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西部六城:谁最该成为“国家中心城市”?

 hzq114 2017-04-27


前段时间,有关“国家中心城市”的话题在线上线下讨论的异常火热,大家都在猜想未来哪些城市将入选。为此,住建部正面回应并辟谣了坊间传的沸沸扬扬的“中央确定4个全球城市(北上广深)和11个国家中心城市(天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、西安、杭州、郑州、厦门)”消息,说这是毫无根据,报道不实。


然而,从国家发展战略需求来看,个人以为未来必将还有一批城市加入国家中心城市。正如中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说的,中国需要建设10个类似北京这样的中心城市才行。就目前全国某些地区的发展现状而言,是该有一批城市站起来承担发展重任了!


现阶段,我国正式批复的国家中心城市有8个。它们分别是:北京、天津(华北);武汉、郑州(中部);上海(华东);广州(华南);重庆、成都(西南)。这些城市均是综合实力排行榜中的大腕。


从国家整体发展以及平衡各地区战略角度出发,未来至少有二类城市将加入国家中心城市俱乐部。


第一类是经济实力雄厚、光芒万丈的城市,它们需要“国家中心城市”这个头衔,使自己名实相副,地位更加巩固,如深圳、杭州、南京等;第二类是需要政策导引、扶助的经济落后地区,它们需要能够统筹、引领地区经济发展的龙头城市,如东北、西北地区。


从目前国家中心城市分布情况来看,8个城市均位于胡焕庸线以东。


胡焕庸线


胡焕庸线(Hu Line,或Heihe-Tengchong Line,或Aihui-Tengchong Line),即中国地理学家胡焕庸(1901-1998)在1935年提出的划分我国人口密度的对比线 ,最初称“瑷珲—腾冲一线”,后因地名变迁,先后改称“爱辉—腾冲一线”、“黑河—腾冲线”。


胡焕庸线起于黑龙江黑河,终于云南腾冲,以这条线为边界,将中国的人口划分为了两个区域。这条线的东南,只占中国国土面积的40%,但却分布着超过95%的人口。西北面积约为60%,但人口不到5%。


仔细观看地图,你会发现胡焕庸线以西地区尚无一个国家中心城市,甚至没有一个高能量级的城市,这中状况明显不利于国家长远发展战略,因此,在这条线以西地区国家需要“破格”提拔几个城市为国家中心城市,来统领西部地区尤其是西北地区的经济发展,留住不断往东迁移的人口和财富,那么选谁合适呢?


胡焕庸线以西有6个省会城市,分别是兰州、呼和浩特、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨,我以为最应该“破格”提拔的是兰州、乌鲁木齐


从综合实力角度分析,胡焕庸线以西的这些城市与北上广深天重杭南等热点城市没有可比性,但是国家政策的主要作用不应是锦上添花,而是雪中送炭。西部至少需要培养一到两个有担当和统筹能力的城市,协助、引领地区经济发展。从胡焕庸线以西这6个城市来看,个人认为兰州与乌鲁木齐最合适。

  

为什么是兰州、乌鲁木齐,而不是呼和浩特、银川、西宁、拉萨?


先说呼和浩特吧,它是内蒙古自治区的首府,是华北地区的重要城市。华北地区目前已经有北京、天津两个国家中心城市,如果再设呼和浩特,华北地区国家中心城市密度过高,反而不利于地区发展。再者,呼和浩特靠近胡焕庸线,对于引领西部地区尤其是新疆地区的经济发展,鞭长莫及。


再说剩下的五个西部城市


兰州、乌鲁木齐、银川、西宁和拉萨分别对应的省或自治区为甘肃、新疆、宁夏、青海、西藏。上面我说到胡焕庸线以西国土面积占全国比例为60%,但人口占比只有5%。而这仅有的百分之五的人口主要集中在甘肃、新疆俩地区。


胡焕庸线以西五个地区常住人口

制图:子非鱼;数据来源于各地区统计局,单位:万人


兰州的常住人口和西藏自治区规模相当,乌鲁木齐超过了宁夏常住人口一半。人是城市和地区发展的基础,是重中之重。因此从人口角度看,兰州、乌鲁木齐在建设成国家中心城市的人力规模方面更具备优势。


胡焕庸线以西6个首府城市经济数据

制图:子非鱼;数据来源于各城市统计局,单位:亿元


在分析经济实力之前,先了解一下国家中心城市的定义。所谓国家中心城市是现代化的发展范畴,是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市


因此作为国家中心城市“候选人”,最起码的经济基础还是要有的。从上面表格数据可以很明显看出,兰州、乌鲁木齐尤其是乌鲁木齐在GDP和财政收入上优势突出。在资金总量上,优势更明显。


制图:子非鱼;数据来源于各城市统计局,其中拉萨2016年统计公报未公布,为2015年数据,单位:亿元


拉萨是宗教文化圣地,受自然环境制约,不适合大力发展经济建设。且拉萨雄伟壮观、神奇瑰丽的自然风光应该受到保护,不应受经济建设和规划牵连而受到任何影响。


西宁,无论是人口规模,还是经济实力,都无法与兰州、乌鲁木齐形成竞争,实力悬殊。


兰州与乌鲁木齐,是丝绸之路经济带上重要的战略要冲,是西北地区实力相对来说雄厚的两个。


兰州是西北地区重要的工业城市和综合交通枢纽,目前铁路线有陇海线包兰线兰新线兰青线等汇集于此,青藏铁路已建成通车,尽管暂时还没有真正意义上的高铁通过,但在“八纵八横”高速铁路规划中,兰州坐拥兰广、京兰、陆桥三条通道,在西部诸城市中具有绝对优势。


乌鲁木齐,地理位置非常关键,它是面向中亚西亚的国际商贸中心,新疆已经有喀什和霍尔果斯两个经济特区。未来,乌鲁木齐也将有一条陆桥高速铁路通道,另外,乌鲁木齐在民航运输吞吐量上,相对于其他几个城市机场,拥有绝对优势。


制图:子非鱼;数据来源于2016年民航机场生产统计公报


过去在改革开放春风下,海权时代的沿海城市得到了长足发展,现如今全球化逐渐见顶,海权时代逐渐谢幕,高铁时代已经来临,城市发展红利逐渐向内陆城市倾斜,值此千载良机之际,西北地区应该趁势提拔兰州、乌鲁木齐等城市作为西部地区经济发展领头羊,留住西部地区的人口和财富。


此外,银川在未来高速铁路规划中也坐拥京兰、青银、包银三条通道,尽管经济实力和人口规模不如兰州、乌鲁木齐,但相比之下并不悬殊,入选国家中心城市概率虽小,但为了快速发展整个西北地区经济,也不是没有这个可能。


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