工程监理招投标中存在的问题及对策

工程监理招投标中存在的问题及对策

廖 明

广州穗峰建设工程监理有限公司

摘要：在我国经济飞速发展的进程中，工程建设领域获得了前所未有的发展，经过多年的实践，建设工程监理的招投标管理不断成熟和规范化，也形成了行之有效的建设工程监理招投标管理体系。随着《中华人民共和国招投标法实施条例》的推行，建设工程监理招投标管理更加具有操作性和规范化。然而，随着建设工程监理行业的迅速发展，也出现了一些问题。基于此，本文将着重分析探讨工程监理招投标中存在的问题及控制措施，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。

关键词：工程监理；招投标；问题；措施

1、工程监理招投标现状问题分析

我国实行的《招投标法》在建筑行业中不断被应用，并且相关的监理招标监管体系在建筑行业的发展中应运而生。但是，在实际招投标管理中依然会出现不规范行为的现象。比如，监理单位投标的数量不充足、投标文件弄虚作假、建设单位明招暗投、项目工程投标报价不合理、招标单位行为不正当、监理人员素质或业务水平不高等；政府主管部门或招投标监管部门应加强招标文件和监理合同的备案管理，对招标文件和监理合同实行实质审查，发现有违反相关法律、法规和政策规定内容的，应及时责令招标人改正；监理评标时应考虑综合评标法，要重视监理人员素质和总监理的答辩，适当提高分值，监理取费得分主标采用双K值法。具体分析如下：

1.1 监理企业之间无序竞争

价格条款是建设单位和监理企业之间最关心的问题之一，也是影响双方交易成败的关键，所以建设单位在选取合适的监理企业时，往往会看重监理企业的报价。正是因为不同的监理企业会报出不同价格，造成现在建设工程招投标中，监理企业为了生存，而产生的“价格战”一发不可收拾，各种无序竞争上演得越来越激烈，致使相关监理费用收取甚至低于国家有关部门公布的标准价格。

1.2 招标代理市场秩序混乱

随着我国建筑行业的快速发展，项目工程建设对监理单位的需求越来越大。按照相关的法律法规，除了部分企业具有自行招标的资格外，其他的工程项目招标都需要委托代理机构。因此，招标代理机构在市场上有着较大的需求。面对金钱的诱惑，一些小型企业也开始进行招标代理业务，误导建设工程招标单位，以致混乱市场秩序。

1.3 相应的法制不健全

虽然，我国对建筑行业发展与规范市场而颁布了一些法律法规，比如《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设招标代理机构资格认定》等，但由于时代的发展较快，建筑行业出现的问题层出不穷，然而对于新产生的问题管理机制和办法制定还不够完善。

2、工程监理招投标问题控制措施

2.1 建立招标市场的清退制度体系

建立清退制度主要需要对于不合格的企业、个人，以及犯严重的商业贿赂罪、串标围标等个人进行严肃的处理。不仅需要吊销其资源，而且还需要加大取消中标、罚款的力度，追究相关人员的法律责任，将其请退出招投标的市场，限制其再次参与建设工程。

2.2 提高监理地位和监理人员的素质

如果想要提高监理的地位，监理本身就要努力扎实的做好业务，不断的提高自己的业务水平和质量。这样才能引起业主的重视。进而改变监理在行业中的尴尬地位。监理企业在工作时要认真做好本职工作，为业主创造最大的价值，进而改变自身的行业地位。在进行工作时还要建立完善的制度，对当前的政府管理模式进行改革，借鉴先进国家的管理经验。促进监理行业的发展。

2.3 规范方法，保障质量

评标的方法是招标文件当中必不可缺的一个部分，我们在编制招标文件的时候，需要注意评标办法的选择需要和项目工程特点之间具有关联，相互匹配。主要的、较为常用的评价方法主要是综合评估的方法和经评审之后的最低评价方法。我们根据综合评估的方法，在最大程度上满足招标文件当中的规定，推荐中标的候选人。衡量文件是否能够在最大程度上满足相应的要求。

2.3 强化行业诚信约束机制

对于监理招标投标中的违法、违规和失信的监理企业，招投标监管部门要建立一套违法、违规和失信信息的调查、收集、审核及记录的程序和制度，根据有关建筑市场信用信息记录和公示管理办法，与政府主管部门建立的信用平台对接，将监理招标投标中记录的违法、违规和失信信息录入政府主管部门建立的信用平台，并按规定向社会公示。对于信用等级低和不良行为性质恶劣的监理单位，在市场准入、资质管理、项目投标方面提出限制条件，提高其违法、违规、失信的成本，使其碍于沉重代价而不敢违规失信。

2.4 完善标后管理工作

项目部的负责人需要严格把手、尽职尽责。招投标的监督管理部门依据法律的相关规定来编制施工企业的规章制度，并且保证建设工程的质量以及安全，督促企业实现其自身投标的承诺，指导业主解决管理人员、如何管理的问题。另外，还需要向业主提供项目部登记以及考核的记录簿、施工的工序记录簿等，便于日后的检查以及登记。帮助业主可以有效地识别项目经理真实的意图，拒绝一些不法的企业随意更换项目经理。做好图纸变设计的工作。合同在签订了之后，单位、个人不得随意的变更项目合同，也不得增减项目工程量。

总而言之，建设工程监理是建设工程建设过程中，项目负责人为工程承包目的、选择或组织监理人，有效协调合同相对方间的义务、权力、风险和责任，并监督与管理承包人的生产及工作。站在建设工程监理定义角度，监理人属于建设工程建设中的第三方，位置相对比较独立，这给监理人在建设建设工程过程中公正协调处理合同方间的关系打下了基础。投标竞争既是投标单位间实力、信誉、经验的竞争，也是投标技巧和投标策略的竞争，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨，以为相关企业赢得更多的经济以及社会效益。

参考文献：

[1]冯君. 深圳启用工程监理电子招投标[J]. 中国招标，2010.

[2]广东建设报记者 韩庆文. 深圳工程监理招标出现“井喷”[N]. 广东建设报，2014.

[3]陈彦均.建设工程监理招投标中存在问题及其对策分析[J].中华民居(下旬刊)，2014.