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一、财政部日前公布数据，2015年我国政府采购规模为21070.5亿元，首次突破2万亿元，比上年增加3765.2亿元，增长21.8%。“从政府采购结构来看，2015年，货物类、工程类和服务类采购金额分别为6571.4亿元、11155.2亿元和3343.9亿元，占全国政府采购规模的比重分别为为31.2%、52.9%和15.9%。随着各地政府购买服务工作的推进，服务类采购大幅增长，较上年增加1409.7亿元，增长72.9%，占政府采购规模的比重明显上升，比上年提升4.7个百分点。” 尽管在这里以及很多场合下的日常应用中，“政府采购服务”似乎与“政府购买服务”划上了等号，然而，在一些专家学者的眼中，两者的概念在各方面的差异还是不应该被忽视。特别是在我国当前大力发展政府购买服务、大力推进基础设施与公用事业特许经营建设的大环境下，从源头就厘清相关概念的异同，将在立法、司法、行政、管理、监督等各个方面有效解决问题、排除障碍，极大地助推相关事业加速发展。 二、主体、内容、方式不同： 1、主体方面： 根据《政府采购法》规定，政府采购服务的主体是“依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织”，范围较广。而《指导意见》中提到的政府购买服务的主体，则是“各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位”，及“纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织”，购买主体带有明显的行政管理职能性质。 2、内容： 通过对采购及购买内容的对比可以发现，根据《指导意见》，政府购买服务的服务主要指“适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务”，而不是一般的政府自身消费的服务，公益性与公共性突出。而政府采购服务的内容，根据《政府采购法实施条例》，则既“包括政府自身需要的服务”，也包括“政府向社会公众提供的公共服务”。 3、方式不同： 《政府采购法》明确规定，所谓采购，是指以合同方式有偿获取货物、服务、工程的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。由此可见，购买只是采购的其中一种形式，采购涵盖了购买的内涵和外延。而根据《政府采购法》，政府采购有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购五种采购方式，及“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”。并且，“公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”因此，政府购买服务也例外。 |
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