百色市农业局2015年推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点和构建新型农业经营体系改革工作汇报

百色市农业局2015年推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点和构建新型农业经营体系改革工作汇报

 

（2015年2月28日）

 

一、推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点改革工作

农村土地承包经营权确权登记颁证试点改革工作我市始于2014年开展，21个乡镇率先试点，田东县作为整县推进，其余11个县（区）各选1个乡（镇）试点；2015年全市扩大试点至51个乡（镇），新增田阳县整县推进，其余10个县（市、区）各新增2个乡（镇）试点。试点工作涉及国土二调面积2829834亩，牵动673个村9699个村民小组。至2015年底，属2014年确权试点的21个乡镇任务， 11个县（市、区）20个乡镇可发证率均达100%，只有德保县1个乡镇可发证率达99.3%； 2015年30个乡镇的试点工作已完成摸底调查达99.9%。主要措施：

（一）组织领导到位。百色市委、市政府高度重视确权登记颁证试点工作，成立了由市委书记市长为组长、市委副书记副市长为副组长、各县（区）书记县长为成员的领导小组，制定了《百色市2014年农村土地承包经营权确权登颁证试点工作方案》、《百色市2015年农村土地承包经营权确权登颁证试点工作方案》，市、县（区）、试点乡镇分别设立专门工作机构，充实工作人员。各县（区）还从县直部门和非试点乡镇抽调人员组成确权工作队进驻试点乡（镇）开展工作，形成了市、县、乡层层抓落实的工作格局。

（二）宣传培训到位。全市共印发政策解答小册子及致农户的一封信33万份，逐级开展培训1100多期，培训试点乡基层干部和农户9.5万人次。

（三）摸底调查到位。各县（市、区）、各试点乡镇组织工作队逐村逐户摸底调查，将发包方、承包户、承包地块等信息认真核对确认，查缺补漏，健全完善二轮延包合同，为确权工作顺利推进打下坚实基础。

（四）经费落实到位。各级财政共筹措经费2836.8万元，及时按进度将经费拨付到试点乡（镇）和相关工作部门，保障确权试点工作顺利推进。

（五）技术支持到位。各县（市、区）加强招投标工作，精心组织对专业技术公司的考察，把公司的资质、实力、技术水平、业绩等设计作为为招投标引进条件。目前全市有专业技术人员500余人从事测绘技术服务工作。

（六）督查考评到位。一是全市实行专项督查反馈制度。市委市政府定期对各县（区）试点工作开展督查，形成督查反馈意见，由市委副书记致函各县（区）书记、县长，并对进度偏慢、工作不得力县的主要领导进行约谈，市农业局根据核查发现的问题召集全市各县（区）农业局长、经管站长召开专题会议，布置落实专项整改，强力督促工作落实。二是实行旬报制度。每月份10、20、30号，各试点乡镇上报工作进度到市确权办，由市确权办整理审核分析，形成分析报表和进度排名，送市四家班子主要领导分管领导和分管副秘书长、各县（区）书记和县长、市委改革办，营造全市各级领导相关部门了解重视支持确权工作的良好局面。三是实行专项汇报制度。各县（区）主要领导、分管领导定期深入试点乡（镇）听取专门汇报，加大督查指导帮助支持力度，帮助镇、村、组解决具体问题，及时纠正工作中不讲质量、敷衍应付等不良现象。四是将确权试点工作列入年度绩效考评。

二、推动构建新型农业经营体系改革工作

（一）推动农村土地经营权规范流转。

推动农村土地经营权规范流转，发展适度规模经营。2015年全市承包耕地流转52.4万亩，占承包耕地总面积的17.3%，同比增6个百分点。50亩以上连片流转的规模达38.6万亩，占总流转73.6%。在一些镇村，如田东县平马镇四平村季节性流转60%以上的耕地。

（二）推动农业产业化经营上新水平

1.大力培育新型经营主体。开展第十批农业产业化重点龙头企业认定，认定19家市级重点龙头企业，全市农业产业化重点龙头企业达到99家；组织评审、推荐8家申报自治区重点龙头企业；指导企业建立“企业+合作社+基地+农户”经营模式，发展订单农业，建立二次分配、股份合作等利益联结机制；积极推动“阿里巴巴·百色产业带”和淘宝·特色中国百色馆电商平台建设，组织宣传发动龙头企业入驻特色中国百色馆开展网上热销。    

２．加快发展农民合作社。至2015年12月，新增农民合作社569家，累计达到2224家，合作社成员58510个，带动非成员农户133173户。有15家全国示范合作社，46家自治区示范社。

３．积极发展家庭农场。 通过鼓励工商登记、加强分类指导、加大扶持培育等措施积极发展家庭农场。至2015年12月，在工商部门注册的家庭农场新增110个，累计达到202个。

三、存在的问题

（一）农村土地确权登记颁证试点工作取得了阶段性的进展，但工作任务仍然艰巨，难点和问题仍然突出。存在如下问题：

1.国家和自治区对试点工作每亩的补助工作经费30元（25+5）过少，增大了县级财政的负担压力。

2.我市有两个与越南交界的边境县（市），不能采取航拍作业模式而采取实测模式，增加了作业成本。

3.我市未能共享自治区国土资源部门航拍的成果福利，以至于部分地方推进试点工作进度过慢。

（二）培育新型经营主体力度还不够强，深入县（市、区）乡（镇）村屯指导服务力度还不够大，农村产权制度改革调研还不够深，基层农村经营管理工作体制机制不够健全，农经工作队伍老化等。

四、2016年工作思路

（一）继续强力推进农村土地承包经营权确权登记颁证改革工作。

按自治区在2018年底全面完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证改革工作的任务倒排，2016年要再扩大36个乡镇实施农地确权颁证工作。

1.进一步完善工作机制。强化县乡两级主体责任，建立健全党委、政府统一领导、部门密切配合、群众广泛参与的工作机制，进一步理清思路，精心策划，强化措施，从人力、物力、财力上予以足够保障，扎实推进确权后续工作。

2.加强档案管理。各县（市、区）加强确权档案工作的领导，落实档案管理工作责任，强化措施，把确权档案管理贯穿在确权试点工作的始终，确保档案管理与确权登记颁证工作同步推进，做到确权档案资料归档齐全、完整、准确、规范。

3.加强督查验收。将确权工作纳入当地党委、政府的督查事项，加强督查，及时发现问题，及时督促整改。

4.加强绩效考评。将确权登记颁证试点工作继续列入对各县（市、区）的绩效考评，以考评来强化确权试点工作推进。

（二）深化构建新型农业经营体系改革工作

1、加强农业产业化工作指导。加强对农业产业化发展新情况、新问题的调查研究，深入了解龙头企业面临的困难问题，及时研判农业产业化发展形势，为宏观决策和龙头企业提供服务。完善农业产业化扶持政策。培育扶持发展壮大一批重点龙头企业、合作社、家庭农场、“一村一品”专业村镇，扶持培育打造一批百色区域品牌。强化合作社指导服务。加强合作社人才培养，提高合作社带头人合作创业意识和经营管理水平。抓好示范社、示范家庭农场创建工作，指导推动合作社联社发展，促进农民专业合作社走向强强联合抱团取暖，探索家庭合作农场试点。积极发展电商平台，引导龙头企业、合作社、家庭农场利用电商平台拓展市场，打开销路，创造效益。

2.加强土地流转管理和服务。

一是引导农户按照依法自愿有偿原则，规范有序地流转土地承包经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营。二是加快健全完善土地流转服务体系，建立有形市场和信息服务网络，构建起市、区县、乡镇、村四级工作和服务平台。推行土地流转挂钩服务制度，实行各级领导和干部分片定点，责任落实到人的工作责任制。三是加强土地流转配套项目管理。积极为土地规模流转争取配套扶持项目，如沃土工程、土地整理、测土配方施肥、标准粮田建设、新农村建设项目等，努力实现土地规模流转与扶持项目建设的互促双赢。