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近日，本刊记者针对预算安排和财政支出结构调整对政府采购的影响等问题，对上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川教授进行了电话采访。 刘小川教授指出，在预算安排上做好“加减法”关键是提高财政资金的使用效率。政府在做支出结构优化决策时，如能充分考虑使用政府采购和政府购买服务的方法能够节约多少资金、更好地安排多少服务，会使得政府决策更加合理、更加科学。 刘小川：根据肖捷部长讲话精神，无论是在做“加法”还是在做“减法”方面，政府采购都大有可为。 从“加法”来看，有几项重要支出可以通过政府采购来很好安排，使这部分支出效率更高。比如说教育支出、医疗卫生支出、社会保障支出等。在这些领域里，我们还应该把政府采购的额度和覆盖面扩大。 比如,医疗卫生支出，在很多领域里可以采用政府采购的方法。对医院的财政支出可以根据医院的医疗质量、群众满意度、覆盖面等因素来择优扶持而不是按照医院级别或者医生数量等来确定。可以按照医院提供服务的标准来进行购买医疗服务，这样就可以提高支出效率。再比如，在社会保障方面的很多项目，也可以采用政府采购的方法。政府采购在这一领域里，有很多可以拓展的空间。 在做“加法”的问题上，不仅仅是通过增加支出，就可以得到什么样的服务，而是要通过增加的支出甚至包括存量支出采用政府采购和政府购买服务的方法来提高支出的质量和效率，这完全是可以的。 再看“减法”，在财政支出的现有支出领域里，我们可以改变过去的行政拨款、预算拨款的方式，采用政府采购和政府购买服务的方法，这样可以使得我们花比较少的钱，达到花更多钱同样的效果。通过提高支出的质量来减少支出规模。 比如，三公经费的支出，我们就可以根据政府采购的方法，选择定点的招待场所，通过招标和政府购买，支出80万元就能达到100万元的效果。在这个领域里，也可以采用政府采购的方法，相对减少我们的支出。 无论是“加法”还是“减法”，只要我们运用政府采购的方法、政府购买服务的一些技术方法，完全可以达到更好的效果。这样一增一减组合起来，就会有效地实现我们有增有减的目标。 总而言之，不管是增还是减，关键是提高财政资金的使用效率。 刘小川：这段话可以从两个角度进行分析： 一是从透明度角度分析。所谓透明度，就是财政支出要公开透明。我们可以做一个比较，如果我们采用预算拨款的方式，可以把某个项目花多少钱公开。至于这个钱是怎么用的、买谁的东西，不可能细化到每一笔钱都能公开到这个程度。而如果我们采用政府采购和政府购买服务的方法，这个方法本身就是一个公开透明的过程，是一种公开透明的手段。所以在财政支出里边，要做到公开透明，我们只要规定某项开支要通过政府购买的方式来进行，就可以通过政府购买的路径公开。买的东西贵不贵，可以很清楚地看出来。这种方法有利于我们实现公开透明。 二是从加强财政支出绩效角度分析。绩效就是要提高财政资金的使用效率，花更少的钱办更多的事情。政府采购和政府购买服务就是实现这一宗旨的有效路径。这是由市场来决定的，而不是由行政拍脑袋决定的。只要按照这个方法，就会按照市场最优选择的原则。 所以，广泛推广政府采购，对财政资金的公开透明、提高资金绩效，本身就具有促进作用。 刘小川：财政支出有两种分类方法：按照功能分类和按照经济分类。无论是按照功能分类还是经济分类，都有一个结构问题。比如按照功能分类，分成行政支出、外交支出、经济建设支出、教育支出、医疗卫生支出等。一个国家财政的总盘子是既定的，那么不同功能支出之间的支出数量结构怎样才合适？每一项支出里面的经济分类，比如说教育支出里有多少用于基建支出、办公支出、工资支出等，内部也有一个结构，这个结构怎么分配更合理？ 长期以来，我们对财政支出的结构没有一个优化的理念。往往根据两个因素决定，一种是根据历史，是对上一年度财政支出安排的延续；另一种是受领导意志的左右形成。显然，以这两种方式来定支出结构很难做到优化。 要实现支出结构的优化，就要考虑三个方面问题：第一要符合我国经济发展的情况，第二要符合政府客观职能定位的要求，第三还要考虑到老百姓对支出的需求有什么样的要求。 优化支出结构和政府采购有一定的关系。我们政府在制定支出结构时要考虑两个问题： 一个是政府对资金的供应，一个是老百姓对资金的需求。供应和需求能够匹配，是比较理想的情况。比如说，老百姓对社会保障有需求，政府就要用财政支出来满足这种需求。但是财政支出有限，需求无限。这时候就要掌握一个度，先要选择急需的、必要的需求来满足，达到好的配合。 根据我国的情况，虽然我国目前经济发展很快，财政收入增长很快，但是我们在公共服务方面的需求量很大。所以，我们现在的矛盾是需求大于供给，供给赶不上需求。因此，我们要想实现供求关系的平衡，可以采用一些手段来处理。这个手段就是政府采购和政府购买服务。通过政府采购，用有限的资金满足更多的需求，通过这个手段就可以适当地缓解资金矛盾。 道理很简单，因为可以通过政府采购的方式来提高支出的使用效率，效率提高以后，就可以用原来的钱购买比以前更多的服务。比如之前的100万元只能提供80%的服务，但是采用了政府采购以后效率提高，就可以提供100%的服务，这样就可以在结构优化上作出一些贡献。 尤其是在制定结构优化战略的时候，充分考虑政府采购在中间起到的重要作用，就可以把支出结构调整到更加合理，更大程度上满足公共服务的需求，让我们财政支出的结构性的矛盾得到缓解。 同时，政府在做支出结构优化决策的时候，充分考虑政府采购和政府购买服务的方法能够节约多少资金、能够更好地安排多少服务，这样会使得政府决策更加合理、更加科学。 采编部电话：010-68580916 |
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