交代问题并退出了全部赃款。

至此,一起镇、村干部挪用水利建设资金、收受贿赂的窝案成功告破,郑某等人相继受到应有的处分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六年村官路  “蛀”成千古恨

——某县x村原村委主任郭某违纪违法案件剖析

 

案件事实:

2009年8月7日,某县纪委对x村原村委主任郭某非法占有土地补偿款等问题进行了立案查处,11月10日郭某被县检察院依法批捕,12月8日县纪委对其做出处理,决定取消其预备党员资格,追缴其违纪所得,对其违法事实移送司法机关处理。郭某违法事实主要是:

1、2003年1月郭某当选某县x村主任后,为发展村集体经济,决定修建一个铁路站台,便将修建站台工程承包给某铁路有限公司,工程进行到中途,因某煤矿修铁路专用线涉及征用此地,此项工程停工。某煤矿就修建铁路专用线的占地和扫障工作与X村协商并达成协议,某煤矿补偿X村发煤站245万元。款到集体账后,郭某对会计谎称此款是补偿他个人的,安排会计提出交给了他。郭某将该款据为己有。

2、2008年某煤业有限责任公司修建铁路站场占地,补偿X村征地补偿费1834568.78元,此款到账后,郭某未按照规定及时向村民公布到位情况,也未将此款与村民补偿兑现,且未经村两委会、村民代表会议等任何形式的集体会议研究,擅自将其中的100万元归还了个人欠款,剩余部分支付了村集体往来欠款。

3、郭某利用职务之便,假公济私,在村集体财务报销个人汽车维修费、购车附加费、保险费等共计104639.13元。

4、铺张浪费现象严重,六年公款招待费高达55万元之多。其中,应该由郭某个人支付的11.5万元接待费也在村财务中报销,且村集体财务管理严重混乱。

案件剖析:

通过案件查处,我们发现郭某案件的发生有其必然性。

一、虚荣,改变了他人生的坐标。郭某,男,47岁,大专文化,中共预备党员,1996年到煤焦管理站工作,2003年1月至2009年1月任X村村委会主任。

他出生在某县X村一个普通的农民家庭,自幼贫穷,年幼时吃尽了没钱的苦头,看着有钱人家的孩子吃的穿的学习用的都比自己强,羡慕之余,他心中发誓一定要好好学习,做人上人,过有钱人的生活。但命运并不垂青于他,初中毕业后,由于家境不好,他只好辍学回家。他先后做过木工,搞过运输,开过饭店,都没有能够改变他没钱的命运。直到1996年,在本县王寨煤焦管理站谋得了一份较为稳定的工作。但他仍然没有放弃寻找实现自己人生价值的机会。

最近几年,郭某看到周围村镇先后有众多能人贤士回村竞选村主任,带领本村创业发展,走上了致富的道路。他那颗不安分的心又开始蠢蠢欲动,毅然辞掉眼前这份较为稳定且收入颇好的工作,决定放手一搏。2003年1月,在村民心中踏实肯干,为人厚道,还有几分精明的郭某取得了全村村民的认可与拥护,带着家人的期望,肩负着全村村民的重托,走马上任,坐上了X村村主任的位子,当时他才40岁。

X村位于某县的城乡结合部,全村1000多口人,交通便利,地理位置独特。时任村主任的郭某靠着自己的聪明才智,带领群众建新房,修新路,着力改善村民的居住条件;到年底,还要给全村村民发放粮油等生活用品,积极提高村民的生活水平。经过努力打拼,村集体经济也随之开始壮大起来,村民的日子也一天比一天好过,群众为他竖起了大拇指,家人跟上他从此过上了富足的生活。

然而,在赞许声中,他的虚荣之心也在增长,人生目标随之逐步改变方向。作为一村之长,人上之人,人际交往也开始活跃起来,并开始涉足纸醉金迷,灯红酒绿的场合。经常的觥筹交错、推杯换盏之间,他那份热爱集体、为民办事的热情开始淡化。每次想到周围接触交往的人坐好车、穿名牌、高档消费,日子都过得十分滋润,他心里就痒痒,开始不平衡起来。认为自己手里也有了几个钱,当村主任也办了不少好事实事,从良心上对得起父老乡亲了,也该自己享受享受了。

2005年10月的一天,朋友聚会,当他打的过去时,饭店门口停满了轿车,饭桌上好几个朋友就奚落他说:“这么大一个村的村主任出门还用打的,现在出出进进谁没有个自己的专车,咱们村干部不比人家拿工资的公务员,要学会享受,及时行乐,到时不后悔。”有一位朋友还说:“要不我借给你一辆车先用用。”这些话让他在众人面前很尴尬。晚上回到家,睡到床上,辗转反侧,久久不能入睡。想想自己努力了大半天,不就是为了多挣钱,好好享受生活吗?或许如果没有那天的饭局,他也不会堕落到今天这种程度,然而法律没有如果,历史没有如果,人生没有如果,郭某确实从那天开始迈出了他人生可耻可悲的第一步。

二、私欲,击跨了他的道德底线。没多久,他也拥有了自己的专车,花钱也开始大方起来,消费支出,日见增多,几乎到了失控的地步,他也因此博得了朋友们的吹捧,各种场合他都很有面子。但在朋友面前炫耀财富,贪图享乐,满足虚荣心,都需要金钱保障才能实现。他与朋友一起外出消费开支,一般都是他出钱请客,原来还分得清,办公事是集体出钱,个人事自己掏腰包。久而久之,他也懒得去分清办事是该由公家出钱还是自己掏钱,最后发展到了凡用钱开销之后,他都会统统拿到公家报销,而且每次都顺利报批,平安无事。

就这样,他的胆子越来越大,贪婪之手越伸越长。在他担任村主任期间,从2003年到2005年,支出招待费17万余元,年均5万多元。2006年到2008年,三年共支出招待费38万余元,年均12万多元。其中在六年期间,因他个人事务花销的招待费11.5万元也堂而皇之的拿到村财务予以报销。另外,本应他个人支付的汽车维修费、车辆购置税、养路费、保险费等费用共计10万余元,也在村财务报销了事。

三、贪婪,让侵占之手越伸越长。一个小小的村委会主任,肆意挥霍,铺张浪费,把招待费当做大箩筐,全由村集体替他买单。原来花公家的钱还有所顾虑,在几日的忐忑不安后,继而出现的是难以抑制的兴奋。后来多次尝试到讨公家的便宜、吃公家的甜头,竟是这样的容易,从此他一发不可收拾,索性放手大干起来,胃口也越来越大了,他把自己的灵魂彻底卖给了金钱。

可以说郭某在任期间,大肆挥霍、公款消费,已经脱离了正常的人生轨迹,触犯了党纪国法。到2007年他利用职务之便,贪污征地补偿款245万元,更是叫人瞠目结舌。

郭某在2003年1月当选为X村村委主任后,为发展村集体经济,萌生了给村修建发煤站的想法。在与某铁路方面商定此事后,经他一手操作,经镇政府同意,上报县发展计划局批准,并召开了村两委会,决定上马此项工程。事后,他又安排一名村委副主任根据他的意见起草了一份《X村煤炭发运站承包合同书》,明确发运站隶属于X村集体,但先由建站的出资人承包经营15年。由于当时该村无钱投资建站,他提出,作为一名村委主任,建站的钱由他想办法筹集。在一份合同书的合法外衣下,郭某顺理成章的成了该发运站的承包人。直到案发,对于此合同,村里其他人均不知情,他也没有履行过上交承包费的义务。当该工程进行到中途时,因某矿修铁路专线,涉及征用此地,工程被迫停工。后X村获得了扫障补偿款共计245万元,某矿先后分三次将此款全部打入X村账户。2007年12月29日,当第一批款145万元到账时,郭某对会计谎称此款是他的,要会计给他提出来。会计到银行提款时,被信用社扣除了郭某个人贷款58.3万余元和村集体以前的贷款本息69.25万元(该款39.25万余元为现金。30万元为他本人一辆本田汽车和一辆双排座汽车折抵,后由会计做成应付郭某本人的往来),余款17.45万元由郭某本人取走。2008年4月,X村又先后分两次收到某煤矿汇来的土地补偿款共100万元,郭某仍以同样的办法,对会计谎称这钱是他个人的,并安排会计提出交给了他。

四、失控,使民主与制度形同虚设。郭某根本不把什么政策法规、财经纪律放在心上。他在村委会工作期间,做什么事都肆无忌惮,大搞“一言堂”作风,凡事他说了算,一意孤行,越陷越深。

2008年某矿煤业有限责任公司修建铁路站场,又将占用X村土地。根据昔国土资字(2007)42号文件规定,某煤矿应支付该村征地补偿费183万余元,其中,根据山西省人民政府令第182号有关规定,应支付被征地农户68.09万余元,应支付该村依法享有土地承包经营权的成员78.67万余元,村集体应留36.69万余元。但该款到位后,郭某无视党纪国法,既不按规定及时向村民公布到位情况,更未将此款给村民补偿兑现,而是未经村两委会、村民代表会议等任何形式的集体会议研究,擅自做主,将此款挪作村集体其他支出。从农村财务管理上讲,国家有明确财务收支审批和经办制度,但郭某拒不执行;六年来只做了两次账务处理,现有账册已失去时效性、准确性,不能正确反映出村集体的经济活动,这也给郭某进行暗箱操作带来了可乘之机。

他在接受调查后,才认识到自己的错误已经给村集体以及村民带来巨大而难以弥补的损失。虽然他痛哭流涕,感到对不起X村的父老乡亲,想痛改前非,重新做人,但后悔晚矣,等待着他的将是法律的制裁。

案件启示:

一旦制度形同虚设,民主流于形式,监督出现“真空”,发生的不仅是腐败,同时民主也会被无情的践踏。综合分析郭某案件的成因以及当前村官职务犯罪上升的态势,我们认为,在社会主义新农村建设进程中,切实加强农村党风廉政建设刻不容缓、势在必行。

1、党纪法规教育必须加强。预防职务犯罪,教育始终是基础、是前提。一方面要切实加强农村党员干部的政治思想、反腐倡廉和法律法规等方面的学习教育,不断增强农村基层党员干部服务群众、廉洁自律的意识和依纪依法依规办事的法纪意识;另一方面要加强警示教育,运用典型案例,以案释法,以案明纪,防微杜渐、警钟长鸣,让村官们懂得什么事该干,什么事不该干,做到勤勤恳恳做事,实实在在创业,清清白白做人。

2、监督防线必须筑牢。失去监督的权力必然导致腐败。而对权力最有效的监督就是建立严密的监督制度体系,既要充分发挥县乡农经部门的监管作用,杜绝重罚款、轻纠正的现象,也要充分发挥乡(镇)政府、两委成员、全体村民以及社会舆论的监督作用,同时要成立村民监事会,对两委班子成员及其工作进行监督,促进其健康发展。

3、作风建设必须增强。针对农村基层党员、干部工作作风不实、工作方式简单粗暴以及职能部门作风漂浮等突出问题,必须大力弘扬新风正气,大兴勤政为民之风,大兴清正廉洁之风。通过加强乡镇机关效能建设,创建便民服务载体,健全联系群众制度,建立农村干部激励保障机制等,促进他们转变工作作风,激发他们干事创业的热情,提高他们为民服务的能力和水平。

4、规章制度必须完善。如财务公开制度、村财乡代理制度、民主理财制度、定期审计、离任审计和专项审计制度等。同时还要提高制度的执行力,真正使农村的每一项收入,每一笔开支都在阳光下进行。

5、严把村官准入门槛。既要严格按照《村民委员会组织法》和《基层组织选举暂行条例》确定人选,又要防止部分暴富和“带病”的村民为了捞取政治资本或经济利益,以受贿或宗族势力影响的形式,混入两委班子。

案件点评:

耕地是农民赖以生产和生活的物质基础,所以国家才出台农民失地补偿政策。发生在某县X村村委主任郭某身上的非法侵占本村村民应得失地补偿款一案,从违法违纪者角度看,不仅是严重违背国家政策,更深层次的问题是对公民权力的公开践踏。从利益被侵害者角度看,是多年农村民主自治下农村民主意识的缺失,直到受到侵害之后才寻找属于自己的民主。各级党委政府和有关部门加(转 载于:wWw.cnboThwiN.cOM 博 威范文 网:违法违纪案例警示教育剖析材料)强监督是必要的,村民对本村事务加强民主监督也是必要的,农村干部应当引以为戒,县乡干部也应引以为鉴。

政策链接:

征地补偿:是指国家为了公共利益的需要,依法对农民集体所有土地实行征收或征用,并按照被征地的原用途给予补偿。

征地补偿款的发放:《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》

《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第八条规定:征收或者征用农村土地的,必须依法办理征地手续并及时足额支付征地补偿费。任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地补偿费。

第十条规定:征地单位应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内将征地补偿费全额支付给被征地农户;经被征地农户同意,也可以与被征地农户约定分期支付征地补偿费。

征地补偿款的监督:国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第十三款规定:征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后,应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十八条规定农村集体经济组织应当及时公布征地补偿费到位情况及分配使用情况。县级以上人民政府农业、农经部门应当依法对征地补偿费分配使用情况进行审计监督。

 

 

 

 

 

栽倒在欲望里的“村管家”

——山东临沂兰山区银雀山街道五里堡居民委员会

原党总支书记李朝国违纪违法案件剖析

 

“村官”官职虽小,但在村里却是为政一方的“总管家”,手中握着宅基地审批、拆迁安置、工程施工等很多项“小权力”,求他们办事的人总是络绎不绝,稍有不慎就会被金钱拉下马。

山东省临沂市兰山区银雀山街道五里堡居民委员会党总支书记李朝国就是当地说一不二的“土皇帝”。在任职的6年里,他利用手中的“小权力”先后多次收受贿金,累计金额高达106.8万元。2月19日,经山东省临沂市兰山区检察院侦查并提起公诉,法院一审以受贿罪、非国家工作人员受贿罪判处李朝国有期徒刑十一年六个月。

 

“合格”村官萌生发财邪念

 

李朝国,1959年10月出生,山东临沂市人,一年前是兰山区银雀山街道五里堡居民委员会党总支书记。他有着多年农村基层工作经历,并服过6年兵役。1984年李朝国从部队退役后一直在银雀山街道五里堡居委会工作,他从居委会一般工作人员一直干到居委会党总支支部委员、总支部书记。

李朝国是有着30多年党龄老党员,他有贤惠的妻子和两个孝顺的孩子。在当地村民眼里,他为人正派、工作踏实,是当地村居干部的楷模,是公认的“合格干部”。一直从事基层管理工作的李朝国,有良好的群众基础,他的落网,让不知内情的村民很纳闷:“这么清廉的干部还能出事?因为求他办事,好几次请他吃饭,他都不去。”也正因为他有这么好的口碑,在2004年、2007年两次居委会换届时,他都顺利当选居委会党总支书记。

李朝国供述,这走上犯罪道路,源于当上居委党总支书记后产生的一个念头:“三十多年来,我工作勤奋、任劳任怨,处事谨慎、如履薄冰,从没想过贪财,眼看就要退休了,还没给两个孩子买房子。”

这种邪念让李朝国栽倒了。从此,他便一步步地走向犯罪的深渊。

 

“关照”辖区工程数次收“小钱”

 

2004年至2011年,在五里堡居委会管辖的区划内,有多处小区工程施工。为防止工程建设影响居民的正常生产生活,五里堡居委要求辖区内工程的施工不能在夜间进行,各施工单位还要交纳一定的垃圾清运费以便及时清除建筑垃圾。

李朝国供述,2008年开始,临沂市某房地产公司在五里堡辖区开发了一处居民小区。因为夜里施工的噪音,惊乱了当地居民的正常休息,引起周围居民不满,许多临近的居民多次到施工地抗议。由于该工程不停止夜间施工,致使许多居民到工地闹事,该工程因此停工。该公司老总多次给居民解释无果。

为保证工程继续顺利进行,该公司老总找到李朝国,拜托李朝国帮忙摆平此事。经过李朝国多次出面解释协调,平息了居民闹事。为感谢李朝国的无私帮助,该公司老总在2010年春节和仲秋节,2011年春节三次送给李朝国购物卡6000元。

2009年前后,在临沂市某工厂搞开发时,五里堡的居民去工地闹事,开发商多次找他帮助协调。正值仲秋节,于是,开发商在仲秋节前一天,送给李朝国一万元现金。不久,经过李朝国多方做工作,居民不再闹了。2010年下半年,该工地始终未交建筑垃圾清运费。李朝国找到开发商索要,开发商称资金周转困难交不上。李朝国就从多方面给开发商施压,几天后,该开发商交象征性的交了2万元。2011年春节,该开发商送给他2000元的购物卡以表谢意。

 

协助政府拆迁一次“入帐”百万

 

2009年5月,根据当地政府规划,五里堡社区水泥厂片区进行拆迁改造。为加快拆迁改造进度,银雀山街道成立了重点项目指挥部,下设拆迁领导小组,李朝国担任领导小组组长。

拆迁工作进行了数月,但进度缓慢。这急坏了该宗土地的开发商。为加快旧房拆除速度,2009年12月,开发商多次找到李朝国,让李朝国一定帮帮忙。李朝国却提出,因手头缺一笔钱,想借5万元钱“应急”。正愁“攻”不下李朝国的开发商,立即把事前准备好的5万元现金拿给了李朝国,李朝国没有打借条。

2010年3月,该工程按计划顺利进行。3月份的一天,李朝国到该公司,暗示开发商,自已准备给孩子买两套房子。该开发商老板告诉李朝国,不能在五里堡买房子,特别是他开发的这房子不能要,因为千百双居民眼睛都盯着他。李朝国碰了一鼻子灰后离开了该项公司。

2010年8、9月份的一天。李朝国再次来到该公司提到买房子的事,郑重表示要该公司出钱买两套房子。该公司老总一下子谎了神,静下心来想:虽然工程进展顺利,但李朝国还是这地面的“土皇帝”,开发的小区建成后,还涉及到居民入住、户籍管理、计划生育管理等诸多事项,这些工作的开展都有求于他。要想得到李朝国的关照,这钱是省不掉的。于是该老总同意给李朝国100万。同年11月9日下午,该公司从银行取出100万现金当面交给李朝国。

 

“奉劝村官用好小权利,防微杜渐、警钟长鸣”

 

“当地有名的村官,如今却成为阶下囚,是我没用好权利,我奉劝村官们一定要去除私心杂念,防微杜渐,当好父母官。”在该案侦查过程中,李朝国后悔当初没有收住贪欲之心导致他走上不归路。

 

 

篇三:违法违纪案例警示教育剖析材料

查办案件是纪检监察机关的一项重要职能,对违纪违法典型案件剖析是纪检监察干部的一项基本功,也是发挥查办案件治本功能的内要要求,同时也是纪检监察干部综合素质的体现。

一、  违纪违法典型案件剖析的意义

加强对违纪违法典型案件的剖析,对于发挥查办案件的治本功能,从源头上防治腐败,推进惩治和预防腐败体系建设,具有十分重要的意义。

(一)典型案件剖析是警示教育的载体。从惩治和预防腐败体系建设对反腐倡廉教育的要求上看,中共中央颁布的《实施纲要》明确指出,要 深化警示教育,深刻剖析违法违纪案件发生原因,分类分层次开展教育 。从查处案件工作的目的之一就是为了教育党员干部方面看,必须把开展警示教育贯穿于案件查处的全过程,坚持边查案、边教育。从创新反腐倡廉教育方式方法的需要方面看,近年来,各地各部门综合运用各种载体和手段进行警示教育,通过召开案件总结教育会、举行案例剖析展览等,就是一种有益的探索。特别是执纪执法机关利用执纪执法办案优势,抓住有利时机,选取违纪违法典型案件,剖析违纪违法人员在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中犯错误、栽跟头,并运用反面典型有针对性地开展警示教育,正是利用了案件剖析这一有效载体,效果也比较明显。

(二)典型案件剖析是制度建设的前提。反腐倡廉的实践表明,体制机制制度方面的缺陷往往很难完全通过主动查找来实现自我完善,通过查办案件、剖析案例,则能够暴露和发现体制机制制度方面的漏洞和弊端,从而为深化改革、建章立制创造有利条件。例如,从前些年查办的重大违纪违法案件发现,一些拥有行政审批权、干部人事权、财权的关键岗位之所以权钱交易的腐败行为易发多发,都与某些管理制度和体制机制存在的缺陷有关,进而采取了干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制等方面的改革措施,在预防腐败方面取得明显实效,这些领域的腐败现象较过去在逐步减少。重庆市 2007 年以来查处了房地产领域窝案串案之后,中纪委监察部第五纪检监察室进行了专题调研分析,重庆市委市政府对产生这些案件的深层次原因也进行了剖析,发现容积率调整等方面问题严重、原有政策弹性过大,出台了《进一步加强控制性详细规划修改等规划管理工作的通知》等5 项制度,体现了案例剖析的作用。

(三)典型案件剖析是专项治理的依据。查办案件是重点揭露和集中解决问题的好时机。通过案例剖析,能够发现一些带有苗头性、倾向性、普遍性的问题,增强见微知著的敏锐性,有针对性地及时部署专项治理工作,一个领域一个领域地抓,一个问题一个问题地解决,由点及面,达到 查处一案、治理一线 的效果。例如,近年来,通过大量案例分析发现,工程建设领域的腐败问题仍然易发多发,立项审批、规划审批、项目选址、工程招投标、土地出让、设备采购、征地和房屋拆迁、工程监理和质量验收、预算追加和资金结算、水电气配套、规费征收减免缓、银行信贷等诸多环节都存在权钱交易的空间,理所当然地成为反腐败的重点领域。因此,中央决定用两年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作,把它作为推进惩治和预防腐败建设的切入点,规范领导干部在市场经济活动中的行为。

(四)典型案件剖析是 一案三报告 的内容。目前,不少执纪执法机关实行 一案双报告 制度, 即案件查办后,不但要形成对案件的调查处理报告,还要针对发案地区、部门和单位存在的体制机制制度上的漏洞和弊端,形成整改的建议报告,有的还形成总结报告,对推进预防腐败工作起到了积极作用。

二、什么是违纪违法典型案件剖析

(一) 内涵。

违纪违法典型案件剖析,是指执纪执法机关针对查处的违纪违法典型案件,对案件特点、发案原因、警示意义进行分析,从而达到教育党员干部、健全完善制度、从源头上防治腐败的活动。其特点是: 一是权威性。它是一种有组织的活动,由执纪执法机关开展或委托授权有关人员进行,而非个人行为。与社会上一些人员为吸引读者眼球、引起轰动效益,依靠道听途说和打探消息撰写的花边新闻报道有着本质区别。二是典型性。案件本身的特点、原因、教训、启示,都具有一定的典型意义,是在认真地剖析基础上得出的结论。三是实效性。对于加强警示教育、健全完善制度具有现实意义,充分体现了查办案件的治本功能。

(二)与其他文体的区别。

1、典型案件剖析与机关公文的区别。机关公文是党政机关处理公务时制作的具有特定效力和规范格式的文书,是指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况的工具。典型案件剖析不是为上述要求而开展的活动,而是对案件特点、发案原因、警示意义进行剖析。在《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》设定的公文种类中没有这种文体,在一些公文写作知识资料中,也找不到这种文体的写作方法。可见,无论是写作目的,还是内容、格式等,两者都是有区别的。比如,纪检监察公文中的调查报告,是客观地对案件调查的文字记载、事实真相的书面表达、责任划分的初步认定,有固定格式,无需对案件特点、原因、教训、启示进行深度表述。

2、典型案件剖析与新闻报道的区别。这里仅就典型案件剖析与报告文学的区别作一比较。如《大贪官李真覆灭记 来自中央纪委的特别报道》属于典型的报告文学,笔墨多用在违纪违法事实的描述上,分别从 霹雳出击: 中央纪委攻坚不为难 ; 找宝行动 : 从外围固定证据 ;钱能通神 : 土老冒 成了有魄力之人 ; 致富有道 : 工程回扣不能漏 ; 机关算尽 : 官商勾结好发财; 风正帆扬 : 严惩腐败得民心 六个方面客观地对案情和查处情况进行报道,从标题到内容,侧重于运用叙述、描写的表达方式,文学色彩比较浓郁,形象生动,饶有趣味,而对案件特点、原因、教训、启示则不作分析论述。《失去信念的灵魂能走多远 对李真贪污受贿案的剖析》属于典型的案例剖析,从 丧失信念注定要走向毁灭、监督是防范腐败的关键 两个方面,对案发原因进行剖析,而且有教训、有启示,从标题到正文,语言严谨,政论性强,富有说服力。同是一位作者,同是一个案件,表达方式、文体风格截然不同,这充分体现了两种文体的区别,也反映了作者驾驭不同文体的能力和水平。而在剖析材料的写作实践中,常常存在的毛病是: 把案件剖析材料写成报告文学、记叙文之类的材料, 有的习惯于在标题上 贴标签 ,虽冠以 剖析 二字,但却缺乏深入的剖析思考,把那种单纯对案情叙述报道当作案例剖析,把本来应该由作者完成的剖析任务交给了读者去思考,显然是张冠李戴,也发挥不了案件剖析的作用。

3、典型案件剖析与案件查办工作中常用文体的区别。

(1)案件分析是对于特定行为是否构成违纪及如何定性处理进行的讨论分析,包括案情介绍、分歧意见、焦点问题、 分析意见。例如《王某等人的行为是否构成违纪 --- 在国企改制中隐瞒盘盈抵算不良债权的行为如何定性》。

(2)案件点评是对某一典型案件查处工作或某一申诉案件办理中的经验做法进行点评,对不足之处甚至是失误进行反思,包括基本案情、点评。例如《处理重大复杂案件要善于运用政策 评一起串案、窝案的处理》。

(3)案件查办经验材料是对查办案件工作或突破某一典型案件的做法、经验进行总结,以利于借鉴、交流和推广,往往以案件点评中的个案经验作为例证。这方面材料较多,不再举例。以上三类文体不需要对发案原因、案件警示意义进行剖析,而且语言表达方面专业性要求较强。

三、怎样进行违纪违法典型案件剖析

(一)典型案件剖析的写作。

1、标题。所谓题好文一半。制作典型案件剖析的标题应做到准确、鲜明、生动,使标题真正能够成为内容和主题的高度浓缩。一是单标题。例如《王怀忠腐败案件的案情及其教训》的标题,而且这个标题采取的是直白的表达方式; 二是双标题。主标题又称虚题,概括出剖析材料的主题 ; 副标题又称实题, 点出所剖析的人物和案件。例如 《失去信念的灵魂能走多远 --- 对李真贪污受贿案的剖析》的主标题,就运用了拟人的修辞手法,具有形象生动的语言表达效果,而副标题则直白地点出人物和案件。

2、开头。开头是全文的序幕。这个序幕如何拉开,有两种方式 : (1)叙述性开头。即用高度概括的语言介绍案件查处情况,这种方式最为常见。这里要注意: 对案件有关情况的介绍不是案情的全面铺开,不易占用太多篇幅,事无巨细地罗列犯错误人的具体违法违纪情节和经过,而是概括介绍,然后很快过渡到正文,因为正文中会就案件的特点进行较为详细的叙述。例如《王怀忠腐败案件的案情及其教训》的开头: 先概括叙述案件调查、处分和审判情况,然后以 王怀忠从一个孤儿成为副省长,又从一个副省长沦为死囚,给人诸多的启示和深刻的教训 一句话转入正文,具体案情的展开则在正文中案件五个方面的特点中叙述。又如《信念动摇之后 河南省水利厅原厅长张海钦违纪违法案件剖析》的开头部分更加简单,主要介绍了案件处理情况和进行剖析的背景,案件具体情况放在正文中与案件四大特点一并叙述。(2)政论性开头。用简洁明快、坚定有力的政论性语言,揭示案件的性质,表明对案件的看法和态度。例如《失去信念的灵魂能走多远 对李真贪污受贿案的剖析》的开头部分。

3、正文。这一部分是对案件的认识、看法与态度,带有很强的指令性,是全文的重点,写作难度也比较大,既要对案件特点进行归纳,又要分析发案原因、总结警示意义; 既要有具体的叙述,又要有议论分析。

(1)归纳案件特点。要在仔细研究案情的基础上,归纳出所剖析案件的典型之处,与其他案件的不同之处。其作用是: 一是对开头部分的案情概括充实拓展,使读者对案情更进一步地了解 ; 二是为下面的原因、教训剖析作铺垫,使读者对案件有一个全面的理性认识和把握。例如《王怀忠腐败案件的案情及其教训》一文,正文中第一部分就概括归纳了案件的五个特点: 即违纪违法数额巨大、情节恶劣 ; 集政治蜕变、 经济贪婪、 生活腐化、作风专横于一体的全方位腐败 ; 后果、危害严重 ; 反调查能力强,顽固不化 ;案件查处的社会政治效果好。这里应注意: 一是案件特点的叙述不是案件调查报告的照抄照转,而是通过对案情认真研究,归纳概括的结果 ; 二是案件每个特点归纳出来之后,都要附以事实材料来印证,否则,特点就是空穴来风。例如《王怀忠腐败案件的案情及其教训》一文,在分析第二个特点时,分别从组织人事、土地批租、国企改制、工作作风、生活作风五个方面,列举大量实例和数据,充分反映了案件这一特点; 三是有的剖析材料这部分以描述案情来代替,虽没有突出 特点 一词,实际上也是经过对案情的认真思考,以小标题的形式,围绕案件几个方面的特点,精选相关材料来展开。

(2)分析发案原因。对违纪违法原因的分析,要注意揭示出问题的本质,从主观与客观的角度分别指出产生问题的根源,以教育广大党员干部。例如《失去信念的灵魂能走多远 对李真贪污受贿案的剖析》一文,紧扣丧失信念、不受监督两个方面,侧重于分析李真腐败的主观原因。例如,用李真 与其一旦江山易手,自己万物皆空,不如权力在握之时,及早做些准备 的自说自话,道出了其信念动摇、思想滑坡的事实。又如,李真在河北省委作秘书时,以河北 第一秘 自居,同级领导他根本不放在眼里,就是级别高点的领导,他也 狐假虎威 地说训就训一顿。说明其他领导他根本不放在眼里,已经失去了监督制约,成为脱缰野马,导致腐败必然无疑。《王怀忠腐败案件的案情及其教训》一文,则从思想道德防线失守、监督管理失控、干部考察考核失真、藐视党纪国法四个方面分析了王怀忠腐败的原因,既有主观原因分析,又有客观原因分析。比如,在对监督管理上的失控进行剖析时,作者引用了这样的材料: 王怀忠的胡作非为早就引起了阜阳干部群众的强烈不满,从 20 世纪 90 年代初期以来,一些干部和群众不断向上级组织反映王怀忠的问题,但是由于种种原因,王怀忠不仅没有受到惩处,反而被提拔重用,这在客观上助长了他的嚣张气焰,使他忘乎所以 ,发人深省地揭示出监督管理失控、干部考察考核失真是案件发生的一个客观原因。这里应注意 : 一是要在违法违纪事实的基础上,有针对性地提出问题、剖析原因,做到有观点、有例证,不仅要讲清道理,还要摆出事实。例如《王怀忠腐败案件的案情及其教训》一文,在论述 被监督者自觉接受监督的意识是监督的重要前提 这个分论点时,是这样剖析的: 他曾吹嘘 阜阳是他王家的天下 , 按阜阳 1300 万人口计算,他就是 世界第 58 位总统 ; 他把有人为讨好而送他的 颍亳两州一圣王 的对联视为珍品收藏。通过两个事例,很形象地说明了王怀忠走向灭亡的原因之一,就是他把自己凌驾于千万人之上而不可一世、拒绝监督的结果。二是要抓住要害,入木三分,突出重点,创出新意。因为相同性质案件有许多,而违纪违法的原因和教训大同小异,不用心钻研就无法体现剖析材料的特点,有可能是千人一面,很难有新意。因此,要在深入研究分析案件本质上下功夫,尤其要在典型材料的选用上多做文章。

(3)总结启示意义。在对案件特点、原因深入剖析的基础上,这一部分主要是揭示警示意义,提出能够给人以启迪、发人深省的论断。不求多只求精,抓住几点,讲深讲透,增强说服力和感染力。写作这一部分应注意: 一是本部分内容的摆放位置。具体有两种结构形式。第一种是分析原因与指出警示意义有机结合,每一个原因分析之后,紧接着提出一条启示。例如《王怀忠腐败案件的案情及其教训》一文,在对四个方面的原因和教训剖析时,采取了边剖析原因、边揭示警示意义的方法,在分析每个原因之后,接着指出这方面的警示意义,包括对组织和党员干部的启示,推理严谨、逻辑严密,结构衔接非常自然,可以说是水到渠成。如 思想道德防线的失守 一段,在剖析原因之后,以 前车之覆,不可不鉴 一句引出对每一个党员干部特别是高级干部的启示意义。第二种是与案件特点、原因分析两个部分并列来写,把几个方面的启示意义归纳在一起,独立作为一个部分,摆放在原因分析部分之后。例如《信念动摇之后 河南省水利厅原厅长张海钦违纪违法案件剖析》一文,特点、 原因、 启示三大部分,各自独立、自成一体,分别以三个小标题明示。其中,第一部分是 案件 :呈现四大特点 ,第二部分是 剖析 :走向腐败的衍化 ,在这两部分之后,把 启示: 常修为政之德 作为第三部分,从领导干部要正确使用权力、领导干部要牢固树立自觉接受监督的意识、领导干部要谨慎交友三个方面分析提出警示意义。二是启示意义部分以议论为主,力求简明扼要。如果是第一种结构方式,因前面原因剖析中已经列举事实,这里则无需对事实材料再详加叙述,直接点出意义即可;若单独成为一个部分,可以适当展开。三是要体现新形势下党和国家对党员干部的新要求、新论断。

4、结尾。有的以总结式结尾,例如《王怀忠腐败案件的案情及其教训》一文,用 总之,王怀忠案件再一次警示我们 一段话结束全文。有的在启示意义结束后戛然而止,不再画蛇添足,例如《信念动摇之后 河南省水利厅原厅长张海钦违纪违法案件剖析》一文,就没有那种拖泥带水之感。

(二)案件剖析材料的写作要求。

1、了解熟悉案情。巧妇难为无米之炊。对案件查处情况的了解熟悉程度,决定了对案件特点、原因、意义剖析的深度。了解案情的途径: 一是仔细研读调查报告、处分决定、通报、判决书等与案情有关的材料,尤其是要充分利用好违纪违法人员的忏悔书,如马鞍山市国土局原局长王海风的忏悔书, 对 朋友 的三点新认识 : 讲得清、记得老、跑得快 ,就很能说明领导干部慎交友的现实问题 ; 二是与直接参与办案的人员座谈,了解一些调查报告中没有展开叙述的具体情节 ;三是对有关违纪违法人员进行现场采访 ; 四是关注社会群众对案件查处情况的反映。

2、提炼正确观点。这是由剖析材料的权威性、指令性和约束作用决定的。剖析材料一旦作为警示教育的教材,就会在一定时间和范围内产生影响和效用。如果立意有误,观点偏颇,就会产生相反的教育效果。因此,达到这一要求,必须提高我们把握政策法规的能力和水平,学会科学分析问题的方法,提炼出正确的观点,写出符合党和国家路线、方针、政策的剖析材料。

3、选择典型材料。一是把握材料丰富与精炼的关系。占有、选用的材料越多,文章的立体感就越强、就越丰满、就更能以事实服人。但也要防止材料的简单堆砌,并非材料使用的越多越好,关键是做到典型精炼,确保能够印证案件的特点、论证提出的观点。二是要重视细节材料的巧妙运用。注重细节运用,从小处入手,小中见大,常常会产生意想不到的效果。调查报告中没有使用的案情材料,常常不被重视的材料,在剖析材料中可以有效利用,这也是使剖析文章生动形象、具体可感,增强读者阅读趣味的出彩之处。典型案件剖析虽与报告文学有别,但并不排斥形象的语言运用,尤其是在对细节进行描述时,可以适当借鉴报告文学语言形象生动的表现手法。例如《失去信念的灵魂能走多远 对李真贪污受贿案的剖析》一文中,对李真嗜钱如命的本质进行分析时,就选用了一个很典型的细节:当听说中央纪委要查他时,他想把一个箱子里的钱转移到香港,但一看箱子里的钱还不满时,就通过朋友通知一个想承包某工程的老板说 : 先送50 万元人民币, 等到工程合同签完后,再从里面扣,否则我就要把工程承包给别人。

那个老板把钱送来后,填满了这个箱子,李真就把多余的钱放在了另一个箱子里。如果有机会,李真承认会将另外一支箱子也装满的。通过人物的行为、语言、心理的描述,充分说明了李真 捞钱,捞得越多越好 这种贪得无厌的丑陋嘴脸。

4、形成独特风格。写好案件剖析材料,要坚持 文有定法 、 文无定法 的规则。所谓 文有定法 ,就是说案件剖析材料内容和形式有其特定的要求,是有一定的写作规律可循的,至少应做到形似。所谓 文无定法 ,就是说案件剖析材料写作又有一定的灵活性,不能循规蹈矩、千篇一律。在语言风格方面,有的端庄严肃,有的生动形象 ; 在叙述表达方面,有的概括简要,有的具体翔实 ;在谋篇布局方面,有的把案情与特点合并叙述、有的单独归纳特点,有的把原因与启示合并剖析,有的特点、原因、启示自成一体。可见,在遵循总体原则的情况下,要善于创新,针对具体案件,进行巧妙构思,既能借鉴调查报告、通报的严谨,又能吸收报告文学的生动形象,充分运用叙述、议论、描写等多种表达方式,形成自己独特的风格,撰写出高质量的剖析材料。

篇四:违法违纪案例警示教育剖析材料

篇五:违法违纪案例警示教育剖析材料

莆田支队党委中心组专题学习讨论《全省公安机关民警违法违纪案例剖析材料》

  为扎实推进集中警示教育活动深入开展,根据总队纪委的统一安排,近日,莆田支队党委中心组召开专题会议,认真学习讨论《全省公安机关民警违法违纪案例剖析材料》,用 身边事 教育 身边人 ,使党委成员从中得到警示,进一步强化拒腐防变能力。

学习讨论会由张昌顺政委主持,党委委员认真学习了典型案例材料,并展开充分的学习讨论,通过以案释纪、以案释法的方式进一步敲响警钟。党委成员一致表示,将引以为戒,时刻保持高度警惕,进一步提高思想道德水平,加强世界观、人生观改造,不断增强党风廉政建设和廉洁自律意识。

就巩固加强违法违纪案例剖析材料的警示效果,强化前一阶段支队党风廉政建设的成果,张昌顺政委代表支队党委提出了四点贯彻意见:一是进一步巩固集中警示教育的成果,认真查摆分析整改已有的问题,充分利用纪委、检察院等师资力量,把典型案例的警示教育及经常性廉政谈话,作为提高官兵廉政意识的常态手段,抓好落实。二是积极开展好走访工作,开展多种形式的座谈、走访活动。各级主官要积极带头走访地方党委政府、社会单位及消防服务对象,及时发现影响部队发展,损害部队形象等不公不廉行为,做到问题早发现、早纠正、早解决。三是强化部队内部督察工作,把提高部队执行力,确保政令警令畅通,作为落实好2011年工作的重要举措。四是认真学习《案例剖析材料》,澄清模糊认识,树立新风正气。要从前车之鉴中充分吸取教训,引以为鉴,自省自警,对照反思,正确行使手中的权利,增强自律意识。(支队:李辉 吴爱花 审核:杨勇)

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