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撰文：Sahil Kapur
比尔·霍格兰(Bill Hoagland)在美国参议院做了25年共和党助理，历经罗纳德·里根(Ronald Reagan)与两位乔治·布什(George Bush)总统。他还记得，当年的共和党，就算面对大规模税改这类难题也能应付自如。他同样记得，当年的他，在必要时还能依靠所谓“黄狗”的保守派民主党人力挺，与一撮自由派共和党人制衡。 前共和党助理比尔·霍格兰(Bill Hoagland) 让我们把镜头从里根1986年的税改迅速转到今天。虽说掌控着白宫，还拥有建党有史以来最大一次国会多数党优势，但今天的共和党却依然有束手缚脚，无法施展之叹。造成这种困境的主因，是茶党将它的极右派情绪融入共和党所致。霍格兰说，“这号党内人士对政府并无兴趣。让我因此大惑不解的是，他们为什么还要进国会工作。‘黄狗’已经绝迹了。” 众议院议长保罗·瑞安(Paul Ryan)此刻正面对共和党党团的严重分裂：不仅极端保守派强求没有商量余地的交易，温和派也开始一改多年来隐忍极右派立法的立场。在某种程度上，共和党人入主白宫还使政府机能失调的状况变得更严重，因为国会议员过去可以投票支持明知过不了关的法案，现在不行了。 这样的分裂迫使共和党无法通过医保法案，成就了或许是现代政治史上最大的空头支票。而且这是挥之不去的梦魇。它不仅可能使瑞安难圆税改之梦，还可能使共和党就连避免政府在4月间关门、或在2017年晚些时候提高举债上限等一些基本任务都完成不了，更不用说通过唐纳德·特朗普(Donald Trump)承诺的1万亿美元基础建设法案了。曾担任很长一段时间共和党预算助理的史蒂夫·贝尔(Steve Bell)说： “从那场败绩中，你真正见到的是这个政党的巴尔干化。我们原本一直都还能粉饰团结，不过现在再也掩盖不住了。” 分裂由来 想彻底了解这个问题，可以先回顾众议院共和党情势最近的演变。2010年，共和党在取得63席、夺回众议院控制权之后走向右翼，拥有成员150人的共和党研究委员会(Republican Study Committee)势力因此坐大。研究委员会成立于1973年，多年来一直是众议院死硬右派的标竿。2011年，俄亥俄州众议员、前摔角冠军吉姆·乔丹(Jim Jordan)成为研究委员会主席。就在2011年夏天，研究委员会推波助澜，发动举债上限之争。2013年，它在迫使政府关门的过程中发挥了重要作用。 但到2015年时，乔丹等极端保守派开始对研究委员会过于顺从党内领导人的作法表示不满，于是另外组成了众议院自由党团(House Freedom Caucus)。根据乔丹的说法，自由党团是个更敏捷、以行动为宗旨的派系。在不到一年间，自由党团就迫使议长约翰·博纳(John Boehner)下台，还因为要求减除计划生育经费，险些又一次让政府关门。 俄亥俄州众议员、前摔角冠军吉姆·乔丹(Jim Jordan) 自由党团只有30几名成员，规模并不大，但如果成员能团结一致，它也有足够力量可以封杀共和党的法案。而且他们经常这么做，就算让共和党颜面无光也毫不在乎；以这次医疗法案的争议来说，他们还不惜让身为共和党人的总统也出糗。自由党团成员大部分出自共和党势力根深柢固的选区，也因此，对这些议员而言，只有右翼挑战者才能构成对他们的政治威胁。而其他比较温和的共和党议员政治处境正好相反，因为他们还得担心民主党人的角逐。 在多年来被拖着倒向右翼之后，温和派共和党议员现在也开始为自己挺身而出，这次医保法案之争也因此更加乱成一团。星期二集团(Tuesday Group)就展现出一种新的叛离态势。这个集团有大约50名温和派成员，其中许多来自摇摆州一些争夺激烈的选区。集团领导人、宾夕法尼亚州众议员查理·登特(Charlie Dent)，在特朗普的《美国医疗法案》(American Health Care Act)投票以前，就站出来表示反对，说这项法案将使太多中低收入的美国人“失去保险保障”。星期二集团尽管过去支持废除奥巴马医改，但当时他们无须担心废法可能导致的后果。现在面对新法案，他们却退缩了。 美国前任总统奥巴马 奥巴马医改的基本健保福利（保险公司必须在保单中提供的10个项目）之争，就是说明这场争议的范例。当共和党领导人把这项条款列入原始替代法案时，自由党团不肯支持。但在共和党领导人同意取消这项条款之后，温和派国会议员却不干了。纽约州共和党众议员克里斯·柯林斯(Chris Collins)说： “我们组织里那些温和派与自由党团真是对立的两个极端。所以你拉拢了这个，那个跑了。拉拢了那个，这个又跑了。” 面临困难 处于这种推扯角力困境的瑞安，想团结共和党几乎是一项不可能完成的任务。整垮博纳的那股势力依然健在。前预算助理贝尔说，“这不是瑞安能力不足的问题。这是算术问题。” 在推动税改的工作上，瑞安想轻松一些也办不到。税改案有一项税收中立的关键性条款，所谓“税收中立”指的是，无论在任何项目上减了税，政府都要从其他项目上增税相抵，以保持税收不变（中立）。自由党团已明确表示反对这项关键条款。但如果只是减税而不在其他项目上加税，税改法案除非获得参议院民主党人支持，否则不能一劳永逸；它只能以10年为限。瑞安所提税改法案造成了右翼势力的分歧，其主要内容是纳入边境调整条款，一方面针对出口商减税，另一方面向净进口业者加税。 虽说在众议院表决中，即使有大约20名共和党众议员不遵从党的路线，瑞安仍能在无需民主党人支持的情况下通过法案，但参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)只掌握52张共和党选票，而大多数法案的通过需要60张选票。需要60票才能通过的拨款与提高举债上限法案，很可能过不了参议院这一关。 联邦政府的经费将在4月28日告罄，众议院保守派议员想乘胜追击，在这两个议题上大幅删减涉及中产阶级与穷人的方案，但这么做不会获得星期二集团的支持。自由党团减除计划生育经费的方案也得不到民主党的支持。 有了这么多困扰，共和党人真得担心他们是不是还有执政的能力了。前共和党助理霍格兰认为，瑞安若想摆脱困境，现在只有一条路可走，就是与民主党人合作。他说，“或许这对议长来说是件难事。但过去在国会的议事层面上，法案就是这样通过的。” 编辑：侯韵佳、曲佳钰 翻译：谭天 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 点击你感兴趣的关键词 立即获得关于TA的更多信息！ ...... |
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