国际观察024 | 2017伦敦交通战略草案公布！将考虑对私人小汽车出行按里程收费

一个不留神，伦敦都已经开始展望2041年了。

 

6月21日，伦敦新任市长Sadiq Khan的2017年交通战略草案（Draft Mayor's Transport Strategy 2017）正式公布并征求公众意见。敏感的伦敦人从这份战略中解读出了一个信号，那就是：为了实现2041年步行、自行车和公共交通出行比例80%的目标（2015年占64%），继在2003年推出拥堵费政策之后，伦敦正在考虑对私人小汽车每一英里的旅途开始收费，不管你在城市的哪条路上。伦敦将成为一个对汽车不友好的城市。

图1  伦敦2017年交通战略草案

面对着越来越多的人口--2041年大伦敦人口预计将从2015年的870万人增加到1500万人--和越来越严重的交通拥堵情况，市长表示，“伦敦人需要安静、安全、无障碍的街道，这些街道并不是由机动车主导，而应该适于步行、自行车以及仅仅在此享受光阴。”

 

为实现这个目标，战略将减少对汽车使用的需求作为首位目标，旨在通过健康街道健康市民（Healthy Streets and Healthy People）、提升公共交通体验（A Good Public Transport Experience）来改变市民的出行模式，进而围绕着新的出行模式在城市内规划新的居住和就业场所(New Homes and Jobs)。

 

图2 Central London交通愿景：公共交通的高水平链接对Central London的成功至关重要。鉴于空间有限，私家车使用量的稳步下降是必要的，步行、自行车和公共交通工具的使用必须增加。通过整合、重新规划或切换到更可持续的车辆，使得交通更有效率；Outer London交通愿景：改善步行和骑车环境，提供更好的巴士和铁路服务以减少对汽车的依赖。

健康街道、健康市民（Healthy Streets and Healthy People）

 

战略提出了十个健康街道指标（图3），对规划中涉及健康和体验的元素进行优先排序，认为街道应是吸引人行走、骑车并在此享受光阴的场所，整个交通系统应该是可达的、包容的。改善街道上的这些指标将彻底改变在伦敦生活的日常体验，并将有助于创造一个不仅拥有更多人、而且对这些人更好的城市。

 

图3 伦敦健康街道十大指标

健康街道方法的应用将创造出吸引人的、不被汽车主导的街道。这将意味着改善公共交通服务，通过步行或骑车将其更好地连接到停车场或车站，使整个旅程比使用汽车更具吸引力。这将意味着围绕步行、自行车和公共交通来规划新的住宅和就业，使得伦敦未来的增长不会导致更大的汽车依赖。

 

创建鼓励步行、骑车和使用公共交通的街道和路线将减少汽车依赖及其产生的健康问题。街道占伦敦公共空间的80％，实现健康街道将提升在城市里工作和生活的体验。市长的目标是，到2041年，所有伦敦人每天至少能有20分钟的积极出行。为此，将改进街道和街区的设计，以使其更适于步行和骑车；规划一个新的全伦敦范围内的自行车道网络；将会形成更多的无交通地区（traffic free zones），首先是牛津街的转型，包括将街道上的机动车交通关闭。同时为了减少交通的碳排放，需要较早地引进和扩大超低排放区（ultralow emission zones）

图4 理想中的伦敦街道环境

市长的目标还包括：

 

• 2030年及之前没有人在伦敦的公共汽车上遇害；

• 2041年之前消除因交通事故而造成的死亡和严重的人身伤害事件；

• 所有出租车和私人租用车辆在2033年之前实现零排放；

• 所有公共汽车在2037年之前实现零排放；

• 所有在伦敦驾驶的新型公路车辆将在2040年实现为零排放；

• 伦敦整个运输系统到2050年将实现零排放；

• 到2026年伦敦市中心的高峰期货运量下降10％；

• 到2041年全市交通量减少10-15％。

 

以及，市长会考虑发展下一代的道路使用者收费系统！原话是，The Mayor will give consideration to the development of the next generation of road user charging systems.（Proposal 19）

 

提升公共交通体验（A Good Public Transport Experience）

 

这一部分的思路是，首先，用健康街道方法使短距离出行由开车转向步行或骑自行车；然后，让公共交通工具变得更有吸引力、使用起来更容易，进而转变长距离的出行方式。当车站和街道将被设计为适宜行走、骑自行车和乘坐公共交通工具成为最简单的选择、整个旅程变得和开车一样方便直接时，开车的人自然便减少了。

 

图5 可能转为步行、自行车和公交出行的小汽车出行量示意图

为了实现这一目标，伦敦将鼓励新技术的采用，以提供更好的出行信息，例如将WiFi引入地铁，让公共汽车得到适当的优先权，使公交服务的规划更符合实际需求。保持公共交通系统的优惠票价，将设计更可达、更具包容性的服务和设施—这包括让更多的地铁站不再需要爬楼梯。

 

2019年，伦敦横贯铁路（Crossrail）（新命名为Elizabeth Line）将正式投入运营。这是一条重要的新型城市铁路，总长118公里，其中有两条长21公里的平行双管隧道从伦敦市中心穿过。Crossrail有41个中转站到其他铁路，将把希思罗机场与伦敦东部和中西部地区连接在一起。

图6 Crossrail线路图

Crossrail2计划在2033年开通，它将成为伦敦回应当前挑战的核心项目。这将有利于伦敦、东南英格兰乃至全国的企业、居民和通勤者。它将使伦敦经济继续增长，帮助更多的人（ 27万）在早高峰进入市中心。它将支持20万个新工作岗位，并解锁20万套新住宅—其中超过30％在伦敦以外。

图7 crossrail2线路图

新的居住和就业场所(New Homes and Jobs)

 

人们比以前更想住在伦敦了。每年，伦敦需要5万套新房；到2041年，预计需要增加120万个就业岗位。人们通常想在交通通达的地方生活和工作，因此，交通将有助于实现这一增长，并确保它是“良好的增长”—即提供更多的机会，提供廉价的住房和提高生活质量，同时创造人们可以享受生活、身体健康的地方。这些地方应该围绕着人而不是车辆展开设计。新的城市发展将被设计为鼓励有效，安全和低排放的交通方式。

前面的健康街道方法为交通规划创造了一系列原则，Crossrail 2和其他新的公共交通层面的措施将为伦敦的新居住区和就业创造机会。此外，在这份战略中，市长还将充分利用伦敦交通局（TFL）所拥有的土地以提供更多的住宅，提出在2020/21年之前将在TFL的土地上建设10,000套房屋。

图8 “良好增长”的交通原则

结语

 

伦敦认为，面对城市增长带来的交通压力，同时还想实现2041年非机动车出行占80%的目标，拥堵费的力度已经远远不够了。必须大刀阔斧，向所有小汽车的所有出行开刀，进一步减少城市对汽车的需求。目前，虽然伦敦对汽车的依赖已经下降，但是这个战略所释放的信号也势必会引起民众争议。支持者说，这个策略大胆而激进；批评者却说，即使这样也无法解决伦敦的拥堵。

 

需要面对这样一个现实：伦敦的拥堵情况已超过了推出拥堵费之前的水平。内城的私人小汽车确实减少了，却多了Uber这个在2003年并不能预见的新鲜事物。总有政策制定者所无法预计的情况出现，因此，政策需要推陈出新，亦需要为未来的可能性留出空间。