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作者|山东易华录信息技术有限公司PPP中心 决不能“新官不理旧账” PPP项目中，要完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，绝不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。 No.1有没有哪些条文明确项目建设必须使用PPP模式？ 《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》在中央财政给予支持的公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，《关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》中新建项目优先采用建设－运营－移交(BOT)、建设－拥有－运营－移交(BOOT)、设计－建设－融资－运营－移交(DBFOT)、建设－拥有－运营(BOO)等方式。 No.2采用PPP模式有哪些优点？ （1）PPP模式能缓解政府增量债务。社会资本承担项目融资大部分工作，以换取公共产品与服务项目的长期特许经营权，政府将部分债务转移至社会资本。 （2）PPP模式能够消化政府存量债务。社会资本负责项目运营、维护，其比融资平台公司直接运营更有效率，所获得的收益更有利于消化存量债务。 （3）PPP 风险共担，分散了风险承担责任。PPP在项目初期已实现风险分配，政府与社会资本各承担部分风险，降低了项目融资难度。 No.3PPP项目主要参与方 政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司、专业机构等。 No.4政府方主要职责 （1）作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司之间的行政法律关系。 （2）作为公共产品或服务的购买者，政府基于PPP项目合同形成与项目公司之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。 No.5社会资本方主要角色 （1）在组建项目公司阶段，社会资本是出资人 （2）项目公司成立后，社会资本是股东，对项目公司进行融资 （3）PPP项目建设阶段，社会资本可以按照国家法律法规规定的要求和程序自行或委托他人承揽工程建设，负责项目具体实施。 （4）建设完工后，社会资本作为项目公司的股东需要通过项目公司对项目进行经营管理，并按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。 No.6 PPP实施机构的范围及职能是什么？ PPP中的实施机构是指县级以上地方政府或其指定的有关职能部门或事业单位，主要负责项目准备、采购、监管和移交等工作。其主要职能为在于编制项目实施方案、通过合法程序选择社会资本、签订项目合同及负责项目的实施监督。 No.7 PPP项目主要运作方式 BOT（建设-运营-移交）：社会资本方或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营维护等工作，合同期满后项目资产及相关权利等移交政府的项目运作方式。 BOO（建设-拥有-运营）：社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，，一般不涉及项目期满移交。 BOOT（建设-拥有-运营-移交）：社会资本或项目公司为项目进行融资并建设、拥有、运营这些设施，待期限届满，再将该项目及其所有权移交给政府方。 TOT（转让-运营-移交）：政府将存量资产所有权转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。 O&M（委托运营）：政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责提供用户服务。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费，此类合同期限一般不超过8年。 MC（管理合同）：政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司。政府保留资产所有权，并向社会资本或项目公司支付管理费。此类合同期限一般不超过3年。 连交所 诚聘英才 与来自陆金所一线高管团队近距离接触 体验与业内大咖的思想碰撞 与行业精英一起工作，迎接挑战，快速成长！ 项目总监/经理/专员 金融产品总监/经理/专员 风控/法务总监/经理/专员 众多岗位张榜以待 总裁助理侯少开直聘！！ 简历请直接发送至 houshaokai@jingbei.com.cn |
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