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郡县治，天下安。县域经济是中国经济的底座，是实现共同富裕的基础。县域经济加快发展，需要创新投融资手段，大力推广PPP模式，推动基础和公共服务设施先行建设，提升公共服务水平，为实体产业发展提供良好的软硬件环境。 一、县域PPP项目投资机会凸显 国家统计局数据库查询显示，至2015年末，全国共有县级区划2850个，其中市辖区921个、县级市361个、县1397个、自治县117个。据初步统计分析，截至目前，财政部PPP项目库中，县级区划的PPP项目6219个，约占项目库总项目数的55.6%；投资总需求4.2万亿元，占项目库总投资的30.2%；平均单个PPP项目的投资规模7亿元，比项目库平均值小5.4亿元。显然，区县PPP项目数量多，单个项目投资规模小，较适合资金实力一般的社会资本参与。 二、财政收入百强县PPP项目将是社会资本的香饽饽 我国地区发展差异大，不同地方的县区市，地方财政收入相差巨大。地方公共财政年收入最少的县不到5000万（西藏除外），最多的上百亿。据rating狗统计，2016年百强县排第一的江苏省昆山市的地方公共财政收入320亿，是财政收入最穷县市(西藏除外)的600倍。即使是百强县，地方公共财政收入差距也较大，最高的为昆山市，最低为济源市（36.5亿），二者差距也将近9倍。财政收入强的县市，当地的居民收入自然高，购买力强。因此，对于这些县市的PPP项目，无论是政府付费类还是使用者付费类，投资的风险相对更小，对于那些追求稳定收益的社会资本来说，更愿意参与这些县市的PPP项目，社会资本之间的竞争也更激烈。 财政收入百强县中，分布在江苏、浙江、山东最多，分别为24个、20个、18个。这说明上述三省的县域经济发达，产业发展能力强，是PPP投资的理想地。尽管百强县的财政收入不同，但他们是全国县域经济的佼佼者，值得相关社会资本去发掘投资机会。本文给出了财政收入百强县名单（来自公众号rating狗统计，详见下文），感兴趣社会资本可以去关注这些县市。 三、县域PPP项目发展的对策建议 县域PPP多是民生项目，其发展得好至关重要。当前要解决几个问题。 对政府而言：一是要解决规范操作问题。县市政府的相关部门要加强协调配合，提高推进效率。二是解决专业人才缺乏问题。加强人才队伍建设，加强交流和培训，干中学、学中干。三是解决履约能力问题。加强诚信政府建设，加强行业管理能力，加强与社会资本打交道的能力。四是要量力而行，尽力而为。要根据自身的财政实力、居民需求、经济社会发展需求，控制好项目推进节奏，不贪大求洋而给未来留下履约风险。 对于社会资本而言：第一，要做好自身定位，寻找适合自己的项目和县市合作。对于财政百强县，基础和公共服务设施也相对完善，再加上政府不缺钱，这些地方的PPP项目竞争会更激烈，对社会资本的融资能力、融资成本、建设运营能力提出了更高的挑战。所以这些地方可能更适合有实力的社会资本去竞争。对于财政收入一般的县市，尽管投资风险相对较高，但竞争可能也小一些，适合那些追去较高投资回报、资金实力一般的社会资本。第二，要加强尽职调查，降低投资风险。尽管百强县财政收入高，但也有可能因为过去高速发展，政府通过平台公司举债，政府债务也高，投资其PPP的风险同样不可小觑。而一些后发展的县市，可能前期政府负债较少，反而投资风险不大。第三，要提升自身的专业运作能力。很多社会资本，缺乏PPP专业人才，对PPP的理念和知识也是一知半解，由此造成的风险也不可忽视。 rating狗根据各地政府网站公布的2016年度公共财政收入排序。 |
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