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各区委、区人民政府，警备区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局及大型企业、事业单位，各人民团体： 《关于进一步加强村干部队伍建设的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 中共武汉市委办公厅武汉市人民政府办公厅2015年11月25日关于进一步加强村干部队伍建设的实施意见为进一步完善我市村干部（村党组织和村民委员会成员）的培养选拔、激励保障、管理监督机制，努力建设一支党性强、素质优、品行好、威望高的村干部队伍，根据《中共武汉市委、武汉市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（武发〔2015〕12号）精神，现就进一步加强我市村干部队伍建设，提出如下实施意见。 一、严格培养选拔，切实选优配强（一）严格选人标准。坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治素质放在首位，着力选优配强村干部特别是村主职干部。要坚持“一好双强”的标准培养选拔村主职干部，即思想政治素质好，致富带富能力强，群众工作能力强。在重点选配村主职干部的同时，坚持“三有三带”（有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐）的标准培养选拔村干部。各区、街道（乡镇）可结合实际，进一步细化村干部选任的具体条件和标准，提出政治素质、发展致富能力、服务群众能力、道德品行等方面的要求，明确不宜担任村干部的具体情形。 （二）拓宽选拔渠道。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，注重从本村致富能手、外出务工经商人员、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人、乡村医生、乡村教师、机关事业单位退休干部职工和其他乡贤中推荐优秀人员依法依规选举产生村干部。本村暂时没有合适人选的，可以从各级党政机关和企事业单位优秀干部中选任村党组织书记或“第一书记”。结合全市精准扶贫攻坚战，实现每个贫困村和软弱涣散村选派党政机关党员干部担任“第一书记”全覆盖。 （三）坚持选任程序。在区组织部门和民政部门的指导下，坚持“先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届”，做细做实换届准备工作。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”全覆盖，村“两委”成员交叉任职。街道（乡镇）党（工）委要集体研究，严格把握换届选举关键环节，依法依规对村干部候选人进行民主推荐和审查把关，认真组织考察，并征求纪检、公安、司法、计生、信访、综治、维稳、审计等部门意见，确保把基层最优秀的人才按法定程序选拔到村干部岗位上。全面推行村干部候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺“四项承诺”制度。村干部选举结果报区组织部门和民政部门备案。 （四）注重培训提能。各区党委、政府要把村干部教育培训纳入当地干部教育培训总体规划和年度计划，重点进行思想政治教育、形势政策教育、党纪国法教育、知识技能培育。在省、市两级示范培训的基础上，各区要以区级党校、农村实用人才培养基地为主阵地，实现对村主职干部教育培训全覆盖，确保村主职干部每年至少参加1次区级或区级以上的集中培训，每年累计集中培训时间不少于7天。街道（乡镇）对村干部教育培训要做到全覆盖，确保村干部经常受到党性教育和技能培育。各区党政正职和纪委书记、组织部长每年要对村主职干部进行授课辅导，着力提高村主职干部的政治素质、规矩意识和履职服务能力。 （五）培养后备力量。各区、街道（乡镇）要重视村级后备干部队伍建设，统筹城乡人才资源，立足于本土化，建立一支适应村级班子长远建设需要的村级后备干部队伍。逐村建立3-5人的村级后备干部人才库，保证每村有1-2名村主职后备干部，加强岗位锻炼和跟踪培养。大力实施党员党性教育、技能培育“双育”计划，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。做好大学生村官工作，为村干部队伍建设不断补充新鲜血液。 二、落实待遇保障，加强激励考核（一）明确报酬标准。村主职干部工作报酬底线标准由各区比照当地乡镇（科级）副职工资水平确定，不搞“一刀切”。目前，村主职干部工作报酬高于底线标准的地方，不降低现有标准。根据村主、副职干部承担的工作任务，合理拉开工作报酬差距。村副职干部工作报酬一般按当地村主职干部工作报酬的60%左右确定，具体比例由各区根据实际确定。 （二）落实财政经费。各区是落实村干部工作报酬的责任主体，市级对财政困难的区给予转移支付补助，具体办法由市、区财政研究确定。各级财政安排的工作报酬资金，由各区统筹掌握使用。各区要结合实际，建立村干部工作报酬正常增长机制。有条件的地方，可从当年村集体经济收入中提取一定比例奖励村干部，具体办法由各区研究制定。 （三）加强绩效考核。实行村干部工作报酬与工作业绩挂钩，推行“基本报酬+绩效报酬+奖励报酬”结构报酬制，基本报酬可按照报酬总额的60%—70%左右掌握，按月发放；绩效报酬可按照报酬总额的30%—40%左右掌握，由街道（乡镇）根据村干部“一定双评”年度考评情况确定不同档次，年终一次性发放。各街道（乡镇）可结合经济社会发展情况，对“一定双评”年度考评等次为“优秀”的给予一定奖励。各区确定的村干部工作报酬具体标准和结构化报酬比例分别报市委组织部、市财政局备案。 （四）拓展发展空间。畅通优秀村干部进入党政机关、事业单位的通道，进一步加大从优秀村干部特别是村主职干部中招录街道（乡镇）公务员、招聘事业编制人员力度。加大从优秀村干部中发展党员、选拔人才的力度，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部特别是村主职干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。 三、强化管理监督，促进履职尽责（一）实行村主职干部全职化管理。街道（乡镇）要督促村主职干部全脱产做好本村各项工作，将主要精力放在落实上级党委、政府的各项部署和服务群众上。加强对村主职干部考勤管理，严肃工作纪律，强化日常监督。本村发生突发事件，村主职干部必须第一时间到场处置。各区委组织部要比照街道（乡镇）领导班子成员，对村主职干部统一建档、规范管理。街道（乡镇）要加强对村干部的监督管理，落实好“三必到、五必访”（有突发事件必到、有不满情绪必到、有矛盾纠纷必到，对困难家庭必访、对危重病人必访、对空巢老人及“三留守”人员家庭必访、对刑满释放人员必访、对信访户必访）、为民服务全程代理、包组联户等联系服务群众制度，切实履行好工作职责。 （二）强化岗位目标管理。实行村干部任期目标责任制，由街道（乡镇）与村干部签订任期目标和年度目标，向村民公示。完善村干部年度实绩考核办法，全面实行村干部“一定双评”管理。每年年初，村干部根据岗位职责，征求党员群众意见，提出具体、量化、可考评的年度目标任务，经街道（乡镇）党（工）委审核把关后，向村民公示。每年年底，村干部就年度目标任务完成情况分别向街道（乡镇）党（工）委、本村党员和群众代表述职，接受评议，考评结果与绩效报酬、评先激励挂钩。 （三）加强民主监督。落实村“两委”议事规则，对涉及村集体和群众切身利益的重大事项，按照“四民工作法”妥善处理。统一规范村务公开目录，拓展村务公开内容，保障群众知情权。建立健全村务监督委员会运行机制，全面落实定好位、定好责、定好人的“三定”要求，规范运行机制，提高村务监督工作实效。加强村级“三资”监督管理，管好用好村级组织各类资金，严格村级资产、资源的承包、租赁、出让等处置管理，促进村级资金、资产、资源保值增值。加强村干部任期和离任经济责任审计，审计结果向党员和群众公开。 （四）严格追责问责。建立健全村干部“小微权力清单”和退出机制，着力解决不作为、乱作为、贪污腐化等损害群众利益的问题。对村干部作风不实、履行职责不到位、工作不在状态、不敢担当的，进行批评教育、诫勉谈话、限期整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，按有关规定及时调整、责令辞职或者依法罢免；对贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等以权谋私、违法违纪的，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，坚决严肃处理。 四、加强组织领导（一）落实领导责任。各区党委、政府要担负主体责任，切实发挥好“一线指挥部”的作用，将村干部队伍建设纳入干部队伍建设的总体规划，列入区、街道（乡镇）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，定期分析研判、研究解决重大问题，并督促街道（乡镇）认真落实加强村干部队伍建设的相关政策措施。街道（乡镇）党（工）委要加强对村干部经常性的教育培训和管理监督，不断提高村干部能力素质，并督促其履职尽责、发挥作用。党委组织部门、民政部门要加强宏观指导，完善相关政策，督促落实到位。财政、农业、人社、共青团、妇联等相关部门和单位要各司其职，协调配合，合力推进村干部队伍建设。 （二）优化工作环境。各区要建立职能部门下沉到村级组织的事项准入、退出机制，严格控制和规范面向村级组织的各项检查、评比、达标活动，切实为基层干部减负。认真落实党员领导干部直接联系服务基层、“书记直通车”、街道（乡镇）干部“岗在村塆、重在服务、责在连心”等工作机制，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，在全社会营造关心基层、支持基层的浓厚氛围。 （三）加强舆论引导。各区、各部门和各单位要大力宣传村干部爱岗敬业、服务群众、带领村民致富的先进事迹，充分挖掘和宣传农村党员干部的先进典型和模范人物，增强村干部的职业荣誉感和成就感，树立农村基层干部良好形象，激励他们扎根基层、服务群众。中共武汉市委办公厅２０15年11月26日印发
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