这三大问题不解决，农民绝对不进城！

近年来，我国存在一种怪现象

大城市不容易进

小城市不愿意进

2016年，我国在农民工进城落户上

进度不如社会预期

日前，《国家新型城镇化报告2016》正式发布。随后，国家发改委规划司有关负责人就《国家新型城镇化报告2016》指出，目前农民实际进城落户进程不及社会预期，最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制，让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

愿意进城上班，不愿意落户

2016年常住人口城镇化率比户籍人口城镇化率高16个百分点以上。这意味有1亿多人在城市生活，但是并未拥有城市户籍。

据了解，截至去年底，全国所有省（区、市）包括都出台了户籍制度改革意见。但这还只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程不及社会预期。其原因主要有三点：

一是各地过多考虑短期成本

各地过多考虑落户后增加的短期成本（如教育、医疗、养老等方面城市公共服务对外来人口排斥性依然严重），而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。现在城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争，这个人力资本既包括高端人才，也包括普通白领和蓝领阶层。

二是政策还需要一个释放过程装

虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。

三是城乡差距逐渐缩小

农业转移人口市民化是一个自然历史过程，也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来，随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小。现在农村土地升值，虽然收益不高，但可以保证基本的吃饭。而且，一些中小城市不落户不影响孩子上学和看病等问题，所以转户口意义不大。

下一步，探索新机制

发改委规划司负责人指出，下一步将督促各地严格按照国家户籍制度改革系列政策文件要求，根据不同类型城市，全面放宽重点群体落户限制，不能以农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借口。

同时，督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则，国家有关部门也将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度，合理分担地方农业转移人口市民化的成本。继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

而对于那些暂时不具备落户条件的农业转移人口，要通过居住证制度来解决他们的市民待遇问题。发改委也将组织开展居住证实施情况检查，确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。

截止到今年2月底，全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策，4个省份出台了“人地挂钩”实施办法。发改委人士指出，由于市民化成本分担机制没有建立，地方积极性没有调动起来。