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欧盟是人类历史上一次独特的尝试，过去六十年里各成员国利益紧密相连，实现“差异中统一”，取得了前所未有的进展。然而，近年来欧洲政治与经济风险上升，外部环境复杂严峻、内部结构性失衡加剧，致使欧洲一体化进程明显遇阻。展望未来，欧盟将积极寻求改革，“多速欧洲”或成为发展方向。 当前欧盟发展面临的挑战 自《罗马条约》签订，欧洲融合进程已六十载。1967年欧洲共同体成立，1993年《马斯特里赫特条约》正式生效，标志着欧洲从经济合作向经济政治全面合作过渡，欧盟开启了欧洲一体化的新篇章。然而，近年来欧盟面临的挑战日益增多。 在经济方面，欧盟正在从全球金融危机中复苏，但步伐仍不够平稳，力度不够强劲。2016年，欧盟实际GDP增速为1.9%，失业率为8.5%，仍逊于危机前水平，经济复苏势头能否延续存在不确定性。财政政策空间有限，欧盟政府债务占GDP比重已超过80%，难以有效支撑公共消费与投资；过度依赖宽松的货币政策，且政策有效性降低，在极低利率、巨额量化宽松规模的情况下部分经济体仍处于通缩边缘；结构性改革尚未取得实质性进展，实体经济中的一些根本的结构性缺陷依然存在。此外，欧洲银行业危机重重，负利率环境进一步影响银行业经营，不良贷款高企、资本不足问题凸显。总体来看，欧盟复苏势头仍然脆弱，下行风险较大。 在政治与社会方面，民粹主义上升，英国脱欧、欧洲主要国家大选加剧欧盟前景不确定性。随着全球环境与经济情况发生深刻变化，欧盟民众的不安全感持续上升，对主流政治制度及政府当局产生强烈不满，为民粹主义提供了滋生空间。2017年3月，英国正式开启脱欧程序，与欧盟成员国未来的贸易金融关系仍然面临较大不确定性，经济上可能产生“两败俱伤”的结果，政治上加剧离心力与民族主义情绪。此外，美国特朗普上台后，美国与欧盟及北约成员国之间的关系有所恶化，可能损及欧洲的安全形势，欧洲发展前景更添变局。 欧盟一体化遇阻三大根源 一是内部经济结构失衡。自成立以来，欧盟历经六次扩张，28个成员国（包括英国）的发展水平存在明显差异。在经济增速方面，近年来中东欧国家GDP增速显著回升，德国、法国等主要经济体稳步复苏，希腊、西班牙、意大利等南部经济体则面临困境。在劳动与就业方面，南欧劳动生产率明显低于北部经济体，致使民众对于欧盟及本国政府产生不满情绪，进一步加剧政治风险。 二是欧盟经济地位下降、安全与边境威胁上升。近年来，欧盟全球经济地位已显著动摇。欧盟经济实力面临相对减弱的现实挑战，GDP全球占比由上世纪80年代的30%左右降至22%，预计2030年这一比例将远低于20%。快速老龄化冲击欧洲，欧元在国际外汇储备中的份额近十年来下降约5个百分点。欧盟成员国发展速度减慢，内部差距有所增大。同时，全球局势日益紧张，地缘政治风险大幅上升。恐怖袭击冲击欧洲，移民压力倍增，难民危机达到二战以来最大规模，不仅对医疗、教育等公共服务造成负担，也为欧盟成员的社会稳定及边境管理等带来巨大挑战。 第三，欧盟机制安排缺乏灵活性。28个成员捆绑为一体，正如三国赤壁之战的铁索连舟，胜势前行时如履平地，一旦遭遇较大冲击或某一环节出现问题，就会难以转向、分崩离析。欧盟结构较为复杂，成员需要遵从欧盟与自身双重标准和利益，在内政外交、调控工具等方面相互掣肘，受到一定限制。欧盟奉行“集体主义”，对于部分成员国权责并不匹配，加剧内部分裂。这也是英国脱欧的重要原因。 欧盟改革的路线及前景判断 根据欧盟委员会白皮书，未来欧盟27国改革可能存在五种方案。每种方案在整体规模、发展重点、局部处理及决策程序等方面有差异也有重叠，欧盟成员可以根据实际情况协商决定，选取其中的要点因素进行重新整合，形成未来欧盟改革的统一蓝图。 （一）维持现有框架前行 欧盟27国坚持既有路线，遵循2014年委员会发布的欧洲新起点（New Start for Europe）与2016年布拉迪斯拉发宣言，实行并完善现有改革方案。未来，欧盟27国将继续专注于就业、增长和投资，强化单一市场，并在数字化、交通运输、能源设施等领域加强投资合作。 （二）仅作为单一市场存在 欧盟逐渐聚焦于深化单一市场这一关键领域，在诸如移民、安全等领域不再共同合作寻求解决方案，减少监管负担，取消双重法制标准。单一市场成为欧盟存在的主要理由，欧盟将继续完善相关政策和标准，促进资本和商品自由流动。然而，随着欧盟对于其他领域的管理收缩，成员国间在消费、公共补助、环境标准、税收等方面的差距将增大，甚至可能带来恶性竞争风险。在商品与资本领域的单一市场得以强化；标准差异继续存在；劳动力与服务的自由流动难以全面保障。没有统一的移民或救助政策；安全事务协调需要双边解决；区域内部实现更为系统的边界管理。决策制定更易于理解但集体行动能力受限；一些普遍关切问题需要双边解决。 （三）有意愿者多做 欧盟按当前方式运行，但是允许某些成员国在某些特定政策领域形成一个或多个“自愿联盟”，在防卫、国内安全、税收或社会事务等方面深化合作，即所谓的“多速欧洲”。与“维持现状”相同，单一市场得到强化；欧盟追求达成卓有成效的贸易协定。与“维持现状”相同；但部分国家想要在特定领域做得更多，可能产生额外预算。与“维持现状”相同，积极的改革有利于欧盟；一些国家可能在某些特定领域获得成效；决策制定变得更为复杂。 （四）管理更少但更有成效 欧盟27国达成共识，确定核心关注点与优先政策，欧盟专注于某些特定政策领域，在其他领域有所收缩。在选定的优先领域，欧盟被赋予更强有力的工具，形成统一决策，行动更为迅速明确。欧盟可能在创新、贸易、安全、移民、边境管理、国防等领域深化合作，制定新规则和工具完善单一市场机制，快速协商并主导贸易谈判，积极推进新欧盟计划投资，支持脱碳技术、空间技术和数字化，建立区域能源中心。 （五）全面加强合作 欧盟27国形成共识，即不论欧盟还是任何单一成员国均没有足够的能力应对当前挑战，欧盟成员国将在所有政策领域强化合作，共享权力、资源和决策制定。欧盟在对外政策和国际事务上统一发声与行动，欧洲议会对于贸易协定具有最终发言权。 总体来看，欧盟不会解体，“多速欧洲”或将成为改革方向。 |
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