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编者按在政府采购中，如果说招标文件是为采购人指明通向最优质、最合理、最贴切采购结果的康庄大道，那招标文件中的资格资质就是分布于这条大道上的指示牌，在每个重要岔口将供应商分类导流，使最符合条件的供应商驶入即定路线。但实践中，一线采购人员最头疼的莫过于纷繁复杂的资质要求了，因为一不留神就会埋下倾向性、歧视性的隐患，成为日后质疑投诉的导火索。那么，如何用好供应商资格资质这把“双刃剑”呢？这个问题值得深入探讨。 供应商资格资质的设置对招标采购有四方面的影响：一是，资质设置过高，导致曲高和寡，不利于供应商之间的良性竞争；二是，资质设置过低，远低于项目需求，导致鸭子拉大车，费了十二分力却不走一寸路，耽误项目的落实；三是，资质设置细而多，一个个资质乍一看都没问题，但几个资质捆绑在一起，就容易催生垄断和暗藏限制了；四是，特殊类别的资质，放与不放得“看碟下菜”，即根据项目实际需求来做抉择。 资质是把双刃剑，就算威力再大，也得看是否正确使用。对照标书来看，资质的设置分布在三个地方，或者说主要在三个层面发挥作用：一是作为门槛的投标供应商资质要求；二是作为允许正负偏离的技术参数要求；三是作为加减分依据的评分表要求。在这三个层面作用资质时，需要注意哪些方面，怎样才能把资质真正用好？ 门槛级资质 就低原则 以往的招标文件中，常常将注册资金作为要求，而随着扶持小微的政策导向及“实缴制”改“认缴制”，注册资金逐渐淡出了政采视野，但同时作为公司实力象征的各类资质一一登场。作为门槛级的资质，不达标就不能参与投标，因此建议采取“就低原则”。 ①医疗设备类项目：根据《医疗器械生产监督管理办法》的规定，投标人为生产厂商的，应提供药品监督管理部门颁发的《医疗器械生产企业许可证》；投标人为经销商的，应提供药品监督管理部门颁发的《医疗器械经营企业许可证》；如果涉及进口产品，还须提供《进口医疗器械注册证》以及《进口医疗器械产品注册登记表》。 ②测绘类项目：根据《测绘资质管理规定》，涉及到互联网地图服务、地理信息系统服务等相关项目，必须具备相对应的测绘资质。 ③其他信息类项目：信息类的项目并没有入门级的要求，但对于较大型的项目而言，基础能力级的资质还是必须的，作为市场认可度以及普及度最高的计算机信息类资质--信息系统集成资质，受到很多业主单位的欢迎，但就目前的市场数据以及项目经验总结来看，信息系统集成3级及以上资质是选择最多，并最符合市场要求的级别。 参数级资质 灵活原则 作为参数的资质要求，介于门槛与评分之间，打上实质性要求标签的资质，就拥有了和门槛一样的权利，而非实质性要求的资质，则通过偏离度来影响评分的高低，具有一定的灵活性，多用于与投标产品相关的资质设置，也适用于项目中部分子项目的单独资质要求。 ①基础类产品认证：最基础的莫属“CCC认证”，这是中国政府为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度，应根据《强制性产品认证管理规定》，对照“3C认证的产品目录”明细来对一些产品做实质性的资质要求。 ②安全产品类项目：主要针对病毒防治类项目及密码技术类项目，根据《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》、《计算机病毒防治管理办法》等规定，销售此类安全产品，必须取得公安部颁发的“计算机信息系统安全专用产品销售许可证”，这时就需要对这类产品做此实质性要求。 ③涉密类资质：如果一个项目里的有些模块或产品需要厂家具有涉密资质，根据国家保密局《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法》规定，需要设置相应的资质要求。涉密信息系统集成资质分为甲、乙两级，甲级由国家保密局评定，获取难度较大，而乙级由各省保密局评定，以上资质都可以在保密局官网查询。设置此项资质时，建议业主单位作说明，以免为倾向性埋下隐患。 ④原厂授权类证明文件：经常有业主单位提出需要投标方提供原厂授权文件的要求，例如原厂质保函、原厂资质证书等，这里就隐藏着一个权利问题，原厂具有给谁授权的权利，这无形导致了限制性，可如果完全不提供这类授权材料，又加剧了业主单位的担忧以及以次充好的风险，那如何化解这个难题呢？ 我们可以采取承诺函、官网截图，以及中标后签订合同前补交的方法来进行。承诺函是对官网截图以及质保等方面的一种承诺，其具有法律效应，对虚假应标有一定的防治作用；官网截图是指资质文件的网上证明文件，基本上所有的资质都有相应的权威网站可以查询，具有一定的严肃性；而中标后再补充提供原厂的证明文件，则起到了双重保险的作用。通过三管齐下，可以有效化解此类问题。 ⑤其他类要求：如部分子项目的软件著作权证、专利证等的要求，可根据项目实际需求设置，也可放在评分表里来做判定。 评分级资质 四维原则 评分表一般通过四个方面对供应商进行评价打分，分别是实力信誉及业绩、技术性能、售后服务及报价。对其中涉及的实力信誉及业绩的资质评分、技术性能里的项目实施人员资质评分等，在此作以具体分析。 1.实力信誉里的资质评分 常见的评分设置有机房类项目的建筑智能化工程设计与施工评分要求，消防类项目的消防设施工程设计与施工评分要求，软件类项目的高新技术企业证书、CMMI证书要求等。 不常见的评分设置有国家规划布局内重点软件企业、军用信息安全产品认证证书、技术先进型服务企业、创新型企业证书等，前两者是要求非常高的资质，拥有的公司并不多，作为评分项会具有一定的限制性，后两者则是类似于荣誉类的资质，比较容易取得，但并不具有普遍性和认可性，作为评分项也一样会有限制性。 笔者建议，对于常见的评分设置，给予不同级别不同分值的评分方法，例如CMMI3级给予1分、CMMI2级给予2分；对于不常见的评分设置，把裁量权交给专家，可写“提供***方面的资质以及荣誉证明材料，由专家来酌情给分”，以此避免小众资质产生的不合理倾向性。 2.实施人员里的资质评分 例如机房建设、软件开发、系统集成等类的项目，都需要投标供应商提供适合于本项目的实施团队，因此对于项目负责人以及其他实施人员的资质打分就显得比较重要了。但是资质类型数不胜数，要做到精准把握有难度，只能从大体上区分各类资质的取得难度及适用情况。 信息安全类项目：CISSP安全认证工程师具有20多年历史，是全球安全行业最权威认证；CISAW是中国信息安全认证中心（ISCCC）面向IT从业人员，特别是与信息安全工作密切相关的高级管理人员、专业技术人员推出的人员资格认证和专业水平认证；CISP是国内认证机构开办的知名度最高、最受认可的信息安全从业人员资质认证，目前总获证人数已过万，属国内认证。 系统集成类大型项目：工信部颁发的IT服务项目经理认证，实用面最广、目前在项目管理领域含金量较高的PMP认证，具有广泛的国际认可度和专业权威性的IPMP认证。 特殊类项目：针对于运维能力的信息系统运维管理工程师认证，针对于数据中心虚拟化产品的VMware VCP认证，针对于数据库方面的Oracle认证。 品牌认证：有IBM认证、华三认证、微软认证等认证，品牌授予的认证虽没有规定只能对应的品牌来应标，但仍有一定的限制性在里面，建议慎重使用。 基本上经常见的资质都已罗列，剩下的就是在对应项目上的选用问题了，如果存在一个类别内不同资质间难以比较的问题，那就由专家来裁量，在此注意，职称水平也是此类评分项的判别依据之一。 3.排名类的资质评分 笔者曾经有遇到过一些项目，是通过对IHS市场占有率、或是全球A&&S安防排名等来打分的，在此单独提出，主要是想表达对于排名先后来打分的不认可，排名本就是具有限制性的判断依据，而选择哪一年度、哪一地域的数据排名作为评分依据，更是存在质疑。因此笔者建议，如果有业主单位选择通过排名类的资质来打分的，必须慎重对待。 |
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