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2017年3月27日，由《财经国家周刊》举办，瞭望智库提供智力支持的中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会在北京举行。国家发改委城市中心交通规划院院长张国华从交通、产业、空间协同体系下的特色小镇培育进行了发言。 张国华从认识特色小镇谈起，首先简述了中国特色小镇的兴起，他认为特色小镇是一个自下而上的产物，是在我国推进城镇化的过程中，面临一些大城市病，为了使中小城市融合在城市化的过程中有更好的发展，以及避免美丽乡村走向衰败，浙江特色小镇在这样的背景下崛起。同样，特色小镇是国内一些大的企业在转型过程中一个很好的抓手；同时认为特色小镇的本质是“产业特而精、功能聚而合、形态小而美、体质新而活”，同时是产、城、人、文“四位一体”，生态、生活、生态“三生融合”。 张国华对特色小镇、建制镇、工业园、经济开发区和旅游区从四方面进行比较。提出特色小镇从行政区划来看是非行政区划，可跨行政区域，面积小。从产业方面是集聚七大产业及一批历史经典产业，工业和服务业紧密融合。管理运行主体是企业，开发建设模式为企业主体，功能是兼具生产、生活和生态功能。同时他总结了8种风口中的最具有投资潜力的特色小镇；旅游小镇、CBC休闲小镇、户外小镇、医疗产业小镇、文化产业小镇、科创小镇、精工小镇和金融小镇。 随后张国华提出如何把这些小镇搞好需要有什么样的理论认识它，哪里适合培育特色小镇都是值得大家思考和关注的问题。之后他解释了什么是城市发展规律。他说城市是市场主体的产物，城市是工商业文明发展的结果，城市应该是自由、平等开放的，不是权力等级封闭的。张国华说“产城融合”问题是中国在城市发展中面临一个很大的问题，也是希望通过特色小镇发展解决的一个问题。同时指出一些因为产城没有融合发展带来的一些城市问题。 张国华从两方面分析了什么地方适合培育特色小镇。首先是产业、交通、空间协同的规律性。尊重城市发展规律：必须认识、尊重顺应城市发展规律，端正发展指导思想。城市是市场经济的产物，是工商业文明，是自由、平等、开放的。城市是就业的乐园，创新的摇篮。城市的发展是高度不确定的，这才是城市的本质。基于不同经济条件和交通运输条件的变化，人口的流动、产业的变迁是重塑城镇空间的关键力量。第二从农业区位论、工业区位论和商业和服务业中心地理论指出运输距离大小决定农业耕种形态空间分布；由交通指向决定基本工业区位格局，劳动力和产业集聚带来产业偏移；市场原则适合低等级中心地，行政原则适合中等级中心地，交通原则适合高等级中心地。然后张国华提出经典的经济地理学理论：产业在空间布局与交通系统有着紧密的关系。 从克鲁格曼的反思之一：主流经济学忽略产业经济的空间区位，主要原因是“缺乏分析工具来严禁的思考报酬递增和垄断性竞争”指出未来不是预测出来的，未来是创造出来的。同时他认为，产业空间集聚所具有的共享、匹配、学习这三大效应，未来的特色小镇要想成功，必须要抓住这三大效应。未来的竞争力关键是全速的生产力，全速的生产力关键在组织空间和组织效率上。从克鲁格曼的反思之二：新经济地理学深受一种诱惑之害即关注最容易建模的东西，而不是在时间中可能最有用的东西提出，从浙江成功的特色小镇距离说明从特色小镇来看要识别出其特色产业来，相应的基础设施服务网络有没有高效支撑。 张国华指出如何培育未来特色小镇，首先是要把握产业发育规律，明确定位，规划引领；第二要素倾斜，促进主导产业发展；第三重点项目开发，品牌营销。之后指出从规划引领方面认为要抓住偶然契机，冬季滑雪起步发展；明确战略定位，规划引领产业转型；要素倾斜支持，一二三产联动发展；强化品牌营销，单季滑雪走向四季旅游。 在特色产业培育方面，张国华从产业选择、产业规划、产业培育、产业集群、产业品牌角度和人、居住、环境和配套设施等方面进行了阐述。在特色产业的空间资源支撑方面强调创新产业布局急需空间结构有效支撑与交通网络的高效服务。指出轨道网络对中关村、国贸CBD、金融街为代表的生产性服务业功能支撑不足。 同时张国华在体质机制创新方面提出构建政府、企业、公众、智库等四方主体协同机制，政府制定规则，建立维护市场秩序，制定创新激励政策。企业作为市场主体，发挥资源配置主导作用，实践创新促进发展。公众作为基层参与，反馈基层问题和公共服务需求；支持参与公共决策。智库作为智力支持，理清政府市场关系，设计信息对称下的创新多方协同。同时提出创新的体质机制是由开发商向运营商转变。综合开发层次关系由一级开发到二级开发到三级开发。 最后张国华认为特色小镇的未来之路——产业、交通、空间协同发展，从而形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的人文特色小镇。 |
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