江苏省中长期铁路网规划研究

江苏省中长期铁路网规划研究

郑毛祥1,李 鹏2

(1.武汉铁路职业技术学院,武汉 430205； 2.中铁第四勘察设计院集团有限公司,武汉 430063)

摘 要：根据江苏省面临的形势和要求,通过梳理江苏省铁路发展现状,深入分析江苏省铁路在路网建设方面存在的薄弱环节；结合江苏省铁路运输需求和铁路发展目标,从系统形成和发挥通道整体能力、提升铁路对江苏省的支撑和带动等方面,结合区域铁路网布局理论,研究提出江苏省中长期铁路网规划方案。研究结论：(1)江苏省铁路发展存在铁路网布局尚不合理、铁路运输能力不足等缺陷；(2)基于国家实施长江经济带、“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海和国家新型城镇化等发展战略为契机,提出江苏省中长期铁路网规划方案；(3)建议加快相关项目前期研究及规划建设力度,实现江苏省铁路“客运高快化、区域城际化、货运集中化、路网系统化”的战略构想。

关键词：中长期；铁路网；规划方案；江苏省

1 概述

铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具,在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》指出,近年来我国铁路发展取得了显著成就,但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比,铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节,发展相对滞后；因此,铁路发展既面临重要机遇期,也面对新的挑战和要求。

江苏省南邻我国最大的经济中心上海,北接环渤海地区,东与东北亚隔海相望,西连丝绸之路和长江黄金水道,是海上丝绸之路出海通道的战略要冲。铁路作为高效、环保、节约资源的运输方式,在江苏省全面实现交通现代化中占有举足轻重的地位,将承担更多的客货运份额。江苏省需要构建与其经济社会发展相适应的铁路运输网络,构建顺畅的交通动脉,实现快速大能力铁路通道,对实现“两个率先”起到积极的引导性、推动性作用。

江苏省中长期铁路网规划作为全国中长期铁路网规划的重要组成部分,不仅重点完善了全国高速客运网,更加强化沿海与中部地区跨区域通道,因此,在全国中长期铁路网规划(2030年)研究的基础上,充分结合国家“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”的提出与推进,《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的出台,以及长三角一体化和江苏沿海发展战略的加快推进,研究并提出江苏省中长期铁路网规划迫在眉睫。

2 江苏省铁路发展的必要性分析

2.1 存在的问题

江苏省铁路现状及在建铁路如图1所示。

(1)铁路网布局尚不合理

“十二五”期间,江苏省铁路建设和发展取得了巨大成就,但仍然存在着一些问题和不足：南北纵向铁路通道仍然薄弱,不适应江苏省“南北狭长”的地形特征；苏北尚缺乏与苏南地区联系的便捷铁路运输中线通道；苏中扬州、泰州、南通三个城市间没有快速客运专线连接,限制了苏中地区之间,以及与省会南京和长三角中心城市上海的进一步联系；铁路过江运输的瓶颈未取得突破。

(2)路网规模与社会经济发展不适应

江苏省人口为全国的5.8%,GDP为全国的10.4%,但铁路营业里程仅为全国的2.5%,人均铁路里程为32 km/百万人,远低于全国的75 km/百万人,铁路发展与江苏省经济社会快速发展间“不适应、不协调、不平衡”的矛盾十分突出。

(3)江苏省既有铁路能力不足

江苏省铁路普遍运能紧张,大部分线路能力利用率都达到60%～80%以上,个别重要干线区段达到了100%,能力瓶颈现象十分突出。此外,江苏省的复线率和电气化率也普遍偏低,这也是导致整体能力偏紧的重要原因。

(4)城际铁路建设力度相对滞后

根据江苏省城镇体系规划,规划建成“一带两轴、三圈一极”城镇空间结构,其中“一圈”为沿江城市带,“两轴”为沿海发展轴和沿东陇海城镇轴,“三圈”为南京都市圈、徐州都市圈和苏锡常都市圈,“一极”为淮安。空间结构的构建离不开快速、便捷的交通联系,必须构建城市群国内部及城市群之间,辐射城市集群主要城镇的城际铁路网,扩大城际铁路网覆盖面,发挥路网效应,促进城市圈层经济社会及城市化进程又快又好的发展。

图1 江苏省铁路现状及在建铁路示意

2.2 运输需求分析

根据江苏省与全国各区域的客货运交流情况汇总,结合相关项目前期工作,预测规划年度江苏省主要铁路通道的客货流情况如表1所示。

2.3 江苏省铁路发展的必要性

针对江苏省铁路网现状存在的主要问题,结合江苏省经济发展和铁路运输需求,江苏省铁路发展是解决现状存在的问题,实现江苏“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”目标的需要；是满足新型城镇化发展的内在需求的需要；是促进江苏区域经济协调、持续发展和满足铁路运输需求的需要；是完善江苏铁路网络布局,均衡路网资源的需要。

表1 江苏省主要铁路通道客车对数及货流密度预测

通道名称区段2013年2020年2030年客车对数/对货流密度/万t·km上行下行客车对数/对货流密度/万t·km上行下行客车对数/对货流密度/万t·km上行下行沪宁通道南京—常州154799252125714505880381232512834常州—上海9842816073019964830539159910668常州—江阴—张家港———40——71——南京—合肥———1202530210015032002682北沿江通道南京—泰州1020604265022008211923684泰州—南通112060524703000889534498南通东—启东———148506204324571839海安—洋口港———268027081624769徐宿淮盐通道宿州—淮安———43001250106751500徐州—淮安———98501000209961100淮安—盐城———40102031005714691230陇海通道连云港—新沂1011173904963160375012146685215新沂—徐州2829814802894050600011460277837徐州—商丘4960337145938340640011889746820徐宁杭通道济南—徐州128205343131684196756226867358186徐州—蚌埠145121744151681656730025626588569蚌埠—南京1271176384716214057400255225510084南京—杭州43——102——162——宁安通道南京—芜湖1919621250955335242814057262842沿海通道日照—连云港———25325937695251465连云港—盐城———2941513408411531700盐城—海安———551020234018514692650海安—南通9538524702250889532583南通—上海———4553011006514722560南通—苏州—嘉兴———57——77——连淮扬镇通道连云港—淮安———48——65——淮安—扬州———55——75——扬州—镇江———45——65——新长通道新沂—淮安771804104551355126721673海安—长兴053605433097054931275

3 江苏省铁路发展目标

(1)江苏省“三纵四横”快速客运网全面建成,国家级“两横两纵”快速铁路通道将全部实现客货分线运输,区域内形成布局完善、能力充沛、技术先进、快速高效的铁路干线网,成为区域国民经济和社会发展的运输主动脉。

(2)全面提升苏北地区铁路品质。届时苏北地区铁路“洼地”的局面将不复存在,主要城市间形成能力充裕、快速通达的通路,苏北城市间形成1.5 h左右交通圈,苏北与苏中、苏南、上海形成2 h交通圈,有力促进苏北地区全面融入长三角核心区域。力争全省各县(市)全部有铁路覆盖,力争江苏省县级市的客运专线覆盖率达到80%,进一步提升县域城市的客运质量；发挥铁路基础设施的先导作用,促进区域协调发展、生态文明建设、民生改善,使全省人民享受到改革开放和经济发展带来的实惠。

(3)完善南京都市圈辐射通道,完善南京都市圈核心圈0.5 h通勤圈,核心城市以及重大客运枢纽与核心圈层的联系实现0.5 h互通；实现紧密圈1 h通勤满足日常消费的1 h交通圈；建设其他城际线路,提升核心城市和外围地区的交通可达性。支持扬镇城市组群,苏锡常都市圈澄张靖城市组群、常泰城市组群与昆太城市组群的发展,建设联系城市组群内部及对外辐射的城际铁路,进一步加强都市圈城市间的沟通联系。

(4)进一步建设港口支线,开辟与邻省干线衔接的区域性路网干线,形成有效支持港口与地方发展的运输通道；进一步规划完善过江通道,实现长江两岸区域间、城市间以及城市组团间便捷顺畅连接,形成功能完善、安全可靠的过江通道系统。

(5)南京、连云港、徐州等全国性综合交通枢纽(节点城市)及南通等重要区域性综合交通枢纽(节点城市)按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求进一步布局完善,建成布局合理、层次分明、衔接有序、高效运转的铁路枢纽体系。

4 规划方案

4.1 布局思路

根据江苏省城镇、产业发展轴(带)及客、货流空间分布特征等,以通道、发展轴(带)、城市圈为分析对象,结合既有铁路网、相关规划,提出江苏省铁路网布局思路。

(1)构筑“三纵四横”路网主骨架

江苏省国土面积呈沿海南北纵向分布,其城镇、产业、交通呈现南、中、北梯度特征,形成3条最为重要的城镇发展带(轴)：沿江城市带、沿东陇海城镇轴、沿海城镇轴；同时,结合国家颁布的长江经济带规划以及“一带一路”的战略发展要求。结合江苏省城镇布局特征及与全国铁路干线通道相适应,江苏省应尽快形成“三纵四横”的铁路主骨架,如图2所示。

图2 江苏省“三纵四横”路网主骨架规划示意

(2)完善区际、区域干线通道

苏南、苏中与苏北三大区域联动发展一直是江苏省区域发展的重点。从“填充苏北地区路网空白、完善苏中地区铁路网络、强化苏南地区快速客运网络、进一步加强苏北、苏中、苏南之间的铁路联系”着手,在全省“三纵四横”路网主骨架的基础上,构筑完善的区域间通道,并建立与邻省上海、浙江、安徽、山东等地沟通的区域性铁路干线网络,形成华东地区协调联动,共同发展的新局面。

(3)建立都市圈城际网

江苏省规划形成3个都市圈,即：南京都市圈、徐州都市圈、苏锡常都市圈。都市圈内部中心城市与周边副中心城市、重要县市、重点城镇之间经济活动、人员往来日益密切,通勤交通需求呈现量增和质变两大态势,构建城市圈内部城际铁路网,是支撑江苏省城镇体系发展的重要手段。

(4)改造普速铁路,新建港口铁路支线

随着江苏省产业结构转移和优化升级,地区现代物流业的快速发展,多式联运的发展和成熟,加之城市物流配套设施的完善,使得电商专列、快递专列、五定班列等运量相对较小价值较大的物流服务性运输增长迅速；同时港口不断发展,对铁路集疏运需求的持续增加。因此,对既有线扩能与电化改造,完善港口后方通道,建设沿海、沿江港口铁路支线将成为主路网的重要补充与完善。

4.2 网络方案

(1)以国家综合交通运输通道为框架,支持国家级战略为目标,构建完善的“三纵四横”铁路网主骨架,形成京沪杭、鲁苏皖赣、沿海三大纵向通道；陇海、徐宿淮盐、北沿江、南沿江等四大横向通道。规划新建盐通苏嘉、镇江至宣城、徐州至连云港、合肥至南京、沪泰宁、沪常宁等高速铁路。江苏省中长期铁路高速铁路规划如表2所示。

(2)以区域协调发展为导向,加强江苏省与邻省,以及省内苏北、苏中、苏南地区间的交流联系,构筑江苏省向皖、鲁等邻省辐射的区际通道。为加强长江经济带与“一带一路”辐射区域的衔接互动,规划布局淮南—蚌埠—盱眙—盐城(大丰)铁路、亳州—蚌埠—扬州—洋口港等铁路；为实现苏北地区与中部地区的快速联系,规划武汉至徐州客专阜阳至徐州段,接入京九客专,形成武汉至徐州至连云港至青岛快速通道；为强化上海都市圈的辐射与聚集功能,规划建设湖苏沪铁路；为加强长江经济带中心城市的辐射作用,构建江苏省北、中、南地区间联系的区域通道,规划建设盐城—泰州—无锡—宜兴铁路与泰州—泰兴—常州等铁路。

(3)以“两圈”为核心,以“三沿”、“四组群”为纽带,促进沿江地区南北联动,构建沿江地区“1 h”城际交通圈。南京都市圈规划建设南京至高淳、南京至句容、南京至仪征、南京至马鞍山、镇(江)扬(中)城际铁路；苏锡常都市圈规划建设苏州至无锡硕放机场、无锡至宜兴、无锡至常熟、无锡至张家港城际铁路；“三沿”、“四组群”地区规划建设扬州—镇江—禄口机场—马鞍山(扬马)城际、镇(江)扬(中)、无锡—江阴—靖江城际、金坛—常州—江阴—张家港城际、苏州—昆山—太仓等城际铁路。

(4)完善江苏省铁路的“毛细血管”布局,规划建设铁路专、支线,形成以水铁联运、快运物流与传统货运齐放的货运新格局,同时对既有线进行扩能改造,满足专、支线后方运输通道能力和质量要求。规划建设洋口至启东铁路,提高沿海港口集疏运和后方通道的运输能力；对连云至连云港东增建二线,满足连云港港后方集疏运需求；规划建设盐城大丰港区疏港铁路、滨海港区疏港铁路,以促进盐城港口进一步建设开发,发展临港工业和物流园区功能；规划建设南通如皋区疏港铁路、连云港徐圩区疏港铁路,完善港口集疏运功能,促进港口的进一步发展；规划建设南京港龙潭港区、新生圩港区、西坝港区,苏州港太仓港区、张家港港区,镇江港大港三期、惠龙港区、扬中港区等长江内河港区疏港铁路,提升长江内河港的运输能力与水铁联运功能,充分发挥黄金水道的运输能力。为满足专、支线运输通道能力要求,规划对宿淮线、新长线、海洋铁路进行电化改造,以提高江苏省既有线网质量,提高线路输送能力。

表2 江苏省中长期高速铁路规划项目

序号项目名称建设总规模/km其中:江苏省/km建设方案总计39772818(一)“十二五”续建项目8508501连淮扬镇铁路305305250km/h客专2徐宿淮盐铁路313313250km/h客专3沿江城际常州至张家港段8080250km/h客专4新长铁路盐城至海安段改造152152250km/h客专(二)“十三五”规划项目19661546 1徐州至连云港客运专线207207350km/h客专2通苏嘉甬铁路250155250km/h及以上客专3南京至淮安铁路205180250km/h客专4沿江城际常州至南京段123123250km/h客专5湖苏沪铁路14853250km/h及以上客专6镇江至宣城铁路200118250km/h客专7盐泰锡宜铁路270270250km/h客专8合肥至南京客运专线15355300km/h及以上客专9沪泰宁铁路410385250km/h及以上客专(三)2020～2030年规划项目1161422 1江苏南沿江城际西延至合肥段16590250km/h客专2青岛—连云港—盐城客专388243250km/h及以上客专3徐州至阜阳客运专线1996250km/h及以上客专4南京—滁州—蚌埠—徐州铁路36539250km/h客专5泰州至泰兴、常州铁路4444250km/h客专

5 结语

以适应江苏省经济社会发展需要为导向,以国家实施长江经济带、“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海和国家新型城镇化等政策机遇和发展战略为契机,提出江苏省中长期铁路网规划方案。鉴于国家对铁路建设的支持力度,铁路发展面临重要机遇期,建议加快相关项目前期研究及规划建设力度。实现江苏省铁路“客运高快化、区域城际化、货运集中化、路网系统化”的战略构想。

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Research on Medium and Long Term Railway Network Planning of Jiangsu Province

ZHENG Mao-xiang1, LI Peng2

(1.Wuhan Railway Vocational College of Technology, Hubei Wuhan 430205, China; 2.China Railway SiYuan Survey and Design Group Co., Ltd., Wuhan 430063, China)

Abstract：According to the needs of the development of Jiangsu Province, the medium and long-term railway network planning of Jiangsu Province is proposed based on the analysis of the current situation and weakness of the railway network in Jiangsu Province. The planning aims to improve the capacity of the railway and promote and support the development of the Province. The research results show that: (1)there are some weaknesses in the development of the railway such as unreasonable railway network layout and insufficient transport capacity; (2)based on the national development strategy about Yangtze River Economic Zone, the Belt and Road, the Integration of Yangtze River, the New-type Urbanization, the Medium and Long-term Railway Network Planning of Jiangsu Province is to be put forward; (3)the preliminary study and construction speed should be speeded up to push the railway network in Jiangsu Province towards high speed passenger transport, regional inter-city traffic, freight integration and systematic network.

Key words：Medium and long term; Railway network; Planning scheme; Jiangsu Province

文章编号：1004-2954(2017)06-0068-05

收稿日期：2017-02-07；

修回日期：2017-02-16

作者简介：郑毛祥(1964—),男,副教授,1987年毕业于北京交通大学通信与控制工程系通信工程专业,E-mail：[e-mail]。

中图分类号：U212.1

文献标识码：A

DOI：10.13238/j.issn.1004-2954.2017.06.015