实录│解读食品安全国家标准

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2017年4月20日，中国家用电器协会电饭锅专业委员会联合15家企业共同发布了《电饭煲食品接触材料安全手册》。国家质量监督检验检疫总局国家食品接触材料检测（常州）重点实验室主任商贵芹发表了演讲，对4月19日实施的GB 4806.7-2016《食品安全国家标准 食品接触用塑料材料及制品》等国家标准以及10月19日将要实施的GB 4806.1-2016《食品安全国家标准 食品接触材料及制品通用安全要求》共计53项食品安全国家标准进行了解读。

以下为演讲实录

商贵芹：各位下午好！非常荣幸在新国标实施的第二天给大家做分享。主要内容包括三部分：

一、我国食品接触材料法律法规

我国涉及到食品安全的法规属于最高层的是《食品安全法》，第二层次的是食品安全法实施条例，再往下走出两条路线，一条是管理层面的，一条是技术层面的：管理层面包括各部门的规章制度，还有行业以及协会的管理规定；技术路线来自于高位的是《食品安全国家标准》，是强制性的标准，还有推荐性的产品标准，比如家用电器产品标准GB/T的。再往下走的层次就是行业标准。

在这里给大家简单介绍一下这三个标准之间的关系，推荐性的国家标准在产品标准里面为了整个标准体系更完整，有时候除了卫生安全，可能还涉及到电器安全以及性能的要求。所以如果涉及到食品安全国家标准要求的条款，食品安全条款是不允许单独制定的。另外，行业标准也是这样，但越往下走要求就越来越高，也就是说，制定行业标准甚至企业标准时，其中的卫生安全要求只能高于国家标准的要求，不能低于国家标准的要求，这是整个法规体系。

这里对4月19号发布实施的新标准做了一个简单的框架图，新的标准里面有一个非常重要的，也就是首行的标准——4806.1。这是国家标准的一个框架法规、纲领性要求，也就是说，这个标准是处于最高位置的。在咱们刚才讨论时，有企业提到用了润滑剂、油墨等是没有食品安全的产品标准，那我应该怎么办？此时就遵照这里面的通用安全要求里面的条款自行评估。接下来，这个新的标准体系对企业的良好操作通用的生产规范给出了一个规定。再往下走的一个层次是添加剂、原料、方法的标准，这样三个层级。

二、新标准的特点与重大变化

第一个特点，标准体系非常清晰，相对完善，适用范围更为广泛。在食品安全国家标准中对食品接触材料称之为“食品相关产品”的，包括食品包装容器和材料、洗涤剂、消毒剂、用于食品生产经营的工具、设备。在正常使用条件下，各种已经或预期可能与食品或食品添加剂接触或其成份可能转移到食品中的材料或制品，实际上分为这三个层级，一个是“已经”，或者一个是“可能”，还有一个是“其成份可能转移到食品当中的”。

企业生产的电饭煲在蒸气阀或者盖子外部用到印刷油墨或组件，在煮饭过程中有蒸气接触到它，这也属于食品接触的范畴。同时，为了更清晰的说明这个范畴概念，标准对于所包含的产品进行了描述，包括食品生产、加工、包装、运输、储存、销售和使用过程中的用于食品的包装材料、容器、工具和设备，及可能直接或间接接触的油墨、黏合剂、润滑油等，不包括消毒剂、消毒剂和公共输水设施。

第二个特点，全程控制要求得更加全面。在新的标准体系里不仅对燃料要求提出了规定，同时也规定了生产规范，接下来对生产出来最终产品的安全又给出了标准要求，最后还对标签标识给出了详细的规定。

第三个特点，在多数的原敷料里面，咱们使用的最广泛的以高分子聚合物为基础材料的几类材料，均采用的是肯定列表，它的安全管控的理念是预防为主。也就是说，我们在原料和添加剂，无论是GB９６８５还是树脂，都给出了正面清单，不在表内不允许生产。它里面提到，除了标准的规定以外，还包括卫计委的相关公告。因为不在表内的材料大家可以走新品种申报，如果获比，它会以公告的形式发布，如果能够在相关的公告中查询到，也是可以使用的。同时，对企业良好操作规范也给出了框架性要求。

相关技术指标要求全面且更有针对性，测试条件更科学合理。一方面，我们技术指标特别强调了来自于原料和添加剂中限制性要求中的限量和指标。不同的材料管控的指标是不一样的。

第四个特点，新的国标里面所有的测试条件、评估条件全部都是根据产品的实际使用条件来选择测试条件的。

第五个特点，明确了产品标识的信息要求，首次提出了符合性声明的传递，使信息相对来说更加透明。符合性声明是有效评估产品安全的关键信息，符合性声明里需要你的上游传递给你它的原料和添加剂里面有哪些限制的物质。

第六个特点，进一步明确了企业的主体责任且责任分担。《食品安全法》明确规定生产企业已经对出厂产品的合格，符合相关的国家标准。但是在这个食品安全国家标准里面，更进一步明确了企业应该对你用的材料、添加剂以及生产进行评估，确保产品的安全。同时，新的标准还是一个责任分担的流程，就是信息传递，各司其职，做好你这个生态环节应该满足的要求。这是一个复杂的模块，涉及到整个供应链，我们在食品接触材料专家委员会层面上给大家起草了《食品接触材料供应链责任及符合性声明行业指南》，来指导大家每个阶段的企业应该担负什么样的责任，数据的符合性声明应该包含哪些关键信息。很不巧的是我们这个符合性声明的指南是昨天刚发布的，因为这是比较复杂的文本，大家可以到网站上去查阅、参考。

三、食品接触家用电器面临的挑战以及给大家的建议

(一)挑战

第一，我们面临的最大挑战之一是现在所生产的产品和原料的添加剂是否被授权，如果在将来政府抽检或者一些职业打假人，或者所有关注食品安全相关的群众，发现了咱们有一些材料没有授权就在市场上销售，特别是塑料材料的新材料，可能这是一个本质性的问题、原则性的问题。因为刚才提到的三类高分子材料全部采用的是正清单的管理模式。

第二，家电行业以前是不管生产现场的，现在通用的卫生规范要求也是适用于咱们家电企业的，但是这里需要特别提醒一下，３１６０３这个条款里大家要执行的是适用的条款，有些条款不一定适用咱们这个行业。

第三，新国标有些产品的测试条件更加严苛，这样面临我们的产品是否符合新国标，可能需要在座企业重新进行评估。

第四，需要建立良好完善的追溯和召回管理体系。我们这块做得还可以，都有相应的制度。

这是组合材料及制品，是家电行业更严苛的一个要求，在这里面对组合材料给出这样的定义：由两种或两种以上不同材质或相同材质的材料以及装配、焊接、镶嵌等方式组合而成的食品接触材料及制品。材料及制品、组合材料及制品和凃层产品中的各类材质材料应符合相应的食品安全国家标准的规定。

各类材料有相同项目的限量时，食品接触材料及制品整体应符合相应限量的权重加权值，当无法计算权重加和值时，取该项目的最小限量值。

（二）建议

第一，我生产的食品接触材料、生产的产品，哪些是属于食品接触材料的范畴。因为咱们是多部件组合产品，有些部件不与食品接触。所以我们第一点要明确哪些产品的哪些部件属于食品接触材料的范畴。

第二，根据３１６０３执行适用于自身产品的条款。

第三，根据自己在供应链中的角色，承担应有的责任，如索要或制定符合性声明。

第四，确定原敷料是被授权的。

第五，根据产品的预期使用条件，做好产品的合规性评价。

第六，根据合规性评价，制定科学合理的标签标识和符合性声明，要有限责任承担，不是无限责任承担。

结合今天的主题，企业生产电饭煲，如果能够确保表面的凃层是永久牢靠的，能够确保基材当中的金属元素不会迁移，你就可以不对金属进行评价。如果不能确保，你除了对它进行评价以外，在我们的说明书当中也可以规避自己的风险，比如提醒消费者“凃层出现破损或者剥落之后，建议不再使用本产品”，这也是对在座生产企业的一种保护。

以上是我给大家分享的关于新国标的信息，希望对大家有所帮助，谢谢！