浅谈水利水电工程建设招投标管理

GXF360 2017-07-18

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浅谈水利水电工程建设招投标管理

赵光有

（甘肃省高台县水务局，甘肃高台734300）

摘要：基于招投标工作在我国水利水电工程建设项目中的重要性，我国提高了对招投标工作等方面的重视程度。为了有效提高我国水利水电工程项目的招投标管理，从分标方案的制订上、主材的选择上以及招标文件的审核等几个方面，针对如何提高招投标管理水平的问题展开了讨论。

关键词：水利水电工程；招投标管理；评标小组

随着水利水电工程建设的不断进步，研究其招投标具有重要意义。加强水利水电工程建设的招投标管理工作，并通过法律的手段对其进行有效的控制。其核心内容便是坚持“公开、公平、公正”的原则，以诚实守信为根基，重点打击水利水电工程招投标工作中存在的违法行为，提高我国招投标工作的总体水平。

1 水利水电工程招投标的过程

1.1 选定标的物发出招标邀请

在水利水电工程建设发出招标邀请的过程中，务必要确保受邀的主体能够满足水利水电工程建设的施工要求，尤其是在资质与经济实力方面，决不能存在任何的偏差。除此之外，招标人在选择中标企业的过程中，要根据该项目所需的技术特点以及管理特征等方面来制定科学合理的招标方案，以便对项目的建设方向以及水利水电工程建设所要求的相关资质进行明确规定。如此一来，投标人在明确水利水电工程建设施工内容、施工范围以及资质要求等方面的内容以后，便可根据自身的实际情况以及招标合同条款中的相关内容选择是否参与竞标活动。1.2投标文件的编制、送达

通常情况下，水利水电工程建设的投标文件主要由技术型文件与商务型文件两大部分组成，投标人在正式竞标前，需要根据招标文件中的相关内容，自身对水利水电工程建设现场的实地考察情况以及近期的气候状况等因素，衡量自身中标的可能性，并以此为依据来编制投标文件。

1.3 评标小组现场开标评标

为了在招标工作中选择最为适合此次工程项目的施工企业，水利水电工程建设的招标方通常会成立专门负责评标工作的小组，小组成员主要是由水利工程方面的专家以及具有相关资质的工作人员组成。在实际的竞标过程中，投标人会将投标文件直接交予评标小组来进行评判。在此过程中，无论是投标方还是水利水电工程建设招标工作的主管单位，不得对评标小组的评判进行干预，确保竞标过程中的公平、公正、公开。

1.4 确定中标人，按照法律程序签订工程承包合同

在所有参与投标的投标人交付投标文件之后，评标小组会根据水利水电工程建设的实际需求，选择最为适合的投标方案作为中标方案，并且该方案的投标人必须具备相关的资质与条件。在投标人中标后，评标小组应将中标的信息在媒体上进行公示，确保此次评标工作的公平、公正、公开。此外，投标人在中标后，需按照相应的法律程序与中标人签订工程建设承包合同，通过法律的手段来约束中标人的相关行为，从而明确双方的责任与义务。

2 水利水电工程建设招投标工作中存在的问题

2.1 招标原则不明确，程序不规范

根据我国招投标相关法律条文规定，招投标工作必须以诚信为基础，坚持“公平、公正、公开”的基本原则。然而，在我国水利水电工程的建设当中，各类串标行为以及虚假招标的情况屡次发生，使得许多有实力的正规投标方始终无法取得中标的机会，而中标方由于缺乏行业竞争的压力，在施工中会出现偷工减料或是混乱施工的情况，使得水利水电建设工程项目的质量受到了极大的影响。与此同时，由于我国水利水电工程招投标操作程序缺乏足够的规范性，经常出现资金未到施工先行的情况，从而导致工程项目的启动过于仓促，难以保证水利水电工程建设项目的质量与施工进度。

2.2 中介作用遭忽视，评标草率

水利水电工程建设项目在施工过程中涉及诸多复杂的施工环节，由于施工目的不同，因此在选用的材料等方面也会略有不同，是一项复杂性极高的施工项目。基于该类施工的复杂性与专业性，聘请资历、经验丰富的专业机构对招标工作进行运作是很有必要的。不仅可以有效地弥补招标单位自身在专业能力方面存在的缺陷，也可以有效的隔断招投标双方的直接接触，以免发生串标等违法行为，从而对竞标的公平性原则造成影响。然而，在我国水利水电建设工程的招投工作中，始终缺乏有效的中介服务，再加上各类违法中介的存在，使我国中介服务的建设与组织几乎陷入绝境。

2.3 过分追求低报价，资质缺把关

由于各种不正当的竞争手段，各类低中标高索赔的水利水电工程项目比比皆是。与此同时，由于招标单位在选择中标人的过程中，太注重报价的高低，因此对中标人的资质问题便欠缺考虑，从而导致了各类施工转包以及违法施工行为的发生。

3 加强水利水电工程建设的招投标管理

3.1 科学制定分标方案

科学制定分标方案，对水利水电建设工程尤为重要。从特点上来看，要突出工程项目的便捷性、降污性等几个方面，并从这几个方面入手，对水利水电工程建设项目进行全面的分解。从具体的情况来看，分标方案要尽可能地保证结构简单、便于操作，否则会增加管理的工作量及难度。此外，在标段划分的过程中，要明确发包人与承包人之间的责任关系，防止由于界限划定不当而产生的经济问题。此外，标段责任界线的划分要充分地考虑到全部工程。

3.2 合理选择主材的供应方式

从水利水电工程项目使用的主材来看，来源主要包括两种：一种是承包人自购材料，另一种是业主供应材料。业主供应材料虽然能够有效的查探到原料的源头，确保主材的质量符合施工标准，但其造价较高，会抬高水利水电工程的总体造价，业主在储存这些材料的过程中，需要专人负责管理，又增加了管理方面的费用，使得水利水电工程项目的成本费用提升较多。承包人自购的方式可以有效地降低业主所承担的风险，但在材料的价格与质量管理方面将会失去原有的主动性，只能选择匹配承包人的报价。

3.3 认真审核招标文件

招标文件在水电水利工程招投标的工作中具有十分重要的意义。因此，在审核的过程中，务必要按照相关规定对其进行认真分析与反复斟酌，以免存在差错与漏洞。一是认真核对招标文件中对施工材料、内容以及工作范围方面的规定，相关事项必须条理清晰、内容明确，不能存在含糊其辞的部分。二是认真审核工程量清单中的施工图纸，以免存在错记、漏记等现象。三是对招标文件中关于变更与索赔的原则问题进行审核与确定，减少不必要的资金风险。

3.4 加强对招投标全过程的监督和控制

根据我国招投标工作的现状，出台相关的法律法规，规范招投标工作的行为。加强相关法律法规的培训与教育，提高相关人员的管理意识，加强法律监督力度，并将其落实到实际的工作当中。此次，我国招投标工作若要顺利开展，建设一支专业水质水平一流的招投标管理队伍是必不可少的，这也是我国水利水电工程建设招投标管理水平提升的关键。