 深化国有林场改革等问题，与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管 和国有林场 人 了交流和座谈。大家 ，在当前  林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的 下，国有林场 革除人浮于事、统管统办企业的包袱， 新的管理体制，创新经营机制，才能重新焕 机和活力。现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法剖析。一、国有林场在改革中 我省国有林场在中共 、国务院关于林业发展的决定下达以后，省委、省关于9号文件实施意见和我省社会办林业、林业经济体制改革等政策，国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本上升是国有林场发展的原因。近年来国有林场在紧紧减员增效、活化机制等有益的，了。其主要做法有：1、剥离场办亏损企业。 国有林场经营管理低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来林场在经营的二、三产业上，租赁、出让等，把所经营的二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但盈利，而且年年亏损，林场职工意见。今年林场班子就场办产业问题多次，在分析经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外租赁经营，引进外来资金进场办产业。瓦山林场森林资源，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场投资办木材加工的厂商。在与厂商谈判过程中，林场要求录用林场职工。多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从2002年起就对经营的二、三产业项目和经济林租赁、拍卖，，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目与林场脱离了经营关系。对无法上述的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，谁投资谁收益，鼓励职工购买林场迹地造林。2、多 分流人员。人员过多在我省国有林场，有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项的工作，国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出上交林场租赁金，有19人租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年，女职工40周岁或工龄20年条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放生活费和交纳养老保险金。鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场交纳养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计有50人办理停薪留职手续。离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。人员分流，戴公山林场在岗职工31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有的。招商来的企业招工，分流职工近40人；林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。内退职工30人。3、引进市场机制改革木材销售 。多年来，国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作，多数由社会农民工承担，林场生产成本居高不下。南陵县戴公山林场自2002年起，对木材销售了改革，从采伐和销售环节入手，节约生产成本。其做法是：林场对年度需要采伐的山场的活立木公开竞标，林场不再组织采伐、运输、销售。作业过程均由中标者组织实施。竞标前，林场组织技术人员对采伐山场测算，木材市场行情和伐区林木资源状况测算出竞标底价，制定竞标规则，然后向社会公布招投标信息，公开竞标。竞标高者中标，活立木采伐所有权。引进市场机制，林场木竹销售渠道拓宽，收入、降低成本、回笼资金、规范采伐管理的。4、 试点，深化国有林场体制改革。自2004年8月份，黄山区委、区成立国有林场改制工作组，把黄山区黄山林场全区国有林场改制试点，原则同意筹建生态公益型林场。两次林场职工大会，编印改革工作宣传册，清产核资、财务审计、商品林林木资产调查评估、改制费用摸底测算、制定多种改制方案等基础性工作。设想是生态公益型林场，公益事业管理；分流安置职 工。（1）退休年龄（包括特殊工种人员提前5年退休）退休；（2）符合退养条件退养；（3）“4050”人员（女满40男满50岁）符合协保条件，本人自愿，协议保留养老保险、医疗保险，生活补助费；（4）其余人员身份置换，即买断。拟三种：资金置换、资产（林木资产）置换、养老保险置换身份（未“4050”条件的职工，本人自愿，林场、个人分别现行工资标准交纳养老保险，待个人退休年龄退休待遇）。宣城市泾县马头林场改革设想是：（1）林地转让；（2）个人买断；（3）资产评估；（4）控股。对外招股，股份制管理。马头林场林地转让，改革方案尚在酝酿之中。二、 看待当前国有林场改革，在中共、国务院《关于发展林业的决定》发布后，我省多数林场在经营处境艰难中千方百计谋生存、谋发展，对国有林场改革多持观望、等待。原实施国有林场改革的青阳等县、市，因等待“上面”政策的明朗，不少林场改革仍然停滞在“制定方案”阶段。关于国有林场改革的配套政策迟迟出台，程度地了国有林场改革的。从调研的几个国有林场实施改革来看，总的感觉作法 创新，措施有待规范，点题尚未破题，得大于失。有：调动人的性、能动性、性。改革前，林场职工到月等工资，工资仅糊口，平常没事做的非常，干群关系也很难。改革后，南陵县戴公山林场职工不林场400多元的工资，创业发展。现在外出职工中资产百万元，在上海成立了私人公司，专业从事运输等。全椒县瓦山林场原来将近荒废的经济林承包给36户职工，承包户业余加大对经济林的修剪、嫁接、抚育，经济林长势喜人。在林场效益的，职工收入。承包户经济林的年收入达7000多元。 减轻了国有林场经济 ，为国有林场培育资源、可持续发展 了条件。改革前，南陵县戴公山林场每年亏损30-50万元， 年采伐量也  日常支出，越穷越采，越采越少，在资源短缺——经济危困循环中徘徊。实施一系列改革措施，林场经济步入良性循环道路，负担越来越轻，现以保护为主，采育 ，森林资源 休养生息阶段。全椒县瓦山林场改革后，全场每年可 150万元支出，年森林采伐量也随之大大，森林资源逐年增长。 运用市场规律 改革。全椒县瓦山林场与光大公司等企业合作关系，完全是经济实体之间 在互惠互利基础上的合作关系。从引进外来企业、林场员工输出，到林场供应企业原材料等 ，都签定合同或协议。早在1992年南陵县委发文将丫山、戴公山林场转制为企业 ， 十多年的转制经营，两场现在   运转。戴公山林场林木销售采用市场招投标的办法，让多家经销商竞争 ，体现公平、公正、公开、高效、规范的市场经济 。四是  “以人为本”思想，让职工对国有林场改革有 的知情权、权。（一）南陵县和全椒县国有林场改革，把职工养老保险解决好，这是国有林场改革的基础。  林场职工是 企业参加养老保险，标准要比事业养老金低， 职工 能够 的。（二） 组织、 职工理解改革、支持改革、 改革，把国有林场改革行动变成集体的意志。全椒县瓦山林场改革开大小会议有7-8次之多。的黄山区黄山林场 开了4次会议 职工思想认识，让职工献计献策，群策群力，  改革方案。 酝酿的改革，在实施中职工情绪 稳定，几乎 集体上访事件。三、需要关注的几个问题 国有林场改革，涉及体制、经济、人事等方 面，关系到林 社会稳定和国有森林资源的安全。 ，各地 、支持国有林场改革， 对国有林场改革工作的 。在 工作中应 把握 几个问题： 国有林场林地保护问题。国有林场林地 性质长期稳定，国有林场经营范围的长期稳定。国有林场经营管理的林地是 的生态建设用地，依法确立的林权  保护。国有林场拥有 的林地资源，既是生态建设的需要，又是最有潜在的价值所在， 国有林场建场 和发展基础。当前，国有林场周边山场被蚕食，有些城郊型的国有林场林地被改为建设用地的  ； 林场在地方招商中，签订任何合同，将 国有林地让开发商无偿占用。，依法 控制 工程建设征占用国有林场林地，对建设项目确需征占用国有林场经营范围内土地的，法定权限，依法办理 征占用手续，坚决杜绝化整为零、越权审批。对国有林场林地使用权流转的监管问题。地方出台了林木和林地使用权流转管理地方性政策。对待国有林场森林资源的 ，并未经有资质的评估机构资产评估和 报批程序。降低了对国有林场林权流转的监督，结果  国有林场林权流转的失控；地方对待国有林场改革和发展通盘考虑系统的改革方案，而是寄希望把林场林地林木资源卖掉 暂时的经济 。 是 短视，将会引发职工的强烈不满，放任之。国有林场林地的流转，构成林地经营者隶属关系的变更或者国有林场一 限内经营林地面积的变更。 规定，未经省林业行政主管批准和不森林资源资产评估，低价甚至无偿转让、出售国有林地使用权，不予批准办理国有林地流转。国有林场在改革中，改革成本的需要，经省资质评估机构资产评估基础上，获省林业主管批准后，允许 面积、期限的转让、出售林地使用权。坚决防止把国有林地及林木资源一卖了之的做法。国有林场改制问题。反对“一窝哄”式把商品林比重 的国有林场改制为企业，或者不顾林场自身资源结构和区位特点，一昧追求财政供给的公益型事业。 国有林场之间场情、资源、地理环境、社会经济状况千差万别，不 模式。作法 则 ，在彼则失败。提倡“一场一策”。对可资产重组并按市场机制运作的国有林场，经同级  审核后，改制为企业，企业经营的要求， 自主经营，自负盈亏， 场竞争中求发展。鉴于国有林场生态地位性，倾向于国有林场事业性质不变，有益于生态林的建设和保护，但国有林场其内部经营活动遵循市场经济规律， 企业模式发展经济。四是国有林场债务化解、养老保险、人员分流和安置问题。  推开国有林场改革，需解决好国有林场改革成本投入问题。主要包括国有林场债务、职工养老保险、人员分流和安置和公益林保护等。否则，将对国有林场森林资源 程度的破坏或对国有林场完整性及以后的森林资源管理带来隐患。为此，下一步  国有林场改革建议是：国有林场改革规定和政策， 制定我省国有林场改革意见。 运作，努力营造社会 、支持国有林场改革的态势。 在实施中，对国有林场营林性的、基础建设性的债务，应由财政豁免。 类型的由林场企业经营 偿还；省规定（皖政办[2004]57号），职工“低门槛”进社保；可采用资金买断、资源流转买断、养老保险买断等多 、多渠道分流职工；多种所有制经济培育森林资源、 森林资源质量，规范林木、林地流转程序，国有林场经济、生态持续发展；制定国有林场公益林建设和保护政策。与省财政、社会保障、人事等 联合调研，出台国有林场改革 政策。
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