大西安建设 西咸新区7年体制之变

今年4月份开始，陕西省咸阳市15个乡镇街道的居民逐渐拥有了“西安人”的身份认同。

这源自于1月初陕西宣布的一条新政。西咸新区党工委、管委会作为陕西省委、省政府的派出机构，由西安市委、市政府整体代管，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。

西安、咸阳，两座东西直线距离不超过30公里的设区的城市，自2002年签订一体化协议书以来，一直希望最大程度地聚合优势资源，共建规模可观的西北大都会。不过，对于选取哪种一体化模式来发展，地方主政者此后进行了十余年的探索。西咸新区就是产物之一。

大西安空间格局规划图 西安市规划局 图

从2010年陕西省发改委下设“西咸办”，西安、咸阳两市与陕西省共建西咸新区，到2011年“西咸管委会”成立，作为陕西省派出机构直接管辖西咸新区，再到2017年1月初西咸新区交由西安市托管、代管，“建设一个更紧密的大西安”终于跨出了实质步伐，其发展思路也渐渐明晰。

这一举措也被外界视为西咸新区自设立以来最大的制度创新，备受瞩目。

西咸新区在2014年成为第7个获批的国家级新区。与贵安新区、天府新区、赣江新区等一样，其诞生并非依托于单个城市，而是建立在双城共建的基础上。

而与很多国家级新区不同的是，西咸新区下设5个新城，虽在规划上功能定位不一，但有内部人士谈到，仍存在一定程度重复建设的现象。

“成立以来，西咸新区不仅需要找到符合统筹兼顾的发展模式，更需要在行政管理体制上进行探索、磨合。”有西咸新区管委会干部直言。