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关于推进公共资源交易平台建设
的工作报告
市长助理、市发改委主任兼市交管委副主任贾生祥
（二0一0年六月十三日）
一、我市公共资源交易平台运行的基本情况
2007年6月我市公共资源交易中心挂牌运行以来，统筹考虑现行体制的特点，从改革管理权和监督权着手，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运作模式，将工程建设、政府采购、国有土地、国有资产、特种项目五大类39种413项纳入公共资源交易中心交易，政府采取管理委员会、管理委员会办公室、交易中心三个层次的管理形式对公共资源交易活动实施监管；纪检监察、审计的专项监督、行政主管部门的职能监督、管委会办公室的宏观监督检查、交易中心的场内监督，构建了比较完整的监督体系框架。
启动运行以来，着重实施了三大建设：一是开展交易场所建设：建设了比较规范便捷的交易服务大厅；开发了新乡市公共资源交易门户网站；建设了涵盖43个专业、833名的评审专家库；建设了供应商库，新入库供应商627家，其中货物类285家，工程类264家，服务类78家。二是开展制度建设：编写了数万字的《规范化管理手册》，明确了交易活动监管服务的重大规则、主要任务和工作要求，整理构建了16类操作规程和14个配套专项规则。三是开展信息化建设：开发了功能较为完备的电子招投标系统，包括内网办公平台、评审专家抽取与管理、电子辅助评标、电子竞价、网上报名、音视频监控等，可对投标文件的有关内容自动计算、统计、汇总，实现从项目交易的受理登记、专家抽取、开标、谈判到成交确认全过程的信息化管理和电子监察系统的同步监控，现场音像资料可保存2个月，重大项目的交易可刻录光盘长期保存。目前二期开发的协议供货、定点采购及询价的网上交易系统已经完成，正在试运行，网上报名、网上开标等全流程电子招投标系统正在抓紧开发。
截止目前，市公共资源交易中心完成交易项目3530项，实现进场交易额95.03亿元，增收节支18.44亿元。与此同时，县级平台建设启动平稳，已有7个县（市）公共资源交易中心相继挂牌运行，实施交易项目437项，交易金额55947.64万元，为地方增收节支6266.26万元。市县两级公共资源交易平台建设凸显出良好的社会效益和经济效益。我市公共资源交易平台组建三年来，受到了中央部委、省市领导及社会各界的高度关注和充分肯定。
但是，在建设过程中，也出现一些影响和制约公共资源交易平台运行的问题，主要有，一是公共资源交易项目未做到“应进必进”；二是一些职能部门管理不到位，职责分工和权限不够明确，事前、事中、事后的监管未形成一个链条和合力；三是运行规则和配套制度急需完善，一些部门有关规章制度需要修订规范；四是信息化建设要加快推进，各监管部门应和交易中心的网络系统平台建立连接，尽快编制电子招投标流程，加快全流程电子招投标的管理平台、监督平台和操作平台的建设；五是要建设一支政治素质高、业务素质精的专业招投标队伍。
二、推进公共资源交易平台建设工作安排
根据市委、市政府推进权利运行管理监督机制工作部署，针对存在的问题，2010年公共资源交易平台建设要整点做好项目的“应进必进”、规范交易行为和交易活动的信息化建设三方面的工作。
（一）实行公共资源交易项目目录管理，推进项目“应进必进”
一是明确应进的范围，严格不进场交易项目的管理监督。根据《新乡市公共资源交易管理办法（试行）》，应进入公共资源交易中心交易的项目包括，政府投资、政府以资本注入、补助、贷款贴息等方式的投资和政府使用国际组织或外国政府贷款、援助资金投资的项目。市公共资源交易委员会制定的《新乡市公共资源交易目录》中所列的项目都属于“应进必进”范围，都应进入市公共资源交易中心进行交易。其中，设计市直16个单位负责管理和监督的公共资源交易项目61项。市辖区和高新技术开发区、新乡工业园区的项目纳入市公共资源交易中心交易，8个县（市）参照执行。
市政府要求，不能进入公共资源交易中心交易的项目，必须有明文规定，要采取“一事一审一批”办法，经主管部门主管科室审查和主管领导审批，报市公共资源交易管理委员会办公室研究批准后，方可不进入市公共资源交易中心交易。否则，财政部门不得拨付项目资金。对应进入公共资源交易中心交易的项目，因特殊原因经批准不进入中心交易，或依照有关规定未达到进入中心交易规模和标准的公共资源交易项目，实施交易的单位责任领导负责督促有关责任人，在完成交易后20天内向市公共资源交易管理委员会办公室书面报告交易情况；市公共资源交易管理委员会办公室对未能进入公共资源交易中心交易的项目及交易情况审查后，在媒体进行公示，定期向公共资源交易管理委员会成员单位通报，并建档备查。对未进中心交易的项目，其交易结果发生异常情况的，市公共资源交易管理委员会办公室负责组织相关单位对交易情况进行检查或调查。对应进必进而未进、应经过批准而未报批的、应按时报告交易结果而未按时报告的，纪检监察部门依照有关规定对有关责任人员进行责任追究。
二是实行“四统一”，确保公共资源交易全程的“应进必进”。属于“应进必进”的公共资源交易项目，其交易过程要全程进入中心实施。统一信息发布：即交易活动中的各类公告、公示信息，在依法通过其它媒介发布的同时，必须在市公共资源交易中心网站上统一进行发布。统一报名受理：即所有交易活动中的有关受理报名事项，必须统一在市公共资源中心报名窗口或网络客户端口上进行。统一抽取专家：即交易活动中的各类评审专家的抽取，必须统一在市公共资源交易中心专家抽取场所内进行。统一主要交易场所和程序监督：即各类交易活动的开标、评标、谈判、拍卖、摘牌等主要环节，必须统一在市公共资源交易中心合法有效的监控范围内组织实施，统一接收市公共资源交易管理委员会办公室和行政管理监督部门的监督。
（二）围绕加强公共资源交易活动的管理监督工作，组织修订和完善运行规则和制度
六月底前，市公共资源交易委员会办公室要组织发改、财政、建设、监察、公共资源交易中心等有关部门，全面梳理我市各级各部门出台的有关制度，提出修订和完善的意见和建议，提交政府法制办或相关部门进行审核确定公布执行。大项目办、住建局、财政局、国土局、国资委和交通、水利等职能部门要根据各自管理和监督的项目，依据职责配合公共资源交易中心制定和修订交易项目审批、项目进场、信息发布、交易过程、项目实施、绩效评价、举报投诉、责任追究等有关公共资源交易运行规程，做好项目进场的衔接工作。
（三）继续积极创新开发，加快公共资源交易信息化建设的速度
围绕抓源头预防腐败和提高行政效能，按照公共资源交易运行流程，将事前、事中、事后各个关键环节作为系统建设的重要内容，将市公共资源交易中心网络系统向发改、财政、建设、国土、国资、卫生、交通、水利、农业、监察、审计等公共资源交易主管部门延伸连接。市公共资源交易中心牵头开发，大项目办、住建局、财政局、国土、国资等有关部门和县（市）配合，优化办、交管办和市信息中心督查协调，7月底前，完成工程建设项目系统连接的试点工作；8月份完成政府采购交易项目系统连接；10月底前基本完成其他相关部门和市中心与县（市）的系统连接，用科技的手段强化管理监督。
三、推进公共资源交易平台建设的工作措施
（一）建立健全责任制
按照行政管理职能分工和“谁主管谁负责”的原则，公共资源交易项目单位，要建立项目主管领导和主管科室及责任人负责制，对项目立项申请、进入市公共资源交易中心交易和项目实施等全过程负全责。公共资源交易项目行政主管部门和相关监督管理单位要认真履行管理和监督的职责，进一步梳理公共资源交易项目审批工作依据和流程，明确不进场交易的公共资源交易项目的审批依据、流程和管理监督方式，明确招标采购方式审批依据和流程等，建立审批岗位责任制和管理监督责任制。为确保实现“应进必进”，市公共资源交易管理办公室会同市优化办起草了下步检查工作方案，在会前已报市委、市政府领导批准，拟于6月下旬开始，主要检查各级各部门公共资源交易项目进中心交易情况。
（二）相关行政主管部门进场设立管理监督窗口
发改（大项目办）、财政、监察、住建部门必须7月10日前在交易中心设立常驻窗口，有关管理工作要前移，大项目办、住建局、财政局应将招标采购方式的审批及各项备案放在中心窗口进行，向交易服务对象提供一站式服务。国土、国资、水利、交通运输、卫生等部门设立非常驻窗口，指定专人负责现场监督，以便及时解决处理交易过程中发生的问题，提高管理效率。
（三）健全公共资源交易投诉管理机制
有关这项工作，市政府专门下发了有关管理办法，重点是进一步明确投诉受理、处理工作的程序，明确各有关部门工作责任，促进沟通协调。市交管办牵头组织实施联席会议制度，每季度或不定期召集有关部门通报、研究本阶段公共资源交易活动情况，及时发现、研究、解决交易活动中存在的问题。
（四）加强公共资源交易工作队伍建设
队伍建设涉及各级各部门与公共资源交易活动管理监督的所有公职人员。各有关部门要制定有关参与公共资源交易工作人员的职责、权限、操作程序、工作纪律等行为规范，并落实到各个岗位、各个交易环节，形成队伍建设的长效管理监督机制，确保“应进必进”工作的落实和制度的执行，确保公共资源交易活动的公平、公正、公开。市交管办、市交易中心要有计划地开展业务培训，加强对县（市）工作的指导。
同志们，公共资源交易平台建设的工作任务还很艰巨，责任重大，希望各级各部门的领导干部能够从全局出发，统一思想，提高认识，全面贯彻落实市委市政府各项工作要求，努力打造“阳光型、服务型和法制型”政府形象，推进公共资源交易平台建设迈上新台阶。
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