从延庆县变区看北京城市发展变化

 从延庆县变区看北京城市发展变化 

 

最近微信刷屏几乎通篇报道的都是延庆县和密云县将由县变区的新闻和解读。作为延庆县的一名居民，我们最直观的感受是县和区的一字之差究竟会为延庆居民带来哪些改变呢？想要知道这些改变就不得不把延庆县放在北京融入京津冀协同发展大格局中统一考虑。

延庆县当初的县域功能区定位为生态涵养发展区，一旦升级为延庆区，是不是预示着延庆县的功能定位将发生重大改变呢？因为行政区要承担北京市更多的“疏散非首都功能”。

那么首先要弄清楚北京市的“疏散非首都功能”都有哪些？能不能与延庆县区域资源进行对接呢？回答是：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务职能以及部分行政性、事业性服务机构四类非首都功能疏解出京。

延庆县作为北京的西北门户，又处于北京的上风上水，生态涵养发展区的功能即使发生变化也不会偏离“生态涵养”县域功能定位多少，从这一点出发延庆县不可能发展一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场，因为无论是2019年北京世园会还是2022年北京冬奥会，延庆县只能立足生态涵养，在绿色发展上做足文章。那么部分教育医疗等公共服务职能会不会对延庆功能定位给予补充呢？笔者对此十分肯定，延庆县需要教育资源落户，需要医疗资源升级。北京的各大院校，人才济济，但是由于自然资源和社会环境的制约因素，不可能继续扩大院校规模。而延庆随着城市道路交通“瓶颈”被打破，在时间和空间上将与北京缩短距离，加之最近这些年来延庆的旅游发展品牌，势必会吸引部分北京院校到延庆设立分校，或举校北迁。一旦预想成为现实，一方面有利于“疏解非首都功能”，带动延庆居民就业；另一方面也为延庆人才引进提供了新的渠道，而不仅仅局限于大学生村官，甚至于在大众创业，万众创新领域也会提供意想不到的机会。

延庆县第二个发展机遇，自然环境和生态资源。也许您会说延庆的自然资源和生态环境与北京京津冀协同发展有何关系呢？我们姑且不说延庆现在已经形成的葡萄酒产业链和马铃薯种业之都对河北省的影响。就说延庆的地理位置，延庆县的白河水库每年都要向密云水库调水，保证北京城区饮用水安全；而延庆县的妫水河却因为无法得到白河水库的补充，导致妫河水污染无法稀释只能定位为工业用水。这仅仅是延庆为顾全大局的一点。从地理位置上看，延庆属于北京的西北门户，每年的西北风必然先从延庆挂到北京城区，不夸张的讲北京居民吸的都是延庆的“二手气”。北京在未来发展中势必会加大对“常态蓝”的投入力度，如何实现“常态蓝”，如何解决北京的“温岛效应”，关键靠“风”吹，如何保护新鲜空气和冷空气生成地，回答：延庆。北京一方面要将污染企业全部迁出北京核心区，另一方面必然需要健全完善城市通风道建设，而城市通风道的“风口”或者“风眼”一定离不开延庆。利用郊区林地、湿地、公园形成冷空气生成地，借助冬季的西北风，利用南北走向的河道、主要道路、绿道等作为通风廊道，将西北部开放空间生成的新鲜空气及偏西北向的山风引入三环内城区和通州行政副中心建设区域，缓解大面积城市建设对局地通风环境造成的影响。

延庆县发展的第三个机遇——疏解人口。《京津冀协同发展规划纲要》标明了人口规模“死线”，到2020年，北京全市常住人口要力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。不容忽视的一个问题是，北京全面放开二胎政策之后，每年北京城市人口递增10万人。十三五期间，北京要剥离非首都功能的关键是疏解人口。延庆县升级为区以后，在疏解人口问题上也面临着重大考验，但同时也赶上了难得的机遇。就拿就业而言，北京依靠产业调整转变来疏解人口，说的通俗一点外地务工人员将逐渐被疏离北京，为保证人口控制指标，北京城市职业供给将倾斜北京市户籍，但是对于城区居民而言，低端劳动密集型就业并没有吸引力，但是对于延庆县居民而言，特别是偏远山区有北京市户籍的大龄农村剩余劳动力而言则是一则利好消息，势必会带动延庆农民大量就业。另外，延庆县由县升级为区，对于人口规模的控制指标上显然还有其自由发展空间。也就为延庆吸引高精端人才落户延庆区，享受北京户口提供了机遇。我们完全可以利用这一政策，吸引更多延庆急需的发展人才落户延庆，为延庆发展提供智力支持和人才储备。