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要想解决“价格高、质量差、效率低”三大问题，必须立足产生问题的根源，采取有针对性的解决思路： 在遵循《政府采购法》的精神的前提下，运用供应链管理理论，借助互联网为代表的信息技术，深入打造政府采购集中采购供应链和分散采购供应链，达到信息流、资金流、物流的全程贯通，其中政府采购信息化是关键和难点，同时注意把握政府采购的特殊性和供应链管理理论的不足，克服市场竞争的失灵。 （一）打造以集中采购机构为核心责任人的集中采购供应链。 集中采购由于采购人广泛，采购需求标准统一，可明确集中采购机构为核心责任人，由其负责组织协调供应商、专家、采购人等力量完成采购及履约验收等采购全过程，并对采购结果承担最终责任。而采购人作为使用者，可以向其提出标准化采购需求的合理建议，并起到监督采购结果是否高效、经济、稳定等。 其信息化改造流程主要包括： 1.根据财政部门编制的采购预算，自动归集标准化地集中采购项目，形成批量集中采购需求。 2.集中采购机构根据采购项目特点，合理安排采购计划，并通过电子化采购系统，以批量集中采购形式，采用招标、询价采购等采购方式，完成高效、标准的采购过程。 值得一提的是，通过公开、公平、公正的政府采购招标等流程，确定唯一供应商或供应顺序的批量集中采购模式，也是政府采购值得企业集团采购学习的地方。 一般实行供应链管理的企业一般采取模式是：私下与多家同类供应商签订战略合作协议，由企业采购代理人决定最终下单的。 其模式类似协议定点采购，所以靠与采购代理人关系亲疏往往就会成为最后下单地评判标准，而非客观、公正的竞争机制，从而导致该环节市场竞争失灵，供应链容易出现风险。 3.招标等采购流程完成后，集中采购机构将统一代表采购人签订履约协议。在履约阶段，集中采购机构通过事前抽查、在线物流系统、事后评价等手段，牵头组织并实时监督供应商的履约及采购人的验收工作。 4.形成在线、直观地供需双方诚信评价体系。 （二）打造以采购人为核心责任人的分散采购供应链。 近来有一个提法，叫还采购权于采购人，这一采购权应当指分散采购项目。 在当前制度设计中，为了避免采购人的暗箱操作，特意引入了专家评审制度，期望专家能起到专业支持和监督制衡的作用。 但在实践中，分散采购项目由于采购人有特殊要求，采购需求均要求由采购人提出，而最终验收、使用人也为采购人。同时，采购人代表还是评审委员会的组成人员，所以采购人的作用仍然是决定性的。 而评审专家一般均为临时抽调，对采购项目现状、前期条件、实现目标等不熟悉，对评审项目要求掌握的知识、能力全面性不够，因为评审因素包括法律、经济、技术等，极少有专家是全才，而评审待遇又十分有限，还需要占用工作时间等。 所有这些因素造成了专家不专、不精、数量不够，甚至出现廉政风险等情况成了政府采购评审工作的一个顽疾，专家所能发挥的作用也十分有限。 当前的政府采购制度采取了层层委托代理、采购权分立的设计，专家的征集管理在财政部门，专家的使用、采购的组织又在采购代理机构，采购的主体、使用人、又是采购人，验收时可能还包括聘请的第三方检测机构等，导致政府采购出现了一个怪现象，即采购责任的集体缺位。 采购人说这是政府采购的项目的结果，是代理机构组织、专家评审的结果，我们起不了多大作用；专家说我只发表我个人的意见，不管公平不公平，按照采购文件我的看法就是如此，觉得我不对，那是你的看法；采购代理机构说我只负责组织，不是我评审的；财政部门更冤，我只是监督的，啥也没参与，采购效果差的帽子却要扣到我头上，真是背黑锅。 最终结果就是谁都参与，谁都不负责，很难追究责任，结果政府采购走形式成了必然。 所以必须改变这一恶性循环，采购人作为需求方和最终使用者，应被确立为这一供应链的核心责任人，由其负责组织、协调供应商、专家等力量完成采购及履约验收，并对采购结果承担最终责任。 还权的同时，也承担其采购的责任，接受追责。最主要的措施是，尽可能实现各个环节的公开，接受参与各方、监管部门、社会公众的监督。以促使其加强内控建设，尽可能选择专业、敬业的专家、采购代理机构，以提高自身的规范性，降低采购的风险。 其信息化改造流程主要包括： 1.根据预算标准、项目实际、市场行情等，采购人单独或委托采购代理机构提出采购需求，并编制采购文件，公开发布采购信息； 2.通过电子化采购系统，采用招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源等采购方式，完成高效、个性化的采购过程； 3.通过从预算到合同等全采购过程的信息公开，全程接受各方监督，承担责任； 4.形成在线、直观地供需双方诚信评价内容。 为了顺利实现上述两个供应链的高效运作，在具体开发工作，还可以引入云技术和架构，以利于进行今后的大数据分析，具体开发思路为： 以云技术为手段，以商品库、用户库、供应商库等基础数据表为底层，搭建政府采购云平台。 同时，以网上超市、在线询价、电子化招投标、诚信及监督预警体系功能模块为突破重点，整合包括采购人需求管理、电子采购、物流跟踪、供应商ERP系统、采购人资产管理等系统，贯通信息流、资金流、物流，实现供应链全流程闭环运行目标，实现政府采购与信息技术的紧密融合。 有一个流传很广的案例，说4人通过互联网+卖睡衣，无本经营年赚7000万！具体是这样的：有4个屌丝年轻人，利用大单（1000万件）和产地直接下单的方式采购，大幅降低采购成本，将一款名为梦露的女式睡衣，从市场价的188元，降低到8元每件的采购成本。随后以免费派送的形式（收取23元快递费），利用互联网进行派送营销，并给各大门户网站每件3元提成。接着又通过量的优势将快递费从10元砍到5元。最后，用户下单后采取直接从义乌工厂发货的形式，实现零库存管理。他们自己什么都没做，却赚了7000万。 这就是互联网+供应链整合带来的神奇采购效果，其中最核心的一点就是批量集中采购，以大单优势直接砍掉了所有传统流转环节的费用，自己爆赚的同时，也给消费者带来实惠。 这些事例无一不在向我们展示一个道理，要想做好政府采购工作，只有踏踏实实对当前政府采购存在的问题进行深入分析，对政府采购运行规律有一个清醒的、正确的认识，同时借助互联网+供应链管理的东风，扎实做好两条供应链的深度整合，相信政府采购领域将很快出现奇迹。 |
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