工程招投标管理研究

GXF360 2017-07-18

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工程招投标管理研究

朱月丹

（曹妃甸区公共资源交易中心河北唐山 063200）

摘要：国家经济快速发展带动了建筑行业的进步，工程招投标制度逐步完善，不仅保障了工程质量，对市场的公平竞争与稳定发展也做出了贡献，但依然存在一些招投标管理的问题，结合工程招投标监督管理实践，找到合理的解决出路。

关键词：建筑工程；招投标；管理研究

建筑工程招投标的公平、公开、公正对建筑市场整体环境、秩序产生根本影响。随着国家经济建设快速发展，建筑工程招投标有关问题也逐步显现出来，不良行为导致建筑工程质量水平参差不齐，影响了建筑行业的优化建设，为此进行招投标管理工作成为一项迫切任务。

1 招投标管理的重要性

建筑工程招投标工作主要通过业主或是委托代理部门公布有关采购招标的信息以及相关标准要求，在相同的标准下，投标人进行公平激烈的竞争。招标人依据法定流程，针对不同投标人的技术参数、报价、质量状况以及施工工期等，展开更为科学的研究与综合评比，最终择优选出良好的建设方案并与投标人签署合同。

2 招投标管理问题分析

2.1 行政干预、地方保护和行业垄断

在我国建筑工程招投标中，行政干预现象普遍存在，政府管理部门进行过多的干预，造成了政府工作的越位。如招标代理机构是由招标人委托决定的，其工作易受到招标人意识的制约，有些招标人故意利用委托代理机构的特殊关系，提出不合理的要求，代理机构很难在招标过程中真正做到公平公正，违规操作行为严重泛滥；有些招标人限制招标信息发布渠道、缩短信息发布有效期，变相阻止部分有实力的招标人参加投标；部分行业为了保护自身利益，在公开招标活动中，设置有利于本地、本行业的条款，存在倾斜政策，限定投标人范围、提高投标资格，设置不合理的资格预审等条件，为意向投标人提供优势。

2.2 规避招标、违法转包

建筑招投标行为中，有些招标人为了实现自身利益最大化，采取工程拆解的方法，将较大规模的工程分为若干小工程、划小标段，使每项都低于招标限额，化整为零，规避招标；有些招标人将必须公开招标的项目改为邀标，限制、缩小投标人范围，最终圈定中标人；有些招标人内定中标单位使其低价中标，后期变更合同，据实结算。有些投标人为了提高中标几率，会采取外借信用分值和资质高的企业参与竞标，扰乱市场秩序；有些企业直接将中标的工程转包给其他企业，并从中获得高额的管理费，缺乏对工程质量安全管理和监督控制，导致工程质量良莠不齐，直接损害招标人的利益。

3 应对措施

3.1 严把招投标程序关和资格审查关

（1）严把招标文件审核关。各行业监管部门和主管部门严格审核招标文件中项目标段划分，投标人资格条件设置等内容，防止招标文件存在倾向性条款，确保更多实力强、业绩优、信誉好的投标人参与竞争。

（2）严把项目审查关。坚持严把施工现场勘察、施工图审查、工程量清单审查、最高限价审查等，为防止工程变更、节约政府资金把好前道关口。

（3）严把开评标监督关。强化开评标审查审核，特别是对招标代理机构、评委在评标过程的监管，严格按照招标文件的要求，对投标人资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书、项目组成员、业绩和企业信誉的真实性进行网上核对，确保有据可查。同时，各行业监督部门应建立对评审结果的抽（复）审制度，确保评审结果客观公正。

3.2 实施交易中心电子化建设

交易中心电子化建设实现了信息发布、投标咨询、网上接收资料、网上随机抽取专家、网上公布评标结果等，同时开标、评标过程音视频同步监控，实施全场景、全时段监督，客观、公平的记录开评标全过程。电子政务信息化建设不仅为招投标各方提供及时、全面、准确的信息，而且提高了建设工程招投标工作的透明度，使交易过程、监管工作按法定流程高效处理，有效减少人为干预。

3.3 法律法规规范化建设

①国家应当加快招投标活动相关法律法规的修订和完善，对已制定的法律法规中与当前形势发展不相适应的部分进行修订，对存在条款明显冲突的地方及时更正；②加强各行业监管部门在招投标过程中的管理监督权，明确各行业监管部门和交易中心职责，统筹协调，改变各自为首、相互无法制约的情况，使招投标工作更加有序合法；③完善交易平台建设，加强计算机管理系统和相关网络建设，形成全国联网，提高信息化服务水平。