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目前，由于我国关于拆迁立法不够系统完善，使得拆迁领域渎职犯罪呈高发态势，这不仅给国家经济造成了巨大损失，也给社会稳定带来了种种隐患。作为履行监督职能和预防职务犯罪职能的检察机关，应积极介入此领域，广泛开展各种预防职务犯罪活动，加大监督力度，具体路径如下: 1.程序控制。首先，检察机关要介入拆迁工作主要环节，如实地勘查、编制预决算、编制安置补偿结算表、签订补偿协议等环节。其次，帮助把握评估、补偿关口，帮助完善经费制度，杜绝非法交易，规范操作并对全程进行跟踪审计和监督管理。特别是要监督拆迁、评估、补偿这三个重要的工作程序是否符合法定程序，是否有法律、政策依据。 2.检察建议。检察机关可全程跟踪监督征地拆迁工作，包括征地拆迁公示、征收土地规划、拆迁补偿评估机构的选择，征地拆迁安置工作等等，以促使相关政府部门能够公开、透明、规范运作。检察机关要充分发挥检察建议的作用，对拆迁过程中发生的违法违规操作及时提出有针对性的检察建议，督促地方政府及时改正。 3.立案查处。对于拆迁过程中的相关人员的滥用职权或玩忽职守行为构成犯罪的，检察机关应当立案侦查，追究有关人员的刑事责任。要强化拆迁过程中渎职侵权类案件的预防与查处、监督与起诉，对在房屋拆迁过程中发生的不属于检察机关侦查的刑事案件，也应监督公安机关立案侦查。 4.行政公诉。在房屋拆迁过程中，拆迁方与被拆迁人的地位往往不平等，拆迁方处于支配、主导的地位，被拆迁人处于受支配服从的地位。当拆迁过程中的违法行政行为侵犯了被拆迁人的合法权益时，被拆迁人往往不愿、不能、不敢起诉，但却采取“自焚”、“跳楼”等非常极端的对抗方式。为防止这些现象发生，应当赋予检察机关在无人起诉时有权对有关行政主体提起诉讼。检察机关这种提起诉讼的权力，实质上是一种行政公诉权。当然，对检察机关提起行政公诉的条件、程序和行政公诉案件的适用范围、诉讼时效、审理方式等问题需要在充分论证的基础上作出科学、合理的规定。 (作者单位:江苏省泰州市高港区人民检察院) |
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