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解码地理: 不能放弃的海洋权益

 龙叔文馆 2017-06-27

问题直击:

1内水、领海、专属经济区

2海洋权益

3九段线

引言

不要以为你常见的海岸线为专属经济区的起点?

海洋权益越来越受的关注的原因?

南海与南中国海的区分?

公众对于领海有许多误区,其中最大误区是:认为在沿海边看到的便是我国的领海区域,其实有很大的误会。请看右图,

图中领海范围为领海基线向外延12海里(海里是多少米,各国是不一样的,我国采用的标准为:1海里=1.852 千米)。领海里边才是我们经常看到的水域,称为“内海”(或内水)。领海基线多为一系列海岛构成,并且与海岸线不平行。与领海基线平行的是三条线,一条是领海基线外延12海里的领海边界,另一条是领海向外再延伸12海里的毗连区。毗连区是指沿海国领海以外毗邻领海,由沿海国对其海关、财政、卫生和移民等类事项行使管辖权的一定宽度的海洋区域。但这里一定要区分,毗连区不同于领海的一点是,沿海国对毗连区不享有主权,但有管辖权。与领海基线平行的第三条线为专属经济区与公海的界线。由此看来,领海基线的划定事关毗连区和专属经济区的范围,这对于我国海洋权益来说,十分重要。

学友比较常见的疏忽是:把专属经济区的起点搞错,错误以为领海向外延伸200海里为专属经济区。专属经济区的宽度跨度其实是188海里。在专属经济区内,沿海国对海域内的自然资源享有专属权及其管辖权,而其他国家则享有海上航行、飞行和铺设海底电缆和管道的自由。毗连区属于专属经济区内的特殊海域部分,它与其它专属经济区海域有所不同。比如,任何国家都不应在专属经济区内行使征收关税这一权力,但却可以在毗连区内行使。大、小洋山岛不是属于上海行政区内的岛屿,洋山港是上海借用浙江岛屿兴建的。上海有唯一一个我国领海基准线岛屿,它就是鲜为人知的佘山岛。

在海洋权益中,还有一个大陆架的概念。联合国海洋公约是这样规定的:大陆架是沿海国陆地领土从领海以外向海洋的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。沿海国有在其大陆架上开发自然资源的主权权利,这权利是专属性的。由于我国东海大陆架是我国大陆的延伸部分,因此东海大陆架上的油气资源理应归于我国。但日本人坚持领海基线的中间线为资源享有界线,如此,中日两国必然存在争议。事实上,各国的专属经济区多有重叠,需要事关国协商解决。

钓鱼岛事关126000平方千米的专属经济区海域,而并非几个岛的面积。更为严重的是钓鱼岛在中国大陆架上,如果中国失去钓鱼岛主权,也意味着东海大陆架资源归属的界线需要重新划分,这是我们坚决不能看到的。本着祖宗留下的产业“一寸”也不能失去的原则,

2012年9月10日,中国政府就钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线发表声明,声明称“钓鱼岛、黄尾屿、南小岛、北小岛、南屿、北屿、飞屿的领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线”、“赤尾屿的领海基线为下列各相邻基点之间的直线连线”,进一步明确了主权。中韩之间也有苏岩礁争议问题,但这个问题不涉及领土主权问题,只是会影响专属经济区划分问题。我国对于海洋权益的最新声明是关于南海的:2016年7月13日,根据中国国内法以及包括《联合国海洋法公约》在内的国际法,中国在南海的领土主权和海洋权益包括:(一)中国对南海诸岛,包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权;(二)中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区;(三)中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架;(四)中国在南海拥有历史性权利。这是我国政府对非法的南海仲裁案最有力的回击。

关于南海,学友一定要清楚“中国南海”和“南中国海”的概念差异,否则一不小心会“丢失主权海域”。南中海是国际上的地理称谓,如墨西哥湾、阿拉伯海、孟加拉湾、日本海等等名称,它不具备主权概念。但“中国南海”是指九段线以内的海域,南中国海350万平方千米,其中的“中国南海”有210万平方千米,这块海域的资源主权归中国,在菲律宾、越南早期的地图上就已注明。九段线是断续线,断续线是未定国界线,明确界线需要当事国双方协商通过而定。历史上九段线原为十一段线,还有2段线在北部湾,后来因中越两国协商确定海上边界后取消。

说了半天,海洋权益到底包含哪些呢?。我们不妨来看一下:一是海洋政治权益,如海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等,这是海洋政治权益的核心。二是海洋经济权益,主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源,发展国家的海洋经济产业等。三是海上安全利益,主要是使海洋成为国家安全的国防屏障,通过外交、军事等手段,防止发生海上军事冲突。四是海洋科学利益,主要是使海洋成为科学实验的基地,以获得对海洋自然规律的认识等。此外,还有海洋文化利益,如海上观光旅游、举办跨海域的文化活动等。这里的海洋价值含有军事价值、资源价值、航运价值、科考价值等等。由此看来,不是南海的油气开采要与中国合作,连南海油气资源的勘探、海底科学考察、海洋气象数据收集等活动,都需要与我国协商。在安全方面,2013年11月23日,中国宣布在东海设立防空识别区,为我国东部沿海又设立了一道安全保障“墙壁”,世界一些国家特别担心我国提出南海防空识别区。

世界上各国海洋权益是否拥有,还需要看各国的实力。美国为何没有加入《联合国海洋公约法》,就是不承认专属经济区的存在,因为这样,各国领海以外的海域,美国都可以勘探、开采,弱国无法奈何。一句话,《公约》对美国不利。 世界各国海洋主权意识、维护主权的能力都随着经济发展、海洋技术的提升而增强。毗连区、专属经济区、防空识别区等概念和权益都是《联合国海洋公约法》制定后,陆续协商、完善后提出的。我国的海洋意识、海洋技术也在增强,虽然比美国等西方国家落后,但钓鱼岛领海基线的制定、东海防空识别区的划定以及南海权益的声明等等行动,都说明我国在海洋方面的“崛起”。

这里特别值得一提的是我国海洋考察技术发展,以前我们都知道有一艘从乌克兰购入的“雪龙号”科考船,它去过北极“黄河”站、南极各科考站。2014年雪龙号完成北极科考后,足迹已遍布四大洋和南大洋。今天,我们还要知道:由我国自主研制的“蛟龙号”载人深潜器,20127月在马里亚纳海沟试验海区创造了下潜7062米的中国载人深潜纪录,这标志着我国几乎能在所有海域进行深海探矿、海底高精度地形测量、可疑物探测与捕获、深海生物考察等活动。

延展思考:19913月,“联合国海底管理局”正式批准“中国大洋矿产资源研究开发协会”的申请,使中国得到15万平方千米的大洋锰结核矿产资源开发区。这块区域在夏威夷西南,北纬7度至13度,西经138度至157度的太平洋中部海区。这到底是怎么回事?。



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