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内容摘要：
“十一五”期间，我国公路行业建设投资保持高速增长，特别是2008年以后，国家投资大量资金用于交通基础设施建设，2009~2010年公路建设投资额平均增速达到40%左右，公路通车总里程维持稳步增长态势，平均增速达到了3.5%左右；2011年，在国家经济结构调整的政策导向下，公路行业整体建设与投资增速放缓，公路通车里程增速也呈降低趋势，2011年全国公路建设投资增速9.7%，较2010年下降9.1个百分点，公路通车里程仅增长2.45%，较2010年降低了1.36个百分点；2012年公路行业建设投资额整体呈现缩减态势，但从下半年开始，在“稳增长”的基调下，交通固定资产投资规模降幅逐步收窄且有所回升，公路累计投资额基本与上年持平，公路通车总里程增长3.19%，较2011年回升0.74个百分点，但仍低于“十一五”期间平均增速；2013年以来，在落实稳增长、加快推进交通基础设施建设等一系列政策，以及各省加快推进完成“十二五”目标的带动下，公路行业投资额增速呈较为明显的回升态势，投资规模保持高位，2013、2014年增速分别达到7.69%和12.92%，但在公路建设成本增长较快影响下，公路通车里程增速放缓，2013、2014两年公路总里程增速分别为2.80%和2.47%，截至2014年底全国公路总里程达到446.39万公里。 其中高速公路方面，得益于“十一五”期间高速公路的大力发展与投资，2011年高速公路里程同比增长14.62%，较2010年增加0.69个百分点，但高速公路投资受到经济结构调整、融资环境收紧、信贷资金难以落实等因素影响，已显示出增速放缓的趋势，2011年全国高速公路投资完成额7,424.14亿元，同比仅增长8.2%，增速较2010年大幅减少了20个百分点。 2012年，高速公路行业融资环境依然严峻，地方配套资金落实困难，且债务偿还分流了一部分建设资金，同时受取消二级公路收费，高速公路清查、节假日免费通行等负面政策对行业投融资环境雪上加霜，2012年高速公路投资呈明显减速态势，全年投资完成额7,238.30亿元，同比下降2.50%。不过随着前期大规模投资项目的逐渐完工，高速公路通车里程依然保持较高增长，2012年高速公路总里程同比增长13.25%，达到9.62万公里； 2013年以来，高速公路投融资环境明显好转，随着稳增长政策的落实、各省加快推进完成高速公路“十二五”计划以及行业负面政策影响逐渐淡出等因素影响下，高速公路行业建设投资增速回暖，2013、2014年投资增速分别升至0.80%和7.10%，高速公路通车里程同比分增长8.56%和7.14%，截至2014年底，高速公路通车里程已达11.19万公里，提前完成《交通运输“十二五”发展规划》中提出的10.80万公里目标。 根据《国家公路网规划（2013年~2030年）》规划的“71118网”，到2030年我国国家高速公路网总规模将达11.80万公里，另规划1.80万公里的远期展望线。但由于地方高速路网规划里程未知，无法测算高速公路里程年均增速，但预期未来我国高速公路整体投资增速仍将处于低速增长水平。 我国公路发展呈现出东、中、西部区域发展不平衡的状态。近年来中部和西部地区的公路总里程已经超过东部地区，但路网密度依然明显低于东部地区，截至2014年底，中部和西部地区的公路里程分别为145.19万公里和179.38万公里，路网密度分别为86.95公里/百平方公里和26.08公里/百平方公里，而东部地区的公路总里程为121.82万公里，但路网密度已达114.74公里/百平方公里，公路分布呈现出东部密集，而中西部稀疏的态势。从公路里程增长情况来看，虽然国家整体公路总里程的增长呈现增速放缓的态势，但西部地区公路里程增速始终高于全国增速，且远大于东部和中部地区，显示出“西部大开发”战略下，国家对西部地区公路建设支持力度的加大。 高速公路里程增长和高速公路在全部公路总里程中的占比区域分化方面，中西部的高速公路里程增长较快，分别从2007年的1.64万公里和1.50万公里，增加到2014年的3.61万公里和3.82万公里，其中西部地区高速公路总里程占区域公路总里程的比重已从1.12%上升至2.13%，增长最快，但依然低于全国高速公路在公路总里程中的比重0.38个百分点；而东部地区高速公路网趋于完善，高速公路里程增长放缓，从2007年的2.03万公里增至2014年的3.75万公里，但高速公路里程比重最高，2014年比重达到3.08%，远超中西部地区。从高速公路覆盖率来看，2014年末东、中、西部地区高速公路路网密度分别为3.54公里/百平方公里、2.16公里/百平方公里和0.56公里/百平方公里，东部地区的高速公路覆盖率显著高于中部和西部地区。 分地区来看公路投资情况，东部、西部地区公路建设投资占比相对较高，而中部地区公路建设投资占比较低。2009年之前，东部地区处于公路集中建设期，投资额占比高于西部地区；而2010年以后，由于东部地区路网已相对发达，加上近两年西部地区建设增速明显加快，使得东部地区投资额占比有所下降，而西部地区投资额占比快速增长。2014年1~11月，东部、中部、西部地区投资额占比分别为30.19%、24.96%和44.85%，西部地区投资规模及占比最大且增速很快，年度累计投资额达到5,379.49亿元，同比增幅达18.07%；2015年前三季度，东部、中部、西部地区的公路建设投资额占比分别为28.38%、24.98%和46.65%，西部地区投资额占比进一步上升，远高于东部和中部地区。 根据各省交通“十二五”规划，2015年中部和西部各省尚需建设的高速公路里程合计分别约0.81万公里和1.03万公里，分别约为东部的1.65倍和2.10倍，建设任务明显高于东部。具体来看，若达到规划目标，2015年东部河北，中部湖北、吉林、湖南和山西，以及西部广西、内蒙古、青海、云南，尚需通车的里程均在1,000公里以上。其中，吉林、内蒙古和广西3个省（区）剩余通车里程超过1,500公里，建设任务很重。但需注意到的是，全国各地区的交通“十二五”规划高速公路总里程13.52万公里，远超过交通部规划的10.80万公里，因此未来各地区的“十二五”规划能否完全落实既需要考虑地方政府的完成意愿和区域内交通投资建设主体的执行程度，同时外部融资环境的变化也将对企业投融资和路产建设进度产生较大影响，存在一定的调整空间。 |
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