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摘要：本期推荐南京林业大学社会工作专业学生整理译介的文献，敬请各位读者批评指正。本期推文由刘畅、罗湘凌两位同学整理，特此感谢！文章是Willibrord de Graaf和Robert Maier于2017年发表在Social Policy & Administration杂志上的“The welfare state and the life course: examining the interrelationship between welfare arrangements and inequality dynamics.”一文。文章首先简要地论述了福利安排（以显式或隐式的方式）与特定的生命历程之间的关联，然后分析了新的福利安排对社会不平等的影响。本期推文将关注福利安排与特定的生命历程之间的关联，关于新的福利安排如何影响社会不平等将在下一期呈现。 引言 在过去的二十年中，欧洲国家的福利安排不仅可以被描述为激活福利国家的转型，而且是与生命历程的转变相联系的。比如有关升学、从学习到工作、终身学习、婚姻、生育和保健、退休等一系列新的福利安排都是以生命历程的关键阶段作为考虑基础的。然而，文章的重点不是要分析福利国家的福利安排，而是要探讨这些变革导致的社会不平等。 福利国家在上个世纪通过福利安排通过提供一些基本的需要和支持来消除不平等。比如，收入不平等，通过各种形式的资源再分配来缓解。但一个漫长的不平等在经历上个世纪的下降期后，近几十年来已经看到了不平等的增加。这不仅表现在收入不平等方面，而且还表现在财富的不平等，社会风险的不平等。所以，作者想要研究的问题是福利国家的最近的福利安排是否增加了不平等。 福利安排与生命历程的关联 在这一节中，文章着重探讨了以下类别的福利安排与生命历程之间的关联： （一）教育与终身学习 随着越来越多的国际竞争，欧盟和其他国际组织，如经济合作与发展组织（OECD），已经在过去的二十年中，开发了一种新的话语，比如“知识经济”的概念。教育与终身学习在这个话语中发挥着重要作用。首先，家长要负责孩子的教育，尤其要注意幼儿的早期学习。但事实上，我们看到，一个好的教育正日益被视为在这个话语作为每一个人的责任，无论是在初始教育和终身学习的条件下，一定的风险，例如失去工作，长时间的失业，等可以通过好的和合适的教育预防，一个受过良好教育的人口也似乎是一个国家在国际竞争中取得成功的主要担保。 新的话语下，初始教育和终身学习是每个公民的责任。巴罗斯表明，终身教育的前篇（以鼓励全民参与为主要目的）已转变为终身学习的话语。许多欧洲的政策目标和方案已在过去十年制定的，然而，对这些计划的分析表明，影响相当有限。例如，成人技能调查发现，成人学习参与是非常不公平的，平均而言，在最低水平与技能的人相比，高技能的个人更可能从事成人学习活动，是前者的五倍。换句话说，那些最需要更多的技能的人最不太可能获得它们。 重要的一点是终身学习是工作，即工作本身的学习效果，除了工作，没有任何正式的终身学习。换句话说，这是作为一个员工内在的学习效果，有时也被称为“自主学习”或“工作就是学校”。这种学习的效果不仅取决于工作组织本身的内部灵活性，而且取决于层级的工作组织。根据欧盟的工作状况调查发现，与初始教育低的员工相比，具有高等教育经历的员工显然有更多的机会去学习。 虽然原则上教育新话语提供了平等的机会（和责任），但它没有——至少到目前为止——导致机会的平等，但所有迹象都表明那些缺乏技能和能力的人克服这一缺陷的真正机会的难度越来越大。 （二）工作，失业，灵活性 过去20年里，福利安排的重点工作，比如失业救济、社会救助、残疾保障都是针对受助对象的，负责寻找和留住工作、激活人，属于积极的劳动力市场政策（ALMP）。这些政策可能会涉及到一些措施，或相结合的措施，如援助、培训、就业补贴和福利。ALMP的出现一直伴随着福利水平的降低和持续时间的减少，这一政策变化可以被描述为从福利到劳动参与的，现在是越来越更像是一个工作第一的手法，没有相应的配套措施和不断增长的压力，对个人负责，结果发现无论在什么情况下都要工作。 劳动力市场变得越来越具有灵活性，特别是2009欧元危机以来，这种灵活性不仅涉及永久的临时工作或独立工作，还包括劳动保障（解雇保护，劳动协议）更安全的安排方面。常规的工作虽然仍占主导地位，但却在逐渐消失，以及工作条件的恶化都促使创建新的社会规定的需要，从而灵活论据脱颖而出。 欧盟的失业率一直都存在，但自金融危机以来却大幅增加，并已上升到前所未有的水平。青年失业率上升，特别是在欧洲南部的地方，将会是社会融合的一个主要问题。从所谓经济增长的政策来看，由于预算紧缩，最终会创造充分的就业，消除失业。这是一个显著的政策变化，因为欧盟一直把促进就业作为减少福利救济依赖的方法，这种转变可以被看作投资就业费用、加强市场化与经济增长。 如果从生命历程的角度来把握这三种变化，就会发现：第一个转变点，人们日益增长的责任会使自己变得更“称职”，在学校中做出正确的选择，通过熟悉劳动力市场，并接受相应的教育。第二个转变点，劳动力市场的就业，灵活的就业安排逐渐增大是明确的，个人投资教育、技能和能力是保证成功的关键。这是一个任务，需要关注整个工作生活，在原则上，永远不会结束。第三个转变点，工作中的优势意味着其他生命历程的选择，例如建立一个家庭，偶尔做做友谊或志愿工作。在不利的经济环境下，大家都退后一步，等待情况的好转，而同时保持参与劳动力市场的能力。这可能涉及到接受低工资的或不理想的工作，临时就业，或国外的教育，等等。 （三）健康和福利国家 有越来越多的证据表明，福利国家的卫生条件与福利国家制度不同，卫生条件通常是用死亡率和预期寿命来表示，也包括，如婴儿死亡率、心理健康、自杀等。北欧社会民主福利国家的人口健康水平最高，大陆或保守的福利国家居中，而盎格鲁-撒克逊或自由的福利国家的卫生水平最低。但如果我们看看健康不平等，北欧的福利国家，不如欧洲大陆国家，与盎格鲁-撒克逊国家有最大的健康不平等。这一般被视为一种悖论，因为社会不平等与健康不平等之间存在特定的因果关系。 福利国家与健康之间的关系表明：影响人口健康和健康不平等程度的有政治和经济结构的因素。该研究表明，死亡率下降可能是因为人们少开车，少喝酒，有更多的时间锻炼。但似乎有迹象表明，失业影响（精神）健康和死亡（如自杀）。需要注意的是，健康状况趋于恶化，已经使弱势地区更有趣，这表明了健康地域不平等的重要性。过去20年里，汇西欧国家医疗保健私有化发展占主导地位，保险公司居于中心舞台，医院允许获利，财政与金融安排支持这些趋势，这些对低收入群体将产生重大的影响。 总的来说，社会经济条件会对健康的产生较大的影响，尽管这种关系的确切的机制仍然是一个问题的理论和实证的辩论。然而如贫困、失业、住房设施、单亲家庭等可与健康水平较差有关，而这些不平等可能会区域集中。最近的危机已经造成的健康不平等的增长，政策往往不考虑它的长期影响。健康永远是整个生命过程中的一种危险，甚至可能会影响公民的运动，它应该清除，安排预防、护理和治疗。 （四）养老金 养老金是更明确地与生命历程联系在一起的福利安排，第一，因为所有的欧洲国家都有明确的合法退休年龄；第二，因为养老金取决于寿命。一个公认的问题是事实——至少到现在——欧洲公民的预期寿命增加了比规定的法定退休年龄更迅速。因此，欧洲养老金体系的可持续性不能得到长期保证。此外，养老金直接与老年贫困问题相关，并由此导致社会不平等。 这些公认的事实说明，在过去的二十年中，众多的改革，欧洲各国的养老保险制度已经启动，也是为什么欧盟已经确定的政策，都应该保证养老金体系的可持续性。作者给出的政策建议是： 1. 链接退休年龄的预期寿命增加； 2. 限制提前退休计划； 3. 支持更长的工作、生活适应工作环境、更加多样化的劳动力提、供更好的终身学习机会，发展老年工人就业机会和支持积极健康老龄化； 4. 支持补充退休储蓄的发展增加退休收入。 福利安排如何影响不平等的相关内容见下一期推文！ 参考文献: Graaf, W. D., & Maier, R. (2017). The welfare state and the life course: examining the interrelationship between welfare arrangements and inequality dynamics. Social Policy & Administration. VOL. 51, NO. 1, PP. 40–55. 文献整理：刘畅、罗湘凌 校对：蒋和超 |
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