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各县市人民政府，市直有关部门、单位： 《全市推进农村改厕工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
潍坊市人民政府办公室 2016年5月10日 全市推进农村改厕工作实施方案 为贯彻落实中央和省关于改善农村人居环境、加强生态文明建设的决策部署，根据《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（鲁办发〔2015〕50号）文件精神，市政府决定组织实施农村厕所改造三年计划，现制定实施方案如下： 一、总体要求 （一）目标任务。到2018年底，完成全市41万农户进行无害化卫生厕所改造，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。其中，2016年完成农村厕所改造14.89万户、2017年12.78万户、2018年13.33万户（计划表附后）。 （二）基本原则 1．以人为本，尊重民意。建立健全公众参与机制，保障农民决策权、参与权和监督权，广泛动员农民参与农村改厕工作。 2．政府主导，协同推进。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制，实行县（市）、镇、村三级联动、分级负责。 3．因地制宜，分类指导。根据地形地貌、农业生产方式、疾病流行特征和农户用肥习惯等，采用适合本地实际的改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”。 4．典型引路，整村实施。通过示范镇、示范村、示范户的示范作用，引导群众主动改厕；以行政村为单位，整村组织实施农村改厕工作。 二、实施步骤 （一）科学制定改厕计划。要综合考虑县（市）的实际需求、建设管理能力、地方财力等因素，指导各县（市）制定实施方案。县（市）实施方案要明确政策措施、工程进度计划、资金安排要求，分年度提出改厕任务和时间节点安排。对于饮用水源地保护区内的村庄优先安排。 （二）合理选择改厕模式。各地要因地制宜，高标准选用符合当地实际的农村改厕模式。在一般农村地区，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所；在城镇污水管道覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式厕所；在重点饮用水源地保护区内的村庄，全面采用水冲式厕所，建立管网集中收集处置系统，实现达标排放；在山区或缺水地区的村庄，推广使用粪尿分集式厕所等。把农村改厕与污水处理相结合，鼓励推广使用单户、两三户、多户并联的一体化处理设备，改厕和污水处理同步进行，一步到位。 （三）严格执行改厕流程。各地要充分考虑农民长远需求，超前谋划，按照统一设计、统一购料、统一施工、统一验收的原则实施改厕工作。县级主管部门负责提供符合当地实际的设计图纸。厕具、施工由县（市）或镇统一招标采购。以村为单位组织施工，同等条件下优先选用本地队伍。各镇要及时掌握各村庄的改造进度，整村改厕完成后，由县（市）负责组织验收，验收一村、销号一村。 （四）加强施工技术指导。市住房和城乡建设、卫生计生部门要加强对改厕工作的培训指导。县（市）要组织镇、村庄具体负责人员和施工人员，进行改厕技术规范专业培训，保证管理和施工人员掌握技术，按规范施工。各县（市）可探索组建一支懂技术、责任心强的专业技术队伍，深入一线指导检查，督促技术人员规范施工，严格进行质量控制，确保改厕达到预期效果。 （五）强化工程质量管理。建立健全农村改厕质量管理制度，县（市）和镇要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督。改厕施工必须由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担，落实工程质量和安全责任制，施工人员或队伍要承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。 （六）建立社会化管护机制。各级政府要按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。 （七）完善调度统计上报。县（市）、镇要建立改厕工作台账。严格执行工作进度月报制度，各县（市）每月2日前将上月农村改厕进度情况报市住房和城乡建设局，每年1月20日前报上年度农村改厕工作总结报告。各地要以简报、通报形式，定期或不定期报送改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。 三、保障措施 （一）加强组织领导。各级要高度重视农村改厕工作，将其作为当前推进新农村建设和生态文明建设的重点工作，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，统筹安排人员、财力，加强督导，确保目标任务落到实处。市住建部门要会同宣传、财政、卫生计生、环保等部门，建立协调推进机制，负责调度、督导、考核和日常管理等工作；各部门要立足职能，做好改厕工作的群众动员、政策引导、资金支持、业务指导、监督检查和统计宣传等工作。各县（市）也要建立相应的协调推动机制，形成推进合力。 （二）明确工作责任。县（市）政府是农村改厕工作责任主体，负责制定实施方案、年度计划，确保按期保质保量完成工作任务。镇政府负责具体组织实施辖区内村庄改厕工作。村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作。市直有关部门负责做好改厕工作的业务指导，抓好监督检查，实行月调度、季通报，每年年底组织抽查考核，进行绩效评价。 （三）落实经费保障。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕资金。在县（市）按不低于300元／户标准进行奖补的基础上，市财政按照300元／户的标准进行奖补，具体实施办法由市财政、住建部门另行制定。鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕。加强农村改厕资金的使用管理，实行专帐核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用；财政、审计、监察等部门要加强监督，严肃查处违规行为。 （四）建立健全督查机制。将农村改厕任务完成情况，按程序纳入新型城镇化考核内容，根据县（市）改厕年度计划，每年由县级组织验收，市级进行抽查，验收合格的，认定为无害化卫生厕所全覆盖；验收不合格的，限期整改，整改后仍不合格的，收回省和市级奖补资金。市、县（市）要开展经常性督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等，对工作突出、成效明显的通报表扬，在新闻媒体公布进展情况。要把农村改厕工作作为卫生城市（县城、乡镇、村）的必备条件，未达到相关要求的不得申报。 （五）加强宣传引导。充分利用各种宣传手段和途径，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村改厕的政策、模式，以及对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，号召群众参与到改厕施工、厕具选择等工作中来，提高群众参与度和工作透明度；及时报道农村改厕工作的进展情况和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村改厕工作的良好氛围。
附件：潍坊市农村无害化卫生厕所改造工作计划表 |
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