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在市场经济的新形势下，如何更好地为当地党委、政府决策服务，为地方中心工作和经济建设服务，是摆在县（市）统计部门的面前的一个重要课题，也是县级统计局增强自我发展能力的必由出路。为此，省统计局选定在我市开展统计为县域经济发展服务改革试点工作。在省、株洲市统计局的领导和省局科研所的具体指导下，这项工作从2001年下半年开始实施。我们按照试点方案，有的放矢，稳步推进，边干边摸索，边干边总结，通过一年多的努力，取得了明显的效果。
下面就我们开展统计改革的做法和体会，向大会作一个汇报。
一、展统计改革的做法
(一) 找准统计改革的突破点和切入点
醴陵是湘东的门户，它的经济在全省有明显的特色，是一个以陶瓷、鞭炮烟花为支柱产业，其他产业围绕支柱产业服务的地域经济；全市拥有近百万人口，预计2002年全市国内生产总值可达67.8亿元，外贸出口创汇长期在全省县（市）中名列前茅。全市的财政收入的1/3来自两个支柱产业，1/4的农村劳动力消化在这两个支柱产业，加上防水材料、服装、农产品加工等产业，构成了醴陵经济的主要支撑。市党政领导经常要求统计部门提供这方面的有关数据，但苦于现成的统计数据难以具体反映这些情况，长期难以满足党政领导的需要。如何利用统计部门信息来源广、调查研究资料齐的优势，充分反映两个支柱产业及其他几个相关产业在醴陵经济中的比重、对经济发展的贡献力和影响力、如何通过调查研究找出醴陵新的经济增长点，也即统计如何为县域经济服务，是一条值得探索新路子。根据醴陵经济的特点，我们通过认真分析，确定统计为县域经济服务改革的突破点是进行统计方法的创新，统计制度的再设计；切入点是提供优质的个性化服务。根据这一指导思想，我们确立了三项改革目标：
1、将县（市）统计部门的服务对象由过去的侧重为上级统计部门服务转变为既为上级统计部门服务，又为地方党委政府服务、为社会公众服务并重；
2、进行统计方法的创新、统计制度的再设计，在国家统计指标体系的基础上，根据当地实际情况增设部分反映本地经济和社会发展特色的统计指标，以最大限度地满足县域经济发展中党政决策对统计信息的需求；
3、完善和规范县以下统计基础信息采集体系，实行定期报表、抽样调查和典型调查、重点调查等调查方法相结合的统计信息采集体系，建立稳定可靠的对外提供统计信息的基础平台，构建现代化信息通道。
（二）安排好改革的步骤，做好了五项改革工作
根据统计工作的特点和要求，我们在进行了大量的调查研究和分析后，按照省统计局《关于醴陵市统计为县域经济发展服务改革试点指导意见》的要求，在统计改革试点方面，具体做了如下五个方面的工作：
1、制定了三个改革方案。通过认真探讨，我们制定了《醴陵市统计为县域经济发展服务改革试点实施方案》、《醴陵市统计局关于实行个性化服务的实施方案》、《醴陵市统计局关于支柱产业专项调查的实施方案》等三个统计改革方案。方案提出了改革要从四个方面入手：一是增强县级统计的再设计功能，扩大个性化服务；二是完善内部机制，加强调查研究，针对党委政府对统计信息的即时要求，建立快速反应机制；三是加强基础工作，搞准统计数字；四是加强统计信息自动化建设，提高数据处理和传输能力。
2、进行了统计方法的创新和统计指标体系再设计，做好了个性化服务。我们根据醴陵经济结构和产业特色，开展了支柱产业调查，建立了支柱产业报表制度。我们首先根据市党政领导决策所需的关于支柱产业的数据资料，在原有统计报表制度的基础上，又设计了支柱产业统计指标和统计报表，建立了支柱产业统计调查制度，进行定期的支柱产业调查；其次是确定调查范围，建立样本框和支柱产业单位档案。确定全市的陶瓷、鞭炮烟花、防水密封建筑材料和纸箱包装制造等几个支柱产业的全部法人单位和个体经营户为支柱产业调查对象。规模以上企业采用全面报表制度，规模以下企业采取抽样调查制度。第三、落实调查任务，根据抽取的样本，我们对陶瓷、鞭炮烟花、服装、防水密封建材、纸箱包装行业26个规模以下企业，32户个体工业经营单位布置了基层报表，规定各乡、镇、街道企业办（统计站）在当月（季）以表式报表报送市统计局，并培训了42名调查人员。
3、开展了专项调查，提供了适合地方经济发展所需要的统计信息。我们采取抽样调查和重点调查相结合的方法，组织了一次全市农村劳动力分布情况调查，目的是弄清楚全市农村劳动力在各个行业，特别是支柱产业的分布情况。我们利用农调队的120户调查户基础，再增加了120户样本，共240户，对其劳动力的分布情况进行了抽样调查，并到6个乡镇进行了重点调查。结果显示，全市农村劳动力分布在鞭炮烟花行业约7万人，陶瓷行业约5万多人。这次调查为市党政领导掌握全市支柱产业的人数家底提供了有说服力的一手资料。
4、设立了信息中心，建立了醴陵统计信息网站。为了更好地开展统计改革，我们设立了统计信息中心，建立了统计信息网站（正在联系上传问题），先把部分资料贴上去，然后在上级统计部门的指导下，逐步来充实、完善醴陵统计信息网站；除了在网站上提供统计信息资料外，还要开设社会公众言论窗口，并逐步在网上进行抽样调查。目前我们已经添置了部分设备，开通了宽带互联网。办公场地确定后，还要建立局域网，拉通广域网，开展对外交流，通过互联网收集与我市产业结构和经济规模相近的地区的基本资料，结合对本地进行调查研究的实际情况，进行多方面、全方位的分析研究，为我市大力开展工业化进程，调整产业结构提供宏观决策依据。
5、开展了对社会的统计服务工作。为了面向全社会开展统计服务，我们与部分市直部门和部分省、市垂直管理单位建立了定期联系制度，充分开发、利用各部门、各行业的统计资料。对市委、政府两办、财政、税务、金融、农口等部门，我们都按时提供了主要的数据，各部门和单位也及时地将有关信息反馈到统计局，形成了一个互相交流情况，交换信息，掌握经济动态和发展趋势的经济信息网络。
二、成效和体会
通过统计为县域经济发展服务改革试点，取得了以下几个方面的成效：
（一）地位提高
去年我们共写出分析文章和重要信息50多篇，其中有32篇分析被市委市政府采用，1篇被株洲市局评为二等奖，4篇被评为三等奖。特别是最近醴陵市人民政府依据统计局提供的有关支柱产业的资料向省人民政府提出了《醴陵市人民政府关于把醴陵陶瓷作为湖南省标志性产业建设的报告》，就有情况、有数据、有较强的说服力，受到了省政府的高度重视。省政府已经基本确定了把醴陵陶瓷作为湖南省标志性产业。市委市政府领导认为，统计部门能在最短的时间内，提供了市委市政府最急需的统计信息，统计改革解决了一个长期困扰市委市政府领导决策信息的大问题。
（二）权威增强
自开展统计改革以来，我们的统计资料受到了有关部门的高度关注，现已同12家经济调控部门和管理部门签订了有偿提供统计资料的协议。一些原本与统计局无业务往来关系的单位，也主动找上门来要求提供有偿服务，如市武警消防大队，就派人来我局了解危爆行业的有关情况，我们根据自己建立的分产业单位名录库，为他们提供了详细的资料，使他们取得了满意的数据。这表明统计部门已经在全社会树立了较大的权威性。
（三）基础夯实
要确保统计数据质量，必先抓好统计基础工作，如建立支柱产业单位名录库这样的基础性工作，就为搞好统计改革起到了非常重要的作用。它是进行各项专项调查和抽样调查的基础，我们在建立并及时更新全市支柱产业单位名录库的同时，将资料返回到各乡、镇、街道办事处，要求其建立分户台帐。我们分析的几大支柱产业及产业关联度就是通过对支柱产业单位名录库资料的开发得出的。我们一共建立了5个专业、3000多户的名录档案资料，42个乡镇、街道办事处也建立了相应的台账。这样，我们的基础工作就做到了家底清、数据明。
（四）队伍精干
要搞准统计数据，就必须加强统计队伍建设。对统计人员进行全方位培训，提高政治业务水平，是最基本的队伍建设；坚持持证上岗制度，保证统计队伍的基本素质，也是统计队伍建设的一个重要环节。我们一是加强统计局机关工作人员的政治业务素质培训，规定每星期五进行一次为期半天的政治、业务学习，内容包括党的方针政策、计算机应用技术、统计基础理论、统计分析的写作和调查研究方法等。通过一年多时间的学习和培训，全局干部都精通2门以上专业，熟悉所有专业，会用计算机进行数据处理与传输，并初步掌握了网络基本技术，40岁以下的干部都在参加大学本科考试。二是提高基层统计人员的业务素质。首先是强化乡镇人民政府、街道办事处及规模企业的统计组织建设。市人民政府先后发出了《醴陵市人民政府关于进一步加强统计工作的通知》和《醴陵市人民政府关于切实加强统计基础工作的通知》两个文件，对统计的组织建设和队伍建设作出了明确的规定。机构改革后，各乡镇人民政府、街道办事处都保留了２－３名专职或兼职统计员。其次是保证统计队伍的基本素质，要求基层统计人员持证上岗，定期或不定期进行有针对性的业务培训。全年共组织了4人参加中级职称资格考试，38人参加统计证上岗培训，26人参加统计人员继续教育；组织了各种业务培训班6期，累计参加学习人数达360余人次。
开展统计改革的几点体会
通过一段时间的统计改革，我们有以下三个方面的体会：
1、领导重视是关键。我们开展统计改革，自始至终是在上级领导的支持和帮助下进行的，省、市局给了我们具体的指导，市委市政府领导给予了高度的关注，市里主要领导亲自与省局领导一起探讨改革的思路。在其他各个方面，上级领导也给予了必要的支持。
2、选准课题是改革成功的基础。我们这次改革之所以能够取得一定的成效，选准了一个好的课题是非常重要的。省、市局领导和醴陵市的党政领导对这次改革的选题都做了大量的研究，所选的课题符合醴陵的实际情况。这样，就能有的放矢搞好改革。
3、做好服务是统计改革的生存之本。我们进行统计改革的最终目的，就是搞好优质服务。我们紧紧围绕优质服务这个主题，开展统计改革，所做的工作都是有针对性的统计服务，因此受到了领导的重视和支持。如果不是在开展优质服务的前提下进行统计改革，那么就完全失去了改革的意义。
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