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刘印生同志的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是贯彻落实市委五届六次全会精神，总结前三季度工作，安排部署后两个月工作，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，明确目标，奋力冲刺，确保全面超额完成全年目标任务。后面，严书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，按照会议安排，我先讲三点意见： 一、肯定成绩，认清差距，切实增强做好各项工作的紧迫感和责任感 今年以来，全区上下认真贯彻中省市“保增长、扩内需、调结构”的总体部署，坚持以“进位创强”为统揽，努力克服金融危机和卫片执法的影响，全力推进各项目标任务落实，区域经济社会继续保持又好又快的发展势头。 一是主要经济指标快速增长。前三季度，全区生产总值完成121.11亿元，同比增长15%；规模工业产值完成177.3亿元，增长34.95%；固定资产投资完成146.3亿元，增长34%；地方财政收入完成2.18亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入达到12309元，增长16.4%；农民人均现金收入达到4478元，增长15.2%；社会消费品零售总额完成37.22亿元，增长17.2%。生产总值任务完成率居全市第二，增速首次超全市平均增速，位居全市第六；规模工业任务完成率居全市第一，增速高于全市21.55个百分点，位居全市第二，均为近年来最好水平。 二是重点项目建设取得重大进展。54个重点项目共完成投资51.41亿元，23个项目超计划进度，东泰制药二期等4个建成投产；14个市级重点项目完成投资26.49亿元，提前三个月完成全年任务。子午线轮胎、钢管钢绳、西电工业园等重大项目进展顺利。在周一召开的全市观摩会上，我们的子午线轮胎和钢管钢绳两个观摩项目给市上领导和与会人员极大的震憾。大家一致认为，我们这两个项目规模之大、进展之快、形象之好，不仅本次观摩的二十多个项目都比不上，在历年来的观摩中也是很少有的，这也是对我们一年工作的最大肯定。 三是园区建设进一步加快。沣渭新区按照“基础围着项目转”的理念，积极筹划，多方融资，加快基础设施建设，新开工道路4条。目前，创新二路基本建成，凤栖路、桃李路和沣东南路进展顺利，园区配套不断完善、承载力不断增强。马泉科技产业园被列入省上100个重点县域工业园，陕西（秦都）中小企业创业园正在申报，这些都为园区的进一步做大做强奠定了基础。我们这些年工业经济之所以能够平稳较快发展，也得益于有一批规模小、见效快的工业项目，过去我们由于受土地制约，致使一些中小项目无法落户，区上也一直筹划建一个中小企业园。这次我们申报的两个省级园区，可以争取到部分扶持资金，有利于中小企业园的尽快建设，解决中小项目落户问题，从而进一步推动工业经济发展。 四是招商引资全面推进。全区共引进项目129个，引进资金34.09亿元，到位资金15.58亿元。其中，引进工业项目64个，到位资金12.63亿元，提前完成市上12亿元的全年任务。投资12亿元的西电二期、3.6亿元的汽车物流产业园顺利签约。 五是街景整治成效显著。累计投入资金6900万元，其中政府补贴650万元，粉刷楼体185栋、25万平方米，贴瓷5万平方米，改造围墙3万米，更换门头5300块，街景整治工作走在全市前列，城市面貌焕然一新。 六是社会各项事业全面发展。“双高普九”顺利通过省上验收，我区成为全市首家“陕西省双高普九县区”，成绩来之不易。农村街道硬化、中低产田改造、就业再就业等实事项目超额完成全年任务；农业产业结构调整顺利启动，新建日光温室大棚137个，新增设施蔬菜1000亩，苗木花卉2300亩；151个民生工程项目完成投资3088.5万元，91个项目建成；社会大局保持稳定，被省委、省政府授予“省级平安区”。 应该说，前三季度的工作取得了一定成绩，工作应当充分肯定。但在肯定成绩的同时，大家还要清醒地看到，我们仍有一些工作进展滞后，没有达到预期的目标，要确保全年目标任务完成压力很大，也对“进位创强”工作造成很大被动。 一是一些经济指标与目标任务还有较大差距。截止9月底，还有四项指标没有赶上区计划进度，其中生产总值差计划4.2个百分点、7.14亿元，固定资产投资差计划4.5个百分点、9.4亿元，社会消费品零售总额差计划2.6个百分点、1.34亿元，城镇居民收入差计划1.2个百分点、201元。有五项指标没有赶上创强计划进度，其中生产总值差计划14.4个百分点、28.79亿元，规模工业差计划15.9个百分点、47.68亿元，固定资产投资差计划8.37个百分点、18.37亿元，社会消费品零售总额差计划2.6个百分点、1.34亿元，城镇居民收入差计划4.3个百分点、741元。另外，在全市13个县区比较，城乡居民收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入五项指标增速排名全市后四位。这些指标都是全年考核的重要指标，如果我们再不采取有效措施强力促进，就很难确保全面完成任务，很难确保全市目标考核取得好的位次。 二是项目建设总体进展滞后。前三季度，54个重点项目完成投资仅占计划的69.6%，差进度5.4个百分点、3.98亿元，石油管材、三一重工、金奇机械等9个项目没有赶上计划进度，此外还有一批新建项目没有开工。为了促进项目开工，区上在10月12日的全区领导干部大会上，进行了专门安排，10月22日，又召开会议进行督促和安排。截至目前，仅有经纬织机、铁一局四处修造厂、海源汽修、钻探机械加工4个项目按期开工，其它项目进展都比较缓慢。因为土地执法影响，我们在上半年就要求各项目做好开工的前期准备工作，但到现在土地解冻已经四个月，还有相当一部分项目开不了工。这也充分说明，我们一些包抓单位、一些包抓领导对项目包抓工作依然重视不够，措施不实，力度不大，工作落实很不到位。 三是招商引资形势严峻。在全区领导干部大会上，我们要求没有赶上计划进度的区志办等10个部门利用半个月时间抓招商。目前这10个部门都赶上了进度，说明只要大家重视了，就没有完不成的任务。但是从总体来看，我们今年的招商引资工作进展不是太好，主要表现在新引进的大项目少，过亿元的项目只有5个，过10亿元的项目只有西电二期1个，特别是目前掌握的重大招商线索太少，要完成市上安排的1个20亿元项目引进任务难度很大。另外，镇办、部门虽然都赶上了招商进度，但引进项目普遍偏小，有数量，没质量，有的项目明显就是滥竽充数，缺少实实在在的好项目。 四是城乡居民增收压力增大。城乡居民两项收入是全市目标责任考核的主要指标，也是全省县区综合排名的重点指标。我们作为市辖区，按道理城乡居民收入应当好于其他县区，但前三季度，我区农民人均现金收入总量仅排在全市第三，落后于泾阳和兴平，增速仅为15.2%，居全市倒数第三；城镇居民人均可支配收入增速仅为16.4%，居全市倒数第一，连续几年排名全市末位。两项收入增速缓慢已成为我们工作的“短板”，必须尽快采取有效措施扭转这种被动局面。 五是个别实事项目进展相对滞后。前三季度，除农村街道建设、中低产田改造、就业再就业工作已经完成全年任务外，还有个别实事项目进展滞后，农村安全饮水工程仅完成计划的65.9%，石安源路改造项目还在进行工程招投标，区福利中心、沣东中学新校区尚未启动建设。另外，养老保险扩面仅完成市下达任务的60.4%，差计划进度543人。 所以，我们要清醒的认识到目前面临的严峻形势，认识到在全市考核中面临的压力，认识到我们争先进位的危机。今年是我们“进位创强”起步之年，年初市上明确要求我们今年要在全省进前八，4月份千书记专程到我区进行调研督促，这次市委全委会又专门听取秦都、渭城、彬县、兴平的争先进位情况汇报，足见市上对这项工作的重视。如果我们说年初“进前八”只是奋斗目标，那么现在就是必须完成的任务。另外，在去年的全市考核中，我们仅仅获得了二等奖，与我们在全市的位置极不相符，所以我们提出今年必须获得一等奖，综合排名进入全市前三位。结合以上这两点，我们把今年工作的总体目标确定为“全市进前三、全省进前八”，这是一项必须完成的死任务、硬指标。 全区上下都要紧盯目标不动摇，坚定信心不泄气，再鼓干劲，再添措施，全力推动各项工作任务落实，确保各项目标任务的全面超额完成，确保“全市进前三、全省进前八”目标的顺利实现。 二、突出重点，强化措施，全力加快各项工作进程 目前，距离全年结束仅剩下两个月时间，有效工作时间只有40天左右，而我们还有部分工作比较滞后，要实现“全市进前三、全省进前八”的目标，后两个月的工作任务非常重、时间非常紧、压力非常大。所以，全区上下一定要切实增强时效观念，明确工作差距，突出工作重点，有的放矢地抓好工作任务落实，特别是进度滞后的工作要全面赶超，确保完成任务。 一要围绕争先进位目标，力促各项指标全面超额完成。从前三季度指标完成情况来看，我们大部分指标增速在全市排名都比较靠后，在全省24个市辖区也不占优势，如果我们仅仅满足于完成年初人代会确定的目标，就很难实现年内进入“全市前三位、全省前八位”的目标。另外，在这次市委全委会上，市上还要求我们要为全市目标任务完成多做贡献，力争各项经济指标全面超额完成任务。 鉴于这种情况，区委、区政府经过研究，决定将各项经济指标再适当作以调整。其中，生产总值由171亿元调整为180亿元，增加9亿元；地方财政收入由2.8亿元调整为2.9亿元，增加1000万元；规模工业产值由226.2亿元调整为246亿元，增加20亿元；固定资产投资由207.6亿元调整为210亿元，增加2.4亿元；城镇居民人均可支配收入由16680元调整为17000元，增加320元；农民人均纯收入由4941元调整为5100元，增加159元。这些指标的调整是基于市上要求，结合我区实际确定的，也远远低于创强目标，必须不折不扣的完成。今天会后，各相关职能部门要迅速将新的指标任务进行分解，下周一前下达到各镇办和相关部门。同时，在后两个月要把工作人员安排到镇办蹲点包抓、蹲点指导，确保这些任务能够尽快得以落实。 我们抓指标，最根本的是要促进各项工作。各镇办、各部门都要紧紧围绕新的目标去推动工作，特别是对进度滞后的指标，一定要加强分析研究，认真查找原因，采取针对性强的措施加以推进。比如说，要把固定资产投资促上去，就要切实抓好新建项目的开工，加快在建项目建设进度；要把规模工业产值促上去，就要认真抓好建成项目的投产和现有企业的生产；要把“两项”收入促上去，就要全力抓好就业再就业和劳务输出等工作，增加城乡居民的工资性收入。 区考核办、统计局和承担指标任务的责任部门，要加强指标的统计上报和对上的衔接协调，做到应统尽统，应报尽报。最近市上连续几次开会，强调要加强统计工作、加强对上协调。所以，既然我们做了工作，就要把工作成绩实实在在、真真正正的体现在统计结果上。今年上报的20户规模企业，这么长时间没有审批，也说明我们的衔接还不够紧，工作还不扎实，还不细致。去年，区卫生局就是因为缺少和市上的沟通，我们已经完成的指标反被市上扣了分，这种情况今年绝对不允许再发生。区考核办、创强办要把相关部门组织到一起，认真学习研究市上的考核评分办法，真正搞清楚考核依据和评分标准。各责任部门在做好统计上报的同时，也要按照市上考核评分办法给自己打打分，提早协调、提早沟通，有针对性地做好工作，不要等到考核结果出来后再去想办法补救。特别是对城乡居民收入和社会消费品零售总额指标，都是我们秦都占优势的指标，但排名都比较靠后，各相关部门一定要认真分析存在问题，加强衔接协调，尽快把这几项指标促上来，争取在全市考核中获得更多加分。 二要以促开工为重点，全力以赴抓好项目建设。现在到年底只有短短两个月时间，如果再不抓项目开工，再不抓项目进度，不但我们今年的项目建设和固定资产投资任务很难完成，更为重要的是会影响明年的项目建设和“进位创强”大局。所以，全区上下必须把项目建设作为近两个月的首要任务，全力以赴做好包抓促进工作，力促未开工项目尽快开工，力促在建项目加快进度，力促建成项目尽快投产。 首先，要重点抓好项目开工。我们在前一段已经对未开工项目进行了逐一安排，文勘地勘、手续报批、工程招标以及开工的时限大家都很清楚。今天，我再对这些项目的开工时限予以明确，天翔电器、四方物流、南郊污水处理厂、博德仓储4个项目最迟11月10日前开工，森源电器、汤姆森电器、覆合铜排3个项目11月20日前开工，PVC型材、丰泰鼓风机、沣河新区集中供热、农副产品冷冻物流中心、佰旺农贸市场、长庆石化贮油库、力之泉陶瓷基产品、国际维景大酒店8个项目11月30日前开工，其中国际维景大酒店是市级重点项目，庄市长在这次市委全委会上要求11月底前必须开工；金益包装、林鑫物流、西电高压电容3个项目12月20日前开工；同辉机械、西电二期、汽车物流产业园、人民银行金库4个项目12月30日前开工。另外，对步长旅游地热城、咸阳技师学院两个项目，钓台办要抓紧征地，并督促项目单位积极筹措资金，在今年年底前必须开工建设。 在这里要强调一点，我们要求项目开工必须是实实在在的开工建设，所以在包抓过程中既要明确开工时限，更重要的是把土地报批、文勘地勘、设计招标等前期工作合理安排，按照时间进度逐项督促，逐项落实，这样才能真开工，实开工。今天会后，各包抓领导和包抓部门要再次和项目单位进行对接，按照开工时限列出具体的时间进度表，下周一前报送区发展计划局和区委区政府督查室。计划局和督查室要切实加强督促，严格按照各部门上报的时间进度表进行检查，依然实行“日报告、周通报”制度，每天督促进度，每周通报情况，坚决杜绝假开工现象发生。今天，我再次重申，凡是包抓项目不能按期开工的，即使包抓部门其它工作干得再好，我们也将严格实行“一票否决”，取消年度考核各类评优资格。之所以这样要求，就是要提醒大家，项目开工和建设就是我们这两个月最首要的工作，必须切实抓紧抓好。项目建设是经济发展的主抓手，没有项目就谈不到经济的发展，更谈不到可持续发展。所以，希望大家都能够按照这些要求，把工作做得更实一些、更细一些、更具体一些，确保项目都能按期开工建设。 其次，要加快在建项目进度。对在建项目，各包抓部门要加强衔接，督促项目单位上足人力、机械，全力加快建设进度，确保全面超额完成年度投资计划。其中，子午线轮胎项目炼胶车间、载重子午胎车间和锅炉房年内要建成，确保明年3月份试生产；彩虹玻璃基板二期、钢管钢绳项目年内要完成厂房主体建设。对上海帝珀、三一重工等9个进度滞后的项目，包抓部门要及时帮助解决工程建设中存在的问题，督促项目单位加快建设，尽快赶上计划进度。 第三，要促进项目建成投产。对于即将建成的项目，各包抓部门要全力做好服务保障工作，促进项目尽快建成、早日投产。西电工业园中的西开铝合金、彼尤特、微电机、高压套管和复合绝缘子，以及同力重工、彩虹光伏玻璃、复合肥生产、动化实业、长凯传动轴、金奇机械、中华商城、烟草配送中心、职业技术学院13个项目要在年内全面建成，并力争投产运营。 三要以重大产业项目为方向，切实加大招商引资力度。与前两年相比，我们今年的招商引资压力非常大，不仅重大项目少，而且重大项目线索少。我们要进位创强，要做大做强装备制造产业，没有重大项目的支撑绝对不行。我们这两年之所以发展形势好，就是因为引进了子午线轮胎等一批重大产业项目，带动了装备制造产业的快速发展。在全市观摩会上，全市上下对我们的工作给予高度评价，也是因为我们的项目大、进展好。但是我们今年只引进了一个西电二期项目，明年观摩看什么，下一步的发展又靠什么。引不来大项目，大家都把问题归结于金融危机，我看不尽然。与我们一路之隔的渭城，最近正在谈一个80亿元的项目，其它几个项目线索投资也不小。由此可以看出，重大项目线索少，宏观环境是有一些影响，但主要还是思想不重视，特别是我们前两年引进了几个大项目，大家思想上有所麻痹，抓招商的主动性不强。所以，从现在开始，大家要切实引起重视，全力以赴开展招商引资工作，尽快改变招商引资的被动局面。 从镇办、部门招商任务完成情况来看，只要是思想重视的单位，项目就多，项目就实，而思想不重视的，项目就小，甚至是弄虚作假凑的项目。我们让镇办、部门参与招商引资，除了理解招商的艰辛，更重要的是调动全区力量，搜集重大招商线索。在半年的时候，我们对招商引资实绩突出的白世林同志进行了重奖，今后只要哪个单位、哪个干部提供了重大招商线索，我们还要实行重奖，就是要让干事的人真正得到实惠，在全区形成“抓招商光荣、不抓招商脸上无光”的氛围。 近期，各镇办、各部门特别是招商引资进度滞后的单位，都要安排一名领导带队，以省内大中型企业和西安外迁企业为重点，主动出击，积极搜集招商线索。对于目前在谈的法士特等重大线索，晏区长和区招商局、大项目办要盯紧看牢，紧抓不放，力促尽快签约，确保年内至少引进一个投资20亿元以上的重大产业项目。同时，区招商局要切实加强考核，严格把关，坚决杜绝弄虚作假现象发生。哪个单位到了年底完不成任务，区上坚决实行“一票否决”。 四要以促生产、抓投产为重点，推进工业经济快速增长。在全区经济总量中，工业所占份额最大，如果不抓好工业经济，规模工业产值上不去，就会影响到生产总值任务的完成，会影响到“争先进位”目标的实现。 省市在10月21日相继召开电视电话会议，安排开展“决战四季度，确保完成工业增长目标”活动，市工业办也对我们提出了超额20亿的目标。昨天下午，董区长专门召开会议，对这项工作进行了安排。各镇办要按照区上重新确定的工业指标任务，全力以赴促生产、抓投产，必须确保新增加的任务全面完成。一方面，要服务引导现有电子企业扩大产能。要抢抓彩虹集团生产经营好转的有利时机，深入企业搞好协调服务，引导和鼓励电子企业抢抓市场机遇，尽快恢复和扩大产能。另一方面，要引导新投产工业企业满负荷生产。近年我们引进的佳鑫管业、天成钛合金等一批工业项目已经投产，由于多种原因，大都没有满负荷生产，还有个别项目在建成后一直没有投产。对于这些企业，各镇办要进行全面摸底，搞清楚没有投产或者没有满负荷生产的原因，帮助企业解决实际困难，促进建成企业尽快投产，引导投产企业开足马力，满负荷生产。同时，区经济发展局、统计局要加强对上协调，争取我们已经上报的20户规模企业尽快审批，各镇办也要再深挖潜力、搜集上报规模企业，为全区工业经济发展做出贡献。 五要以街景整治为突破口，全面提升城市形象。在这次市委全委会上，千书记明确指出，要继续深入开展街景整治活动，进一步扩大覆盖面，提高整治的档次和水平。所以，对于街景整治工作我们不能有丝毫的放松，要坚持要求不变、力度不减、标准不降，进一步加大人力、物力投入，推动街景整治工作不断向深入迈进。从下周开始，区街景办要对各区级领导、区级部门包抓路段和楼栋的整治情况进行全面检查验收，对不达标的要督促相关单位重新整治，直到达标。哪个领导、哪个部门包抓的整治任务还没有完成，要全力加快进度，尽快整治到位。各办事处也要由书记亲自牵头负责，安排专人继续抓好街景整治工作，在完成好主干街道整治的基础上，进一步将整治范围向背街小巷和城区次干道路延伸，全面改善城市环境，提升城市形象。 六要以十件实事落实为重点，抓好其它各项工作任务完成。十件实事是区政府对全区人民群众的庄严承诺，不管困难多大、压力多大，都必须按期完成任务。各承担任务的部门一定要强化责任意识，加大工作力度，加快推进速度，确保年底前完成任务。区民政局要在11月10日前确定区福利中心选址，11月底前开工建设。区交通局要在11月10日前启动石安源路改造，年底前建成通车。区教育局和建设局要积极做好沣东中学新校区手续报批工作，年底前启动建设。区建设局负责的沣东第二安置社区建设、农林局负责的“一池三改”工程、卫生局负责的卫生院（所）建设、水利局负责的安全饮水工程也要确保在年底前完成建设任务。同时，对于农业产业结构调整、双创硬件建设、民生项目建设、养老保险扩面、节能减排等工作，各责任部门和镇办要对照年度目标，认真查漏补缺，采取有效措施予以推进，确保全面完成任务。 另外，针对当前甲型流感多发的趋势，区卫生局、教育局要加强联系沟通，制定科学的防范应对措施，特别是对已出现疫情的学校要妥善处置，严防甲型流感流传和蔓延，确保社会大局稳定。 三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项目标全面完成 今年工作完成怎么样，关键看后两个月的工作。各镇办、各部门都要抓住有限的工作时间，想实招、出实力、求实效，扎实推动各项工作开展，确保全年各项目标任务圆满完成。 一要突出重点抓落实。对于上面提到的六个方面重点工作，特别是各项目标任务的完成、项目建设和招商引资，各镇办、部门一定要作为重点中的重点，由主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一抓到底、抓出成效。区委区政府督查室、区考核办也要围绕全区工作重点，加大督促检查力度，强化跟踪问效，力促各项任务全面落实。 二要紧扣目标抓落实。今天会后，各镇办、部门要认真对照新调整的工作目标，组织班子成员对工作进行一次全面盘点，寻差距、找不足。特别是对未赶上计划进度、欠帐较多的工作，要认真分析原因，议定具体措施，采取强有力、超常规的举措，迎头赶超，确保顺利完成全年任务。对于能够确保完成全年任务的工作，也要能快则快、能超则超，力争多超。 三要转变作风抓落实。各镇办、部门的主要领导要少一些交往应酬，多把时间和精力用在抓工作上，对承担的每一项工作都要亲自研究、亲自上手、亲自推进，引导班子成员和干部职工认认真真干工作、扎扎实实抓落实。全体区级领导也要深入基层指导包抓镇办做好工作，深入一线督促包抓项目加快进度，带领分管部门开展招商引资，把开会的时间用在抓落实上，用在解决实际问题上，推进各项工作全面提速。 |
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