打造特色小镇不是做房地产

2016年以来，无论是开发商还是一些地方政府，都对打造特色小镇表现出极大的热情。今年4月11日，住建部和建行又联合发出《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，授信千亿助力各地特色小镇建设。一时间，不少地方兴起特色小镇热，把这当成新的增长点。

建设特色小镇原本是好事，是中国工业化、现代化、城市化、信息化“四化”同步的结合体。一是试图探索出城镇化的一类新模式，打造地方经济新增长点；二是保护和发展地方特色，打造特色产业和文化保护的可持续性；三是为大城市尤其是中心城市分流，减轻人流和就业的压力，并探索异地养老的可能性。

必须看到，当前特色小镇很多缺乏成熟可靠的商业模式，许多知名的房地产小镇，也没有很好地解决成本和盈利模式问题。与传统的建制镇以及开发区模式不同，特色小镇的核心在于市场化力量起主导作用。以浙江等地为代表，政府可能初期有所投入，但后续还是看市场的力量。诸多方面需要去规范、约束，也有很多创新需要鼓励并给予空间。

目前出现两种极端情况：一是特色小镇建设“房地产化”“一哄而上”，目前仍缺乏成熟的可持续运营模式，存在房地产化风险，易导致新的库存甚至“鬼城”。二是特色小镇建设还存在政策理解偏差、行政主导色彩严重、同质化现象突出等问题。

第一种情况，是房企转型建设特色小镇缺乏成熟的可持续运营模式，比如著名的杭州万科良渚文化村，做了16年时间，整体运营仍然亏损。第二种情况，是有的地方将特色小镇当成拉动投资的风口，对完善产业支撑、公共服务、强化社会治理，以及促进农村劳动力就地转移等重要内容明显考虑不足。同时，有的地方仍以地方国企和政府投资平台为主，市场主体参与明显不足，存在巨额的政府负债风险。

市场主导、政府主导的特色小镇开发均出现问题，怎么办？第一，从全国范围上，要加强规范引导，防止特色小镇建设走样变形；要健全激励机制，增强特色小镇发展活力；要以此为空间载体，推动文化传承保护与美丽特色小镇建设互促共进。

第二，特色小镇核心必须是特色产业，不只是文化产业，也不只是旅游产业，而是应结合当地的产业升级作长线规划。比如云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一，位于杭州市郊，以云计算大数据和智能硬件产业为产业特点，目前发展非常迅速，累计引进企业300余家，产业覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。又比如贵州安顺西秀区旧州镇也是值得推荐的代表，旧州镇利用地处黔中腹地的人文旅游资源，打造出“梦里小江南，西南第一州”的地方魅力。

第三，打造特色小镇最关键的还是处理好政府与市场的关系。要强化市场主导，防止政府大包大揽，政府的职责是做好规划和引导；但同时也要未雨绸缪，防范特色小镇出现房地产化风险，形成新的库存；既不能让政府包办一切，也不能利用PPP完全推给市场，政府撒手不管。毕竟这属于城镇化的范畴，政府与企业初衷不同，结果也不同。政府要严格把控特色小镇的定位与特色，防止一哄而上，防止沦为新一轮的圈地、圈钱运动。

特色小镇在一定意义上也是一个特殊政策区，应围绕特色小镇的发展目标，建立起与其发展相适应，能激励相应产业、资金和人才进驻的制度，以及保障特色小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制。这方面机制创新、商业模式创新很重要，各地应探讨出因地制宜之策。

应该看到，特色小镇是针对大城市病而来的。因为空气污染、交通拥堵、住房紧张等原因，出现人口向郊区转移的趋势。美国曾一度出现“逆城市化”的浪潮，大量人口从大都市中心地区向周边城镇扩散。现在，我国这一趋势也开始呈现。

大都市周边的小城镇土地便宜、环境宜居、交通便利，成为推动人口外溢和居住郊区化的重要因素。在这个“逆城市化”过程中，很多企业把总部或部分核心功能搬迁至大都市周边的小城镇，通过企业或产业带动周边特色小镇的发展，同时也通过各种城市功能转移为不堪重负的大都市缓解矛盾。这是个城镇化转型的大好机遇，绝对应该抓住。

打造全新的以小镇为单元的经济增长极，地方政府应合理规划、积极引导，多借用市场化力量，将小城镇与当地特色产业或转移来的大企业进行有机融合，再通过各种鼓励措施吸引人才，慢慢沉淀出一批充满吸引力的特色小镇，就像一锅老汤，弥久愈香。因而要力戒房地产开发的“短平快”做法。

文/闫肖锋