|
文 中华工商时报见习记者/田未 离开家乡故土，你很迷茫？逃离北上广后，路在何方？ 不用着急，一大波二线城市在向你招手。 近日，武汉、成都、长沙、南京、西安等一大批二线城市先后发出“招才令”，以宽松的户籍制度、丰厚的物质补贴等吸引优秀人才到本地安家落户。 至少从户籍制度和人才准入方面看，北京不再是榜样。 一线城市的玻璃门 北京是北方地区经济最发达、市场环境最好、市场活力最大的城市。超大城市因为优质医疗、教育、基础设施资源高度聚集产生的“虹吸效应”圈层持续外扩，依循着要素从欠发达区域向发达区域涌入的规律，北京面临巨大的外来人口增量压力。 超大城市的各种问题随之而来。人口疏散，成为了北京市城市总体规划的一个重要方面。 早在2014年，北京即正式启动了新一版城市总体规划编制工作。之后，对总规文本进行修改完善，至今已七易其稿。目前明确了“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构，对接京津冀区域“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间格局。 根据北京市规划委的解读，在人口疏解方面，中心城区将会在2020年疏解15%的人口，这样算来要疏解近200万人。方法是以业控人，通过产业疏解进而达到人口疏散。 而北京于前段时间公布五区人口上限，已经“严控人口”已经规划到了实处。 同时，即使是高素质人才，想要“进京”，也是严之又严。 北京市人力社保局相关负责人早在2014年即表示，进京指标不会突破1万人，以后会呈逐步趋紧态势。2015年北京市对高校应届毕业生的引进指标不超过9000人，“2016年只减不增”。 2017年北京继续坚持“两严控一支持”引进毕业生，即按照新版城市总体规划，对落户指标实施“总量封顶”。今年外地生源进京落户指标将不超过9000人。 同样的问题也发生在其他一线城市。 自2015年起，上海严控人口效果明显，流入人口持续转负。而今年外地流入、无户籍的常住人口减少了1.3万人。 在一线城市中，唯深圳在大举吸纳人才。自2016年上半年深圳市出台81条“人才新政”后，深圳十区也紧跟着出台落地政策，按照宝安区的方案，最高端的杰出人才可以获得市和区各600万元共1200万元的奖励补贴；基础型的人才也可获得博士6万元、硕士5万元、本科3万元的租房和生活补贴。 然而，深圳的房价却使得更多人对其望而却步。 与此对应的，是一些三四线城市人口大量外流，中国正经历着一场浩浩荡荡的“人口迁徙战”。 这一切，给了夹在一线城市与三四线城市之间的二线城市一个机会。于是，一大批二线城市纷纷开始加入这场“人才争夺站”。 真金白银引人才 这些二线城市都开出了哪些丰厚条件？据中华工商时报全联通（cbtqlt）小编观察，是真金白银俱下，又送户口又补房。 武汉：6月23日上午，武汉发布《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》，内容涵盖安居落户、促进就业、支持创业、高效服务四个方面。武汉市拿出最优的政策，支持大学生留汉创业就业，确保实现“5年留住100万大学生”目标。 武汉市委组织部副部长、人才办主任、市招才局副局长孙志军表示，政策聚焦“四个痛点”，即大学生安居落户、促进就业、支持创业、高效服务;把握“四个转变”，即：一是变以给钱为主为以优化环境为重;二是变事前补贴为事后奖励;三是变分期零星补贴为验收后一次性奖励;四是变以补贴个人为主为奖励用人单位为主，努力做到“落户敞开门、就业领进门、创业送一程、服务送上门”，充分体现出武汉市留住百万大学生的决心和诚意。 成都：在7月3日召开的成都国家中心城市产业发展大会上，成都也公布了将建立人才绿卡服务体系的计划。 据媒体报道，成都将支持企业和用人单位引进高层次人才，推行人才绿卡制度，实施人才服务“一卡通”，分层分类提供配偶就业、子女入学、医疗、社保、出入境和停居留、创业扶持等便利化服务；建立人才服务专员制度，对高端人才实行一揽子入户、安居、奖励、服务政策；构建人才综合服务平台，着力建设“政务服务+创业服务+生活服务”全环节人性化的人才服务链。 长沙：6月29日，长沙发布《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》（简称“长沙人才新政22条”）。 多年来，长沙先后实施“313”、“3635”人才引进计划，并配套出台一系列支持人才创新创业的相关政策，目前全市人才总量达110万。 根据“长沙人才新政22条”，未来五年，长沙将投入上百亿元奖励人才、扶持发展。其中近40亿元用于高精尖人才、高技能人才、紧缺急需人才、国际化人才、高校毕业生的引进培育、奖励补贴等。同时，组建规模不低于80亿元的各类产业扶持基金，对人才创办企业实施动态支持政策，支持实体经济发展。据统计，政策的实施将使两百万以上人才受益。 此次是长沙首次对高校毕业生发放生活补贴和购房补贴，实施“零门槛”落户，让大学生留在长沙、奉献长沙；给予国际顶尖人才最高1亿元项目资助，通过领军人才带动产业发展；既奖励人才，也奖励用人单位、创新创业平台和人才“伯乐”。 南京：7月1日起，《南京市人才安居办法（试行）》正式施行，在高房价背景下防止人才外溢，助力人才安居南京。 据了解，南京的人才安居办法将人才分为A、B、C、D、E、F六类，既包括全日制本科生、全日制研究生，又包括世界500强企业总部首席技术官、诺贝尔奖获得者、院士等各类人才。7月起，凡在当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的6类人才， 均可通过共有产权房、人才公寓、公共租赁住房、购房补贴和租赁补贴等5种方式解决住房问题。 西安：近日，西安市政府对《关于印发进一步吸引人才放宽西安市部分户籍准入条件意见的通知》有关内容作出调整，进一步放宽本科及以上学历人员落户的年龄限制。将“全日制普通高等院校、中等职业学校（含技工学校），国民教育同等学历和留学回国人员落户”条件中，本科学历人员（含国民教育同等学历和留学回国人员）落户的年龄限制，由35周岁（含35周岁）以下，调整至45周岁（含45周岁）以下；硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。 其实，从今年3月1日起，西安正式实施户籍新政，降低市区户籍准入门槛，吸引优质人口资源，调整人口结构，以高度包容的户籍改革吸纳各类人才到西安落户创业。3月1日至6月1日，全市公安机关共接待群众户籍咨询32万余人(次)。截至5月底，共迁入落户59886人，同比增长47173人，增长了371%。其中，按照户籍新政落户3.7万人，约占落户总人数的62%。 如何长久留住人才？ 然而，对于二线城市来说，一个赤裸裸的现实是，房子、户口和几万块钱的补贴之于优秀人才都不是关键，他们更期待的是发展空间。 此外，从国际经验上看，人口向大城市（群）集聚是普遍规律，特别是在城市化中后期。根据联合国统计，在美国，1950年－2010年，500万人以上的都会区人口占全国人口比重从12.2％增至24.6％。在日本，人口长期向东京、大阪、名古屋三大都市圈集聚。在韩国，首尔圈人口占比从1955年的18.3％增至2015年的49.1％。 2011年以来，随着城市化进入中后期，中国城市人口聚集速度整体放缓，分化日趋明显。据各地统计局资料显示，2011年－2015年，北上广深四个一线城市及天津全域常住人口年均增长1.9％，较2001年-2010年的3.3％明显下降，但增速仍然最高。9个热点二线城市全域常住人口年均增速从之前的1.9％降至1.2％，其他19个二线城市年均增速从之前的1.3％降至0.9％，43个三四线城市年均增速从之前的0.6％降至0.4％。需要指出的是，2001年-2010年、2011年-2015年全国人口年均增速分别为0.57％、0.50％，这也即人口自然增长率。这意味着三四线城市人口逐渐从之前的小幅净迁入转为明显净迁出，整体上进入人口停滞乃至人口萎缩阶段。 未来我国城市发展样貌各家有言，尚不能断定，二线想要借人才之力，跃升至一线，恐怕，不止要靠政策倾斜，还需在基础设施、就业机会、医疗教育等社会保障系统上继续努力，才能有保障人才安心落户。 毕竟，人才是吸引来的，要想使之能够久留，真正贡献于一地的经济发展，还是要给这些千里马种一片能够驰骋的草原。 |
|
|
