国家科技政策智库的咨询服务能力建设研究

国家科技政策智库的咨询服务能力建设研究

2017-05-31 创新研究

引言

本文对科技政策智库咨询服务能力的内涵和要素进行了界定，并从能力培育、能力提升和能力拓展三个层次构建了科技政策智库咨询服务能力建设体系。

智库是现代国家治理体系的重要组成部分，是以政策影响为主要目标的一种稳定、相对独立的政策研究和咨询机构。科技智库则是提供科学证据和专门知识的智库。譬如，英国皇家学会、印度国家科学院、中国科学院、中国工程院等。

一、科技政策智库咨询服务能力的内涵

科技政策智库是笔者提出的概念，它作为科技智库的一种，是提供科技政策咨询服务的专业性智库，通过搭建研究合作平台和业务支撑网络，提供咨询服务的研究机构（图1）。譬如，日本科技政策研究所、中国科学院科技政策与管理研究所、北京科学学研究中心等。

科技政策智库的咨询服务能力（以下简称科技政策咨询能力），是指科技政策智库依据其资源培育和创造不同于其他组织的核心竞争优势的综合实力。笔者认为，科技政策咨询能力由基础资源水平和咨询过程能力两个要素共同构成。其中，基础资源水平包括人力资源水平、数据资源水平、前瞻预判水平、组织管理水平、文化建设水平；咨询过程能力包括市场竞合能力、知识集成能力、项目组织能力、学术传播能力。（图 2）。科技政策智库的基础资源要素与咨询过程要素并非孤立存在，而是交互作用、互为因果的。

基础资源水平是保证科技政策咨询过程顺利开展的物质基础和资源条件；同时咨询过程要素会通过资源的配置整合提升基础资源要素。正是二者的相互作用促进了科技政策咨询能力的提升（图3）。

二、强化我国科技政策咨询能力建设的对策

为分析问题清楚起见，我们构建了由能力培育、能力提升、能力拓展三个层次构成的科技政策咨询能力建设体系（图4）。

科技政策咨询能力的培育主要针对科技政策咨询服务的基础资源要素。科技政策咨询能力的提升主要针对科技政策咨询服务的咨询过程要素。科技政策咨询能力的拓展是整合、优化基础资源要素与咨询过程要素，包括对咨询理念、咨询方式、咨询职能的深度拓展。

1. 科技政策咨询能力的培育策略

（1）人力资源水平涵养策略

建立具有综合集成优势的研究团队。建立固定人员和流动人员合理配置的用人制度，对高级研究员实行长期聘任制，对中初级研究人员实行短期聘用制。

推动智库人才交流，选拔推荐科技政策智库的学者到政府任职、到不同智库挂职。建立与国内外知名智库的人才与资源共享平台，培养具有国际视野的科技政策智库人才。

（2）数据资源水平涵养策略
建立国家软科学数据中心。以搜索、利用和辅助创新为主要服务内容，为科技政策智库提供基础信息保障。

建设科技政策领域的专业知识服务系统。打通海量异构数据源构成的大数据，满足科技政策领域咨询人员的搜索请求，最后结合深度搜索的结果，通过对专业知识网络的匹配、关联、融合等，实现辅助创新。

建设科技政策智库的特色数据库，包括咨询项目库、学术活动库和科技信息库。与发达国家科技政策智库通过战略合作协议方式，探索建立科技政策研究资源的开放共享机制。

（3）前瞻预判水平培育策略
强化咨询研究的顶层设计。全球著名智库发展经验证明，选择战略性、前瞻性的重大问题进行超前研究，往往能够得到难以估量的成果效应。譬如，中国科学院组织包括60余名院士在内的300多名专家开展了“中国至2050年重要领域科技发展路线图研究”，根据研究结果最终确定了能源、农业、空间、信息、先进材料等18个重要领域。

重视突发重大事件应急性咨询研究。把应急性咨询研究与积累性咨询研究有机结合起来，快速、及时地向中央及相关部门报送研究成果，为国家决策提供科学有效的咨询意见。

创新智库研究方法。美国佐治亚理工学院政策分析与研究部的科技政策分析以定量化研究工具为特色；我国科技政策智库应加以借鉴。

（4）组织管理水平培育策略
组织架构按照矩阵化组织模式运行。譬如，中国工程院有四个委员会，咨询工作委员会统筹和组织开展战略研究和战略咨询；科技合作委员会组织开展科技服务；学术与出版委员会组织开展学术引领；教育委员会组织开展人才培养。

创造智库能力建设的内部制度环境。加快建立健全各项规章制度、工作流程，如民主决策制度、财务管理制度、人事管理制度等，通过科学管理提高组织的持续发展能力。

科技政策智库形成学习型智库。内部，加强研究部门之间的交流合作；外部，延伸科技政策智库服务对象链，形成立体整合社会资源的学习型智库。

（5）文化建设水平培育策略
创新智库文化。增强智库组织文化的传播。组织由志愿者参加的公共活动，通过专家讲解、示范操作、服务和公共报道等，使公众加深对科技政策智库的了解。

2. 科技政策咨询能力的提升策略

根据咨询过程要素中几种能力的相互关系，本文构建了科技政策咨询提升策略模型（图5）。

要点一：针对咨询过程能力的四个方面共同推进科技政策咨询能力的提升。

该模型以科技政策智库咨询过程能力的四要素为框架支点，构筑出其对应的不同策略，交叉考虑到科技政策智库咨询过程能力的目标和动态形成过程。

要点二：项目组织策略以市场竞合策略为基础，知识集成策略以项目组织策略为基础。

以上关系以虚线箭头来表示。科技政策智库竞标到项目，才能把知识、技能、手段和技术应用于项目，形成科技政策智库的知识集成能力。

要点三：学术传播策略从整体角度辅助和推动科技政策咨询能力提升。

科技政策智库的研究成果是其学术传播的核心层，与之相关的决策咨询成果、方案发布与应用推广、学术交流活动等应作为科技政策智库提升的重要信息内容。成功的学术传播策略形成市场竞合力，进而提升项目组织能力、知识集成等能力。

要点四：竞争优势是科技政策咨询能力提升策略建设的最终目标。

科技政策咨询自身成就所展示的对经济社会发展的促进将能有效地刺激市场需求，加速市场的发育。应逐步形成按市场规律运作的咨询市场机制，提倡咨询项目向社会招标，公平竞争。因此，科技政策咨询能力置身于整个市场环境中，动态地组合四个能力要素，不断螺旋式上升。

3. 科技政策咨询能力的拓展策略

（1）拓展咨询方式

目前我国科技政策咨询服务主要是为政府提供科技政策咨询服务；未来科技政策咨询服务应主要以知识服务为主，并纳入全球的科技政策知识库体系。

（2）拓宽咨询范围

目前科技政策咨询服务的研究者主要致力于为政府提供决策咨询服务，而实际上咨询需求广泛存在于社会各界。科技政策咨询机构应拓宽咨询服务范围，将咨询服务从政府向社会延伸，渗透到每一个社会单元。

（3）扩展咨询职能

科技政策咨询服务发展到一定程度后，科技政策咨询重点将从对科技政策的分析转变为在政府和不确定的知识之间建立确定的关系——即帮助政府提高决策能力，使咨询服务人员能够有更多精力投入到复杂的分析与政策服务中去，促进科技政策咨询能力的拓展。

作者简介：
贾品荣，北京科学学研究中心，研究员。
伊彤，北京科学学研究中心副主任，研究员。