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平阳区划调整中驱动“两轮”前进
温州日报 2011-04-21
 调整后的平阳县行政区划 29个乡镇变十镇一乡
调整之前，平阳有16个建制镇，13个乡，其中少数民族乡1个。这些乡镇平均人口只有2.97万，其中62.1%的乡镇人口不足两万，有6个乡人口在1.2万以下，不足5000人的有两个。乡镇平均面积36.37平方公里，低于省均水平的80平方公里。
调整后，平阳将辖昆阳镇、鳌江镇、水头镇、萧江镇、万全镇、腾蛟镇、麻步镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇和青街畲族乡的十镇一乡。其中，撤销钱仓镇、南麂镇、西湾乡、梅溪乡、梅源乡建制，把这些乡镇行政区域划入鳌江镇；撤销凤卧镇、鹤溪镇、南湖乡、朝阳乡、闹村乡建制，这些乡镇行政区域划入水头镇；撤销榆垟镇、宋埠镇建制，把这两镇行政区域划入万全镇；撤销凤巢乡、龙尾乡建制，两乡行政区域划入腾蛟镇；撤销晓坑乡、怀溪乡建制，两地行政区域划入山门镇；撤销维新乡、吴垟乡建制，两乡行政区域划入顺溪镇；保留昆阳镇、萧江镇、麻步镇、南雁镇、青街畲族乡行政区划不变。
 旧区划“单选题”的困扰
原有区划对平阳城市化和产业化进程的制约，如今日趋显现：乡镇因面积不足致使发展空间局促，缺乏规模和集聚效益，辐射力不强，产业结构雷同，难以形成强大经济实力，造成不必要的资源浪费和内耗。
这种制约在鳌江镇可窥一斑。当地87亩的海关后地块，以11.3亿元出让用于建造高档住宅小区。虽然这一金额比企业用地高出很多，但终究是顾此失彼的二选一。同样，该镇火车站大道、昆鳌大道两侧、火车站站前区、滨江片区等“两轴两片”区位，都规划为居住生活、三产服务集聚区。作为平阳老牌工业强镇，虽已到了向城市化转型的阶段，但工业经济仍是鳌江的根。如果只在原有区划内协调城市建设和工业企业，必然导致两者争夺稀缺的土地资源。
工业化制约则以万全镇较为典型，该镇定位为平阳今后工业经济主战场，但是，在区划调整之前，该镇很难调配周边榆垟、宋埠两镇的土地指标，以此支持万全发展。
行政区划过小的壁垒，不仅对工业经济造成阻碍，也制约着该县第三产业发展。比如原晓坑乡有解放战争时期晓坑岭战役遗址等红色旅游景点，而山门镇旅游也主打红色牌，但受制于行政区划界限，两地红色资源并未得到最大程度的整合、开发、利用。
调整破发展难题
旧有区划给城市化、产业化带来的上述种种弊端，将有望在新一轮区划调整之后得以破解。
比如鳌江的城市化进程，钱仓、南麂、西湾、梅溪、梅源等乡镇划入鳌江镇后，该镇将出现东中西发展新格局。中部作为鳌江老城区，围绕“两轴两片”打造居住、金融、物流、商贸、商务等生活、生产性服务业。东部的宋埠－西湾滩涂围垦工程，将为鳌江工业提供万亩新增土地。西部的钱仓平原将作为工业集聚地，梅溪、梅源两个传统农业乡，一方面利用鳌江经济实力，推动农业产业化；另一方面，两地良好的生态环境（梅源是全国环境优美乡），将成为鳌江后花园，实现工农互补和“三生”融合。
再如万全的工业化，榆垟、宋埠两镇划入万全镇后，万－宋－榆总体规划中，原本局限于万全镇内的46.53平方公里扩大到76.53平方公里，布局也更为明晰。原有万全镇范围将打造现代服务业、高科技产业、文化中心；工业经济、新材料等新兴产业，将在宋埠－西湾滩涂围垦区内统筹落户；榆垟则专注生态住宅开发和生态湿地保护。
第三产业发展上，晓坑、怀溪两乡划入山门镇后，山门和周边地区的红色旅游资源，将得到有效整合。凤巢、龙尾两乡划入腾蛟镇后，凤巢以谢侠逊等名人为代表的文化资源，将可以为腾蛟所用，使得该镇致力打造的文化、旅游产业内容更为充实。
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