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周明 摘要：如今日本三大自卫队的综合实力早已超过了不少国家的正规军队，日本这支没有军队名头的武装力量和真正的军队相比，除了没有正当的名分外，到底还有哪些方面不同？ 图1：日本这支没有军队名头的武装力量和真正的军队相比，除了没有正当的名分外，到底还有哪些方面不同？ 有军队之实，没军队之名 第二次世界大战结束后，负责占领日本事务的盟国远东委员会和麦克阿瑟领导的盟军东京总部对日本社会进行全面改造，并以符合近代西方君主国家模式制定新宪法。就在英美等国法律学者倡导下开始研究讨论新宪法内容时，日本方面主动提出要加入“非战条款”，也就是明确段禁止日本拥有任何军事建制，原因主要有亮点，一是想彻底消除旧日本帝国军方余孽重新夺回政权的可能，二是向世界公示日本将永远不会再发动战争的承诺，同时日本正在恢复战争创伤，经济上还非常困难，当时的岸信介内阁就希望将有限的财力都用在经济建设上，而将日本的国土安全交给美国。因此在最终确定的新宪法中，第二章第九条就清楚无误地写到：“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段，为达到前项目的，不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家的交战权。”正因为有了这一条款，1947年颁布的这部宪法也因此被称为“和平宪法”。 图2：日本宪法第二章第九条的相关内容 尽管50年代日本在美国的支持下重整军备，并于1954年通过了《防卫厅设置法》和《自卫队法》，成立防卫厅和自卫队，同时以法律形式明确规定了自卫队的任务是：“抵御直接或间接的侵略”。成立之初的自卫队，总人数只有13万人，其中陆上自卫队约11万人，海上自卫队约1.5万人，舰艇150余艘，总吨位5.8万吨，航空自卫队约7000人，飞机约130架。平心而论，这点实力确实也只够勉强自卫而已。 随着日本经济的迅速腾飞，综合国力的提高，日本自卫队的实力也水涨船高，2017年度防务预算案高达5.125万亿日元(约合人民币3020亿元)，居世界第三。日本自卫队编制总人数已高达27万人，其中现役24.7万人，文职2.2万人，预备役5.6万人。其中陆上自卫队约15万人，装备各型坦克约1000辆，装甲车约1000辆，各型飞机约500架，各种火炮约7600门；海上自卫队约4.5万人，装备各型舰艇142艘，总吨位39.8万余吨，飞机约200架；航空自卫队约4.4万人，装备各型飞机约500架，其中作战飞机约360架。无论是规模还是整体实力，都位列世界前茅，大大超过了很多国家的正规军队。 图3：今天日本自卫队的实力已经大大超过了很多国家的军队 不是军队真是尴尬 这样一支实力不容小觑的武装力量，难道仅仅只是没有军队的名头？ 由于从法律上讲自卫队还不是一支真正的军队，所以不但没有真正军队的名分，就是连一些军队所必须具有的待遇都无法享受，这就出现了一些很让人难以理解的尴尬现象。 比如说，在执行任务期间过失误杀了平民，如果是正常的军队，很简单，肇事者接受军法处置。但自卫队就不一样了，首先因为不是军队，自然也就没有军事法庭。其次由于有和平宪法的限制，所以海外出兵，无论是执行联合国维和行动，还是反海盗，或者是打击恐怖活动，都不能叫军事行动，所以根据《日内瓦公约的规定》，自卫队员就不能算是“战斗人员”，那么要是出现误杀平民的情况，就只好按照刑事案件来处理，要么算是“过失杀人”，要么就是“故意杀人”了。 图4：日本自卫队参加海外行动，由于不是军队就不能算是军事行动 再有就是自卫队员在战斗中阵亡，也同样不能享受战死的待遇和荣誉，因为和平宪法中明确放弃了交战权，所以自然不存在战斗，那么战死也就更无从谈起。只能按照日本一般公务员因公殉职的标准来得到抚恤，这一标准即使是加上海外阵亡的特别补助，还是比较低的，要想再多拿一点，就只好靠自卫队员自己去购买“人身意外保险”来补偿了。 还有现在自卫队分别部署在全日本200多个基地，但是弹药却不能存放在每个基地，全部存放在陆海空自弹药补给处的20个弹药库中。比如在关东地区，仅陆上自卫队就有好几支部队驻扎，但是弹药库就只有群马县吉井町一处，要是真出现什么状况的话，这些部队都必须赶到群马县领取弹药，等到领到弹药，恐怕就什么都已经来不及了。这是因为自卫队不是军队，那就得和普通百姓一样遵守法律，没有真正军队的特殊待遇。所以日本有关武器弹药规定的《火药取缔法》自卫队同样得遵守，《火药取缔法》就规定：“具有一定重要和体积的弹药，其保管场地必须和民居保持足够的安全距离。”而日本是个面积狭小的弹丸小国，本来面积就相当局促，自卫队的基地大都和居民区比邻而处，这样一来，重武器的弹药就不能存放在基地里了。以前这个问题还不是太大，毕竟很多基地都在郊外，但着经济建设的发展，市区就逐渐延伸到了基地附近，所以越来越多的基地也就无法存放重武器弹药。 和弹药问题一样的还有交通问题。通常情况下，正式的军队在执行任务时需要机动集结，那么所有车辆的过路费或者是政府埋单，或者干脆就是直接免单。而自卫队就不行了，不仅要礼让平民，让老百姓先走，还得如数照付过路费，更要命的是，自卫队尽管经费总金额在全世界都是名列前茅，但主要都在装备的研制采购上，偏偏就没有交通费这一项，于是自卫队如果遇到机动集结的情况，就只好事先选好路线，专走不付费的普通公路，还得大半夜开进，免得与民争道，引起不必要的麻烦。 图5：由于不是军队，自卫队的交通也是个麻烦的问题 要说免费通行也不是没有，在战后历史上也总共只有两次，一次是1995年阪神大地震，另一次是2011年东日本大地震，自卫队紧急出动抢险救灾，在这种人命关天的紧要关口，才算让自卫队享受了一把免费通行的军队待遇。 自卫队会变成军队吗 而这些尴尬的根本原因就是自卫队从法律上来说，还不是一支真正的军队。这一点也是日本极力想要改变的，试问一声，连正常军队都没有的国家怎么能称得上是正常国家，还想在国际大舞台上表演发挥？所以近年来，日本一直都在积极努力实现自卫队到国防军的华丽转身。但是毫无疑问和平宪法是这种转型的最大障碍，可我们也不必太过乐观，以为难以修宪就可以永远不让自卫队变成真正意义上的军队，现在日本政局的日渐保守化以及日美同盟的进一步强化，都已经使转型为正常军队开始付诸实施。 这一点在日本防务政策的演变过程中就已经可以看出一些端倪了，1980年代以前，日本主要采取以“专守防卫”为宗旨的防卫政策。1991年苏联解体冷战结束，日本随着经济的飞跃式发展，国力急剧提高。开始逐渐摆脱对美国的依赖，提出了“具备平时足够的警备力量”和应对“有限的小规模侵略”。其中，1983年日本公布《防卫白皮书》，第一次正式公开宣布日本的防卫区域为“关岛以西，菲律宾以北的1000海里海上交通线”，开始将防卫范围从本土延展到了海外。 图6：1983年日本更是提出了保卫1000海里海上交通线的目标 冷战结束后，美国成为唯一的超级大国但日渐衰微，日本、西欧实力上升，以中国为代表的一些新兴国家正在崛起，世界政治格局展现出多极化的趋势，在这样的大背景下，日本开始积极地投身于国际事务。 1992年日本通过《关于对联合国维持和平行动的合作法案》，并向柬埔寨派出1810名自卫队员执行维和任务，开始了名正言顺地跨出国门的第一步。1995年的《防卫计划大纲》，明确了日本的长期防卫政策，突出了对日本“周边事态”的应对。 2004年通过的《新防卫计划大纲》，更是明确把海外派兵列为自卫队的“基本任务”，同时也第一次把“岛礁防卫”作为自卫队的任务目标。2010年，日本通过新的《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》，明确提出了要以“机动防卫”来应对周边的突发事件。 2016年3月，日本通过了新的安保法，彻底解禁集体自卫权。至此，可以说日本在防卫政策的各个方面都发生了巨大变化，与和平宪法的宗旨渐行渐远，日本谋求将自卫队转变成真正的军队的心思也越来越明显，结合到日本曾经发动过侵略战争的历史前科，不能不使人警觉。 |
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