自贸区负面清单“再瘦身”：限制措施再减27项

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》昨天（16日）正式印发，11个自由贸易试验区将于2017年7月10日起，同步实施、统一使用新版负面清单。

2017版负面清单依据《国民经济行业分类》划分为15个门类，40个条目，95项特别管理措施，首次将条目缩减到了100条以内。进一步开放采矿业、制造业、交通运输业、信息和商务服务业、金融业、科学研究和文化等领域。

比如，在制造业，将城市轨道交通项目设备制造限于合资合作的条款删除；在交通运输业，将公路旅客运输属于限制类的条款删除；在金融业，将外资银行获准经营人民币业务提出申请前应在中国境内开业一年以上等条款删除等。新版负面清单开放度大大提升，压力测试力度大于2015版负面清单。

商务部外资司司长 唐文弘：限制性措施大幅缩减，2013年上海自贸试验区全国首张负面清单的限制措施有190项，今年已经缩减到了95项，减少了一半，比2015年也减少了27项。

负面清单管理模式，是一种“非禁即可”的管理模式，列明了对外商投资有限制的领域和产业，负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投企业设立及变更由审批改为备案。2017版负面清单是我国的第四张自贸区外商投资负面清单，现有11个自贸试验区同步实施，统一使用新版负面清单。

清单越来越短 透明度越来越高

从2013年上海自贸区出台了第一张外商投资负面清单开始，几年的时间里，负面清单从190条减到139条，再减到122条，再到现在的95条，长度越来越短，但透明度却越来越高。

央视记者 郭薇：我的左手边是2013年上海自贸区出台的第一张外商投资负面清单，190项特别管理措施打印出来有10页A4纸这么长，我的右手边是2017版负面清单，95项特别管理措施，打印出来是8页A4纸这么长。按道理说，从条目上看新版负面清单比2013版减少了一半，但为什么我们从直观看上去清单的长度并没有特别明显缩短呢？

虽然条目减少了一半，与2013版负面清单相比，新版负面清单对具体限制性要求的描述更详细。以银行服务为例，在2013版负面清单中，关于银行服务，只有“限制投资银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司”这一条特别管理措施。而2017版的负面清单，对银行服务一共有4条特别管理措施，并用18个小条目对银行投资的股东、资质、投资范围、金额等各方面进行了详细描述。表述更准确，更利于投资者进行自我判断和甄别。透明度大幅提升，也是新版负面清单的一个最大亮点。此外，新版负面清单还放宽了外资并购的准入限制，除关联并购外，凡是不涉及准入特别管理措施的外资并购，全部由审批改为备案。

商务部外资司司长 唐文弘：充分体现了自贸试验区开放更加积极、监管更加包容、服务更加优化的特点，将为外资创造更加优良的营商环境。