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前言 预算绩效管理是现代财政制度建设的重要内容，对全面提高预算管理水平、促进政府职能转变具有积极的促进作用。为了进一步贯彻落实《预算法》相关精神，深入探讨预算绩效管理过程中存在的疑点和难点，上海市公共绩效评价行业协会策划并会同江苏省财政厅共同举办“绩效圆桌论坛”，就绩效评价开展过程中的具体问题和困惑，邀请高校学者、政府管理者以及第三方中介机构进行深入研讨，旨在解决预算绩效评估实践中的关键性和基础性问题，形成实践层面的基础性共识。 江苏论坛在绩效圆桌论坛（2016·宁夏）所获得成果的基础上，此次论坛将进一步对产出和效果类的个性绩效评价指标设计进行探讨，内容重点涉及产出、效果类个性指标设计思路、目标值和评价标准设定及分析模型等进行系统研讨，最终形成会议“白皮书”。 《绩效圆桌论坛（2017江苏）白皮书》要点分享
预算绩效管理 是现代财政制度建设的核心，党中央、国务院多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，推进政府职能转变。 新《预算法》的颁布实施，使得预算绩效管理有法可依，并成为推动财政管理改革和制度创新的重要抓手。各地政府和财政部门对绩效管理的意识也显著加强，在制度建设、方法积累、队伍建设和结果应用等各环节都取得了显著成绩。 2016·宁夏论坛在对项目分类的基础上，将管理性指标定义为共性指标，产出和效果类指标定义为个性指标。宁夏论坛就财政支出绩效评价共性指标及标准研究进行了探讨，形成了《项目支出共性指标和评价标准设计（宁夏论坛）白皮书》，并发布了共性指标和标准体系及系列研究论文，得到了社会各界的一致好评。然而，能够真正体现项目绩效的还是产出和效果指标，及体现绩效本体的个性指标。 因此，个性指标是项目绩效特征的重要体现，是科学开展预算绩效管理工作、全面提高预算绩效管理水平的主要基础，相关指标和标准设计是衡量项目绩效的核心，也是当前影响预算绩效管理质量的核心。?? 针对上述问题，上海市公共绩效评价行业协会（以下简称“协会”）策划并会同财政部门共同举办“绩效圆桌论坛”，就绩效评价开展过程中的具体问题和困惑，邀请高校学者、政府管理者以及第三方中介机构进行深入研讨。 本次论坛是宁夏论坛的延续，由江苏省财政厅和协会共同主办，在宁夏论坛的基础上，重点探讨绩效评价个性指标和标准设计问题。论坛于2017年4月10日至12日在南京举办。 参会的相关单位还包括财政部预算评审中心、青海省财政厅、海南省财政厅、河南省财政厅、山东省财政厅、山西省财政厅、贵州省财政厅、上海市财政局、苏州市财政局、南通市财政局、南京市财政局、淮安市财政局、中国财经报、上海财经大学、兰州大学、南京审计学院、中南民族大学、广西财经学院、南开大学、上海闻政管理咨询有限公司、零点有数集团和常州金鼎会计事务所等。 本次论坛采取主旨发言、集中讨论，自由发言、集中点评相结合的形式，讨论的议题分别从业务类、政策类（转移性支出）、设备购置及维护类、工程及维护类产出和效果指标、标准和目标值设计等进行具体而深入的探讨。并在以下方面达成共识： ■ 第一，分类思想是实现产出和效果类个性指标设计标准化的基本前提 个性指标的标准化研究应以财政资金用途分类为基础，研究不同分类下的个性指标设计方法与考察方向，以实现一个分类一条标准路径。 ■ 第二，业务类产出指标应根据业务类型进行细化 效果指标应围绕部门职责，侧重社会效益。业务类直接效益表现为项目实施对业务本身的影响，间接效益表现为业务对所在行业或社会或其它方面的影响，包括政府办公效率、影响力以及政府公共形象的提升情况，社会群众或受益群体的满意情况。 ■ 第三，政策类产出指标应侧重完成质量，效果指标需分类考察 以补贴为主的政策类产出应注重考察补贴标准执行准确率和补贴对象政策符合率；针对社会发展类和产业类政策，应区别社会效益和经济效益的侧重点；针对事前补贴政策和事后补贴政策，则应区别直接效益和间接效益考察内容的不同之处。 ■ 第四，设备购置及维护类应围绕采购需求明确产出数量和质量 产出时效则对应采购完成时间。设备购置及维护类直接效果侧重考察设备使用或设备淘汰情况，间接效果则考察设备购置或维护带来的工作效率或服务能力提升。 ■ 第五，工程及维护类应根据基建类与信息化类的差异性 明确考察相同点与不同之处。基建类与信息化类产出指标均应在内容细化分类基础上考察完成情况、验收情况和竣工及时情况。基建类直接效果指标应针对产出本身考察其使用或能级提升情况，间接效果重点通过满意度、工程对其它社会经济的带动作用来体现；信息化类直接效果指标针对产出本身考察其使用深度与广度，间接效果的考察与设备购置及维护类一致，重点通过工作效率或服务能力提升进行反映。 本次论坛得到上海市公共绩效评价行业协会会长单位——上海闻政管理咨询有限公司的大力支持，论坛基于该公司提供的产出效果类个性绩效评价指标设计思路解读及标准研究进行深入探讨，并在充分讨论的基础上进一步完善，将作为今后各地开展工作的重要参考。论坛在友好热烈的气氛中结束，与会代表建议： ■ 第一，论坛要按照策划宗旨系列化的开展，将论坛成果形式逐步固化，成为我国预算绩效管理实践中重要的组成部分，并积极服务于各地实践，在实践过程中不断完善和优化； ■ 第二，论坛不仅关注项目支出的指标和标准设计，需要加强部门整体支出评价和政策评价指标和标准探讨，以及与预算绩效管理紧密相关的议题进行研究和探讨； ■ 第三，会议决定今年下半年论坛在青海省举办，主题为政策评价指标和标准研究。
● 二O一七年四月于江苏 ● |
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