【焦点】“路长制”新模式让呼和浩特管理无空白

日前，呼和浩特城市环境综合整治专项行动推进动员大会上，首府已制定城市环境综合治理路长制及责任追究办法，推行路长制管理模式。

何为路长制管理？

在首府每一条街巷都设置一名路长，行使城市环境综合管理职能。路长将巡查发现的问题提交各职能部门和行业单位，监督整改。各职能部门、行业单位根据自身职责受理解决路长提交的问题，接受路长的整改监督，未在规定时限内作出整改或整改没有到位，路长两次提交同一问题后，市城管委会启动问责程序，对行动缓慢的单位及相关责任人进行问责。

全市供电、供水、供热、供气、电信、园林、城管、环卫、环保、交通、交管、市政、机场、铁路等部门都要进一步细化管理责任，主动与各街巷路长对接联系，解决问题，接受监督。

目前，为了加快实现路长制管理模式，市四区政府要组织各街道（乡镇）办事处在2月底前，对市区626条街巷进行全面摸底，每一条街上有多少个小区、多少家店铺、多少个拆迁工地、多少条需要维护的道路，店铺的业态有哪些，小区物业有哪些……都要作详细统计，形成基础资料，为路长制的全面推开奠定基础。

“路长制”城市管理制度的重大创新

不少首府市民发现城市的大街小巷、小区环境正在悄然变化着，这样的变化源于首府正在持续开展的城市环境卫生综合治理专项行动。针对目前城市环境综合整治中存在的问题，市委、市政府已经研究制定城市环境综合治理路长制及责任追究办法。

随着城市化进程的不断推进，越来越多的人涌入城市，传统的城市管理机制已经难以适应现实城市发展需求，道路拥堵、商贩占道经营、环境卫生难以治理、老旧城区基础设施薄弱等问题逐渐显现，这些问题折射出现实城市管理的部分滞后性。如果只停留在头疼医头脚疼医脚这样的初级层面，自然手忙脚乱，不仅相关职能部门工作实效性不强，工作还得不到老百姓的认同。因此，如何从长期制度建设的层面出发，让城市管理富有弹性，随时适应新出现的管理状况，就显得尤为重要，同时也考验着相关职能部门的管理智慧。

网络配图

在2月17日召开的“全市城市环境综合整治专项行动推进动员大会”上，确定呼和浩特市将通过制定城市环境综合治理“路长制” 及责任追究办法，开启城市管理新模式。“路长制”的推行将会在很大程度上化解当前出现的城市环境问题无人解决、相互推诿扯皮的难题，并从空间上划定责任范围，将管理落实到面，落实到点，增加了我们城市的管理维度。

上面千根线，下面一根针，“路长”身处第一线，直面群众，是城市综合整治行动中发现问题、协调解决实际问题的重要力量，而“路长制”更是城市管理制度与时俱进的重大创新。

呼和浩特市城市管理新模式：推行路长制

2月17日，记者从呼和浩特城市环境综合整治提升行动推进大会上了解到，首府已制定城市环境综合治理路长制及责任追究办法，推行路长制管理模式。

存在问题仍不少

根据呼和浩特市人民政府发布的城市环境综合整治行动阶段性成果，自1月14日截至目前，市区累计出动人员20万人次，清理垃圾24万吨，查处违法建设6095平方米，查处乱倾乱倒622处，查处“五小”行业3412处，规范“四白”“三小”1151处，取缔乱停乱放5683处，查处占道经营6231处，拆除灯箱广告3089块，清理“三乱”广告52万处。主次干道、重点区域环境面貌保持干净整洁有序，居民小区、小街小巷环境面貌明显改观。

但是，市民乱扔垃圾、乱搭乱建、乱贴小广告、破坏环境、破坏公共设施的行为还不少。另外，在整治工作中，一些部门的工作有些滞后，大部分地区只注重主次干道、临街店面等一些看得见区域的环境卫生，对一些背街小巷、城市边死角、居民楼道等区域的环境卫生整治还不到位，“门前三包”责任落实不到位，乱贴广告、乱倒脏水、店外出摊等环境问题略有反弹。

小街巷问题交给路长

对此，呼和浩特市委、市政府研究制定了城市环境综合治理路长制及责任追究办法，在首府每一条街巷都设置一名路长，行使城市环境综合管理职能。路长将巡查发现的问题提交各职能部门和行业单位，监督整改。各职能部门、行业单位根据自身职责受理解决路长提交的问题，接受路长的整改监督，未在规定时限内作出整改或整改没有到位，路长两次提交同一问题后，市城管委会启动问责程序，对行动缓慢的单位及相关责任人进行问责。

同时，市四区政府要组织各街道（乡镇）办事处在2月底前，对市区626条街巷进行全面摸底，每一条街上有多少个小区、多少家店铺、多少个拆迁工地、多少条需要维护的道路，店铺的业态有哪些，小区物业有哪些……都要作详细统计，形成基础资料，为路长制的全面推开奠定基础。

全市供电、供水、供热、供气、电信、园林、城管、环卫、环保、交通、交管、市政、机场、铁路等部门都要进一步细化管理责任，主动与各街巷路长对接联系，解决问题，接受监督。

为老旧小区配备保安保洁

城市环境综合治理路长制及责任追究办法中明确，无物业服务的居民小区或物业服务不到位的居民小区由其所在社区居委会负责服务，市区两级财政给予适当补贴。

对此，市四区将在6月底前，组织社区为老旧小区配备安保人员和保洁人员，完善环卫设施和便民设施，清理积存垃圾和乱堆乱放，提升物业管理标准和水平，在此基础上，逐步向专业化、规范化物业管理过渡。

“由于各种原因，呼和浩特市大约有66.3%的小区属于准物业管理或无物业管理。经了解，准物业管理运行举步维艰，无物业管理的小区‘脏、乱、差’的现象更是可想而知……”呼和浩特市市委副书记王恒俊表示。市、区两级要加大投入，争取让全市无物业管理小区早日实现安全保卫有人管、生活垃圾有人清理、环卫工作常态化管理。

市委、市政府立足城市管理实际，把构建整洁、宜居、安全、有序的城市环境作为一项重点民心工程常抓不懈，不断推进城市治理创新，在全市推行了“路长制”长效管理新模式，全面落实网格化管理和一路一长措施，构建了横向到边、纵向到底的立体化管理监督机制，以实现“管理模式制度化、管理措施常态化、管理实施规范化、机制保障长效化、治理效果品质化”的目标，推动城市管理提标提速提效。

目前，市四区所有大街小巷的“路长”均已设置到位，上岗履职。同时，在各街道醒目位置设置了公示牌，公示了“路长”姓名、管理区域和联系电话，畅通了市民反映问题及建议和社会监督的渠道。“各级路长”严格按照规定经常深入街道进行走访巡查，发现问题，了解社情，接受和解答群众的意见和建议，层层传导管理责任、处处传递城市文明。通过以上率下、上下联动，有效解决百姓身边的大情小事，让市民实实在在感知到政府为民办实事的决心和行动。通过多层级、多角度行为影响，实现市民生活理念的转变和文明素质的提升，自觉倡导人人爱护环境、人人讲究文明、人人参与管理的社会风尚，真正实现城市共治共管、共建共享。

“路长制”助推呼和浩特城市管理提标提速提效

近年来，随着城市建设的飞速发展，城市管理的范围越来越广、管理的事项越来越多，市民对城市环境的期望值也越来越高，城市管理正在向精细化、规范化和长效化的轨道迈进。呼和浩特市委、市政府立足城市管理实际，把构建整洁、宜居、安全、有序的城市环境作为一项重点民心工程常抓不懈，坚持治标与治本兼顾，在持续抓好综合整治的同时，不断推进城市治理创新，在全市推行了“路长制”长效管理新模式，全面落实网格化管理和一路一长措施，构建了横向到边、纵向到底的立体化管理监督机制，以实现“管理模式制度化、管理措施常态化、管理实施规范化、机制保障长效化、治理效果品质化”的目标，推动城市管理提标提速提效。

多部联动，形成了城市管理责任“链条”

“路长”制，主要是根据建成区城市网格化管理布局，按照“一路一长、分级管理、层次处置、统一考核”原则，建立的区长、街道办主任（乡长）、社区居委会主任、网格长四级路长联动管理模式。目前，全市626条街巷已推行了“4+n”路长负责制，一级路长由区领导担任，对管辖区域路段城市管理事项负总责，负责管辖路段“路长”制的组织、调度、协调和监督工作；二级路长由各街道办事处或乡镇负责人担任。负责制定具体的路段管理方案并组织实施，并对所辖区域内城市管理路长制工作督查、考核，对跨区域、跨部门以及热点难点问题进行统筹协调。三级路长由各社区或居委会、村委会负责人担任。对所辖区域路段城市管理工作负主要责任。全面负责所辖区域内城市路长制管理方案具体实施、督导和考核工作；四级路长（网格长）由普通社区干部担任。每条街道都要设置四级路长，全面负责所管街道城市管理事项的巡查、处置、协调、核查工作。同时，组建社区干部、城管、环卫、食药、交通、公安、工商、环保、房产、质检、安检等相关职能部门人员组成的联合执法队伍，专门负责配合各级路长负责问题处置。通过设置“路长”，初步构建了多部门联动的责任管理网络体系，做到了责任到人、管理触底、监督到位，实现了管理无空白、责任无盲区、监管全覆盖。

多元定位，明确了路长责任“梯田”

“路长”制的主要作用是压实各级的管理责任，使城市长效管理沉到一线，落到实处、见到实效。落实好“路长”制管理，需要把社情摸准、街情摸透，真正让各级“路长”成为分管区域的街道通、明白人、好管家。各级政府按照“管理事项清、管理标准清、区域情况清、社情民意清”四清原则，组织街道社区干部对所属区域主次干道、大街小巷的网格界限、管理事项、区域情况、管理现状、社情民意进行了认真摸牌和调查，逐项进行了分析梳理，建立了问题台账、制定了实施方案，将道路两侧市政设施、市容市貌、空间秩序、环境卫生、城市规划、交通秩序、便民服务为主要内容的城市网格化管理工作内容全部纳入路长管理的范畴，统一了“七查、八治、九无”工作内容和标准，制作了管理手册，便于路长快速掌握实情，分类实施规范化、精细化管理。并根据区域网格化管理实际，合理划分管理界限，确定管理事项和责任，规范处置、考评和责任追究流程。通过内容定位、人员定位、标准定位、程序定位和责任定位，明确了各级路长的监管“责任田”。临街店铺按照经营范围由相关区职能主管部门和业主直接包联，实现了管理无缝隙无盲点。

多级响应，实现了问题处置“闭环”

城市管理是一项系统工程、管理事项交叉，处置过程繁琐。如何确保城市管理事项发现及时、协调顺畅、处置高效，需要有科学、严密、规范的工作流程，切实做到分工明确、程序规范、运行顺畅。通过四级“路长”制的实施，实现了管理过程中巡查、处置、协调、核查、结单的小闭环和“上报、协调、处置、督查、结单”的“大闭环”。即：四级路长发现问题协调部门执法联络员能够及时处理的，按照“巡查发现、协调、处置、督查、结单”的小闭环流程运行，及时处置，并做到一日一汇总、一周一总结，对所有收集到的问题全程跟踪、反馈并做好记录，四级路长协调部门管理员未给予处理的，按照“上报、协调、处置、督查、结单”的大闭环流程运行，由发现问题的路长直接上报上一级路长，由上一级路长协调业务主管部门的负责人解决办理，以此类推，逐级处置。通过明确层级职责、规范处置流程，层级协调联动，保证了“路长”制度顺畅、高效运行，保证城市管理问题得到及时发现解决。

多方互补，杜绝了管理监督“死角”

发现问题、处理问题、解决问题是做好城市精细化管理工作的主要环节。“路长制”作为最有效的长效管理手段，便于精细化管理落到实处，取得实效，但仅靠“路长”模式来实现管理目标，在时间上、手段上还存在局限性。为此，市城市管理行政执法局充分发挥数字化城市管理平台技术优势，通过“互联网+”方式，采取路长巡查、信息采集员巡回采集、12319热线投诉、城市管理监控视频、微博微信网络受理以及新闻媒体报道、上级领导转交办等多渠道来及时发现城市管理中存在的问题信息，弥补了路长制时间上的不足，构建了全民参与城市管理的“千里眼”、“顺风耳”，实现了城市管理区域全覆盖、巡查全时段、问题全发现。通过人机互补，所有城市管理问题都能得到及时收集、及时派遣、及时处置，同时，通过数字化城市管理平台，实现对路长处置问题的监督考评，便于推进责任落实。目前，路长制实施以来，已赢得百姓的认可和支持。

多层传导 搭建了全民互动“心桥”

做好城市工作，要统筹好政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性，坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。“路长”制的实施，使城市管理和服务的触角延伸到大街小巷、延伸到百姓身边，目前，市四区所有大街小巷的“路长”均已设置到位，上岗履职。同时，在各街道醒目位置设置了公示牌，公示了路长姓名、管理区域和联系电话，畅通了市民反映问题及建议和社会监督的渠道。“各级路长”严格按照规定经常深入街道进行走访巡查，发现问题，了解社情、接受和解答群众的意见和建议，层层传导管理责任、处处传递城市文明，贴近了人民群众，拉近了心与心的距离。通过以上率下、上下联动，有效解决百姓身边的大情小事，让市民实实在在感知到政府为民办实事的决心和行动。通过多层级、多角度行为影响，实现市民生活理念的转变和文明素质的提升，自觉倡导人人爱护环境、人人讲究文明、人人参与管理的社会风尚，真正实现城市共治共管、共建共享。（稿源：综合《呼和浩特日报》、《北方新报》、呼和浩特新闻网、本地宝、新浪内蒙古、呼和浩特市城市管理行政执法局）