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飞地，是一国位于他国境内、不与本国毗连的领土。这听起来挺有趣，但对于当事国来说一点也没趣。 普京就对飞地感到很痛苦、很无奈。因为大苏联解体后，从其庞大躯体崩裂出来许多碎块，飞落在其他国家之中。这些碎块属于俄罗斯，却又散布在俄罗斯版图之外，产生很多棘手问题。 其中最让普京挠头的一个飞地，当属波罗的海沿岸的加里宁格勒州。二战前，加里宁格勒属于德国。二战中，苏联红军席卷东欧，占领半个德国。在著名的波茨坦会议上，德国的东普鲁一分为二，南归波兰，北划苏联。划给苏联的这块，就是后来的加里宁格勒州。  吊诡的是，这块地划给了苏联的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国，而不是与之相邻的立陶宛加盟共和国，这就为后来产生飞地埋下了伏笔。 苏联解体后，俄罗斯、立陶宛独立成国，夹在波兰、立陶宛之间的加里宁格勒，就成了远离俄罗斯本土的飞地。 从战略上说，这块飞地是俄罗斯“侧身西望”、布局欧洲的“桥头堡”，并且驻着俄罗斯的波罗的海舰队，可谓卡在欧洲喉中的刺。欧盟显然不愿意这根刺的存在，而且想到俄罗斯人或一切进入俄罗斯的人，都可以从这块飞地前往自己国家，就感到毛骨悚然，因而对俄罗斯限制颇多。  上图：加里宁格勒是俄罗斯海军波罗的海舰队的重要部署地，这支舰队作为俄海军四大舰队之一，虽然相较于苏联时期兵力装备大大减少，但在波罗的海区域各国中仍然傲视群雄 如同中国人可以自由来往于各个省，在大苏联时代，加里宁格勒的俄罗斯人可以随便穿行立陶宛。既然立陶宛独立成国，那么俄罗斯人去自己的加里宁格勒州，或者加里宁格勒州的人要去本土俄罗斯，就得先出国、再入境，得两次经过立陶宛的边检，货物过境还得接受海关监管，这对旅游来说或许只是添了些麻烦，对国家来说却是关乎政治经济发展的大事。 为解决问题，俄罗斯与立陶宛签了个公民往来互免签证的协议。然而，立陶宛和波兰加入欧盟后，俄罗斯人过境立陶宛就不是两国之事，而是俄罗斯与欧盟的事了，必须办理欧盟的签证。普京很不满：我们俄罗斯的公民只是从俄罗斯的一个地方到另一个地方，为什么还要欧盟来批准？ 他更大的担心是，这样的阻隔会让飞地变成“死地”，孤悬于外的加里宁格勒会面临与本土隔绝甚至走向独立的危险。有分析家说：“如果中央政府不采取措施，加里宁格勒终将独立，不过不是现在，而是在10年或20年之后。”普京当然知道这个理，于是与波兰、立陶宛和欧盟反复谈，这块飞地成了各方的角力场。 飞地不仅容易带来国土分裂的危险，还会给一个国家的内政外交带来尴尬。比如瑞士这个国家，凭借坚定的中立之策，避免了多次战争。但他们的这一策略，却因飞地问题而有口难辩。 在瑞士的西北部，有个巴塞尔州。这个州曾经处在法属的巴塞尔主教领地和奥属的弗里克塔尔之间，形成一个朝北的凸出部，而且瑞士还有许多位于法国境内的小块飞地。外国军队经常不顾瑞士的中立地位，强行穿越巴塞尔的凸出部和法国的飞地领土。  这就给瑞士带来苦恼：你们的军队在我的飞地上跑来跑去、打来打去，意味着我的国土国民陷入了战争，也可能留下让某国军队过境的口舌，我怎么向国际社会宣告中立呢？ 还好，拿破仑帮瑞士较好地解决了这一麻烦。1802年，拿破仑将弗里克塔尔割给了巴塞尔州。1814年，瑞士又从战败的法国那里得到了西边的巴塞尔主教领地。地图上，巴塞尔州就从一个萝卜条变成了大土豆，不会那么凸出暴露。他们原有的国际飞地，也因为主教领地的并入而变成瑞士联邦内部的飞地。 以上说的飞地，虽然麻烦，但还说得清道得明，但印度和孟加拉国之间的飞地，那是剪不断、理还乱的一团乱麻。 在印度东部与孟加拉接壤的地区，孟加拉境内有106块印度飞地（共69.5平方公里）；在印度境内有95块孟加拉飞地（共47.7平方公里）。其中，3块印度飞地又位于孟加拉飞地之内，21块孟加拉飞地位于印度飞地之内。  在最大的那块印度飞地当中，有一块孟加拉飞地，而这块孟加拉飞地当中，又有一块面积不到一公顷的印度飞地。这样复杂交错、多如繁星的飞地群，实在让人眼花缭乱，被人们称为“飞地之母”。 当然，人家也不是故意要给地图制造者和边境管理者制造噩梦，每一块飞地的产生总是有原因的。最大的原因，是土邦主家族对土地的私有制。过去，两个土邦的首领之间经常有财产往来，还常用一块土地、一座村庄作为赌注来打赌，互有输赢，这样就造成了各个土邦之间的土地和村庄的交叉分布。 到了1947年印巴分治，有的土邦归印度，有的土邦归巴基斯坦，他们的私有财产就分别归了印度和巴基斯坦，造成两国间的复杂飞地。1971年第三次印巴战争后，东巴基斯坦从巴基斯坦中独立出来，成了孟加拉国，也继承了与印度的飞地问题。  这就是让很多人头疼、让地理爱好者兴奋的“三阶飞地”示意图，表示印度与孟加拉国之间“飞地套飞地再套飞地”，被称为“世界上最魔性的地图” 这样你中有我、我中有你的飞地，对于国家的统治和边境的管理当然是极不利的。印度和孟加拉国就这个问题反复磋商，但一直没有实质性进展。直到2010年11月，两国决定一些小的飞地按照“谁占谁得”的原则处理，另外通过“领土置换”这样简单实用的办法来减少飞地数量、确定边界。 2015年6月，印孟两国交换《陆地边界协议》批准书，两国互换162块飞地，并划定了6公里多的未定边界。这对改善两国关系、保持边境稳定的意义是深远的。 |
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